facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Автор Доклада: 
Макаров А.Н.

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ: БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Макаров Анатолий Николаевич, д-р экон. наук, проф., зав. кафедры экономики
филиал Казанского федерального университета

 

В статье рассмотрены проблемы кризиса в экономической реализации собственности на земли сельскохозяйственного назначения.  Показаны допущенные существенные просчеты в обосновании стратегических направлений и тактических решений в экономической реализации земельной собственности. Выделены региональные особенности земельной реформы  на примере Республики Татарстан. Приведены конструктивные предложения по корректировке  реформирования земельной собственности.
Ключевые слова:  экономическая реализация земельной собственности, относительно консервативная реформационная модель Татарстана, «болевые точки» земельной реформы, земельный пай, владение, титульный собственник,  необходимый и достаточный уровень в экономической реализации земельной собственности

 

Необходимо констатировать тот очевидный факт, что ни в России, ни в одной из постсоветских ев­ропейских стран еще не сформулирована концепция современного рыночного хозяй­ства как основа для адекватной аграрной политики и экономической реализации земельной собственности. При этом рыночные  механизмы, присущие развитым странам, были, по сути, внедрены без учета специфики российского аграрного сектора. Даже по истечении почти двадцатилетнего периода рыночных преобразований в России не утихают споры по поводу частной собственности на землю .  

Поскольку макроэкономические условия и предо­пределяют основные возможности функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, то преодоление кризиса  в аграрном секторе страны, разрешение проблем реформирования земельной собственности  сегодня во многом зависит от эффективности национальной антикризисной политики в целом. В то же время регионы страны в пределах своих компетенций и возможностей и с учетом особенностей функционирования (природно-климатических, организационно-экономических усло­вий навыков населения и др.) сельскохозяйственных товаропроиз­водителей могут разработать свои подходы к их преобразованию и осущест­вить меры по экономической реализации земельной собственности. В число  регионов России, отличающихся сегодня сравнительно благополучной экономической реализацией земельной собственности , входит республика Татарстан. Хотя Татарстан, так же как и Белгородская область, имеет благоприятные характеристики климата и почвы , однако благополучие ее связано не столько с естественными преимуществами, сколько с созданием необходимых  условий для экономической реализации земельной собственности. К тому же после распада Советского Союза Республика Татарстан оказалась в весьма уязвимом положении, ибо, собственно трансформационные проблемы оказались усугубленными болезненными последствиями разрыва межреспубликан­ских связей, попыт­ки быстрого развертывания либералистской реформы тоже привели к взлету инф­ляции, резкому падению производства и жизненного уровня населения. Но этот деструктивный период оказался непродолжительным: но­вым президентским режимом была избра­на модель относительно консервативно­го пути стабилизации, а в дальнейшем — и роста экономики с активной ролью го­сударства и меньшими, чем в целом по России, масштабами приватизации в про­изводстве и остальных сферах экономики. Такую модель можно назвать государ­ственно-рыночной.         Примени­тельно к аграрной сфере эта модель ха­рактеризуется сохранением государствен­ной собственности и введением арендных форм землепользования, преобладанием крупнотоварных хозяйств, сформирован­ных на базе бывших колхозов и совхозов. Соответственно хозяйства населения и фермерские хозяйства приоритетом аграрной политики не объявлялись — был вве­ден разрешительный принцип их создания (существенной роли в агроэкономике  республики они не играют).  По существу, это был в значительной мере пересмотр идеологии аграрной политики, вызвавший ряд позитивных результатов.

В отличие от многих субъектов Российской Федерации в Республике Татарстан  приложено много усилий по проведению реформ постепенно, эво­люционным путем на основе рационального сочетания экономиче­ских и административных мер регулирования экономики, добро­вольности в принятии решения о выборе форм собственности и            ор­ганизационно-правовых форм хозяйствования. Особый подход, проявился также в том, что земля, распределенная на паевых      на­чалах между крестьянами, в большинстве случаев реально не дробилась на мелкие пар­целлы, а передавалась на условиях аренды крупным хозяйствам (преобразованным колхозам). В результате в Татарстане не произошло характерное для нынешней России «совре­менное издание столыпинской реформы», не сложился также и  «свободный рынок земли», эволюционирующий в сторону образования латифундий. Кроме того, столкнувшись с негативны­ми последствиями ломки прежнего аграр­ного строя  (с резким сокращением по­севных площадей и поголовья скота, паде­нием (вследствие разрушения крупных про­изводственных комплексов) товарности сельского хозяйства, и т.п.), реформационный курс был не просто «косметически», а существенно скорректирован. В этой связи были предприняты серьезные шаги по вос­становлению государственной поддержки сельскохо­зяйственного производства, введению нало­говых преференций и задействованию льготного кредитования агропроизводителей, стимулированию кооперативного движения и др. Вплоть до последнего времени благодаря законсервированной   колхозно- совхозной системе хозяйствования Республика Татарстан не только  не имела глубокого аграрного провала, но и оказался в числе единичных субъектов, сумевших даже заметно нарастить агропроизводство. Возможно, что потенциалом данной модели объясняется тот факт, что, располагая 2,3 % сельхозугодий России, Татарстан производит 4,5 % ее валовой сельскохозяйственной продукции .

Анализ результатов функционирования аграрного сектора Республики Татарстан свидетельствует о том, что эффективное социально-экономическое развитие предполагает оптимальное сочетание рыночных и регулирующих государственных механизмов и в экономической реализации земельной собственности. Опираясь только на рыночные механизмы, невозможно обеспечить: многообразные интересы земельных собственников и производителей в аграрном секторе национальной экономики; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; защиту сельхозпроизводителей от недобросовестной конкуренции. С точки зрения экономической реализации земельной собственности продолжавшееся в России искусственное банкротство сельскохозяйственных предприятий, прежде всего колхозов и совхозов, является стратегической ошибкой. Важной особенностью реформирования      аг­рарного сектора в Республике Татарстан явилось  то, что развитие разных форм хозяйствования здесь проводится не на основе ломки крупных сельскохозяйственных предприятий (звеньев), а эволюционным путем, главным образом в направлении сохранения созданного производственного потенциа­ла с существенными изменениями их организационно-правовой формы, на основе совершенст­вования внутрихозяйственных экономических отношений.

Несмотря на ряд указанных особенностей Татарстана и на  осуществление сравнительно успешных проектов в аграрной сфере, все же в реформировании земельной собственности  имеют место и общие для всей России «болевые точки».  Так, проводимая сегодня земельная реформа основана на идее превращения российских крестьян в титульных собственников с закреплением за ними права собственности на земельные участки, выделением их в натуре. Из анализа развития третьего этапа реформы земельных отношений можно сделать следующий вывод: санкционирование свободной продажи сельскохозяйственных земель, а также разработка механизма их залога, не только не приведет к стабилизации экономической ситуации в  аграрной сфере России, но и не сможет защитить интересов залогодателей, поскольку они будут не в состоянии выполнять свои обязательства по ипотеке. Результатом подобного подхода неизбежно становится спекуляция землей, а свободный  рынок земли неизбежно будет эволюционировать в сторону формирования слоя латифундистов, в том числе, также и зарубежных, паразитически присваивающих земельную ренту. Этот процесс лишь вначале будет носить скрытый, теневой  характер, однако впоследствии все формальные рамки будут переступлены и армия финансовых завоевателей хлынут в страну, не признавая никаких российских регламентов . К тому же технологии захвата земель денежным капиталом сегодня доведены до совершенства. Как только земли (обычно наиболее ценные) становятся коммерческим активом и предметом финансовых спекуляций, они неизбежно переходят в руки теневых покупателей и кредиторов .

В рамках приватизации сельскохозяйственных земель (охватившей 13 % от общей площади земельного фонда РФ и закрепившей большую часть из них в частной собственности), в практику мирового землепользования впервые был введен термин «земельная доля» как объект собственности. При этом собственникам земельных долей (паев) стали принадлежать в целом до 70% площади сельхозугодий, находившихся в пользовании сельхозпредприятий . Сложившаяся «болевая точка»  земельной реформы выглядит как метаморфоза, состоящая  в том, что на самом деле  эта собственность является больше виртуальной, чем реальной. В результате «виртуализации» экономической реализации земельной собственности, земли бывших колхозов и совхозов без их оформления и регистрации уже более 15 лет используются новыми сельскохозяйственным организациями, которые не являются  действительными субъектами земельной собственности, за весь этот период они находились в постоянном движении (отводились для иных нужд, не использовались, забрасывались и т.д.) .В настоящее время из 115 млн.га сельскохозяйственных угодий, переданных в общую долевую собственность в виде земельных долей без определения на местности границ, «полностью легальный» земельный клин может быть представлен: земельными угодьями, всего площадью в 2,8 млн.га, оформленными  в собственность сельскохозяйственных организаций (которые едва ли все уже заложены в банки); 14,3 млн. га возделываемыми на правах аренды с государственной регистрацией договоров. Таким образом, 82 % земли обрабатывается на «птичьих правах»,  в том числе:  в аренде без госрегистрации договоров 54,6 млн.га ; 24,5 млн.га возделываются вообще без оформления каких-либо документов, которые фактически представляют собой «самозахват» невостребованных долей . Особую актуальность приобретает проблема потерпевших, обманутых земельных пайщиков. С 2006-2007 гг. количество совершенных преступлений  растет настолько лавинообразно быстро, что суды и прокуратуры ими уже не справляются. Процветает высокодоходный спекулятивный рынок сельскохозяйственных земель,  связанный с дешевой скупкой земельных долей у сельских жителей с последующей их перепродажей по рыночной цене с изменением категории земель . Тем более для этого созданы благоприятные условия. Например, в Республике Татарстан в ряде муниципальных образований обладатели земли добровольно отказались от нее, а в 32 районах республики работа в этом направлении не проводилась вообще. Кроме того, 535 тысяч гектаров земельных долей (11 процентов от общих площадей) сельскохозяйственного назначения до недавнего времени оставались невостребованными,  их собственники не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на них .

Складывающаяся сегодня ситуация характеризуется тем, что сельские жители, являющиеся собственниками земли, живут несопоставимо хуже по сравнению с горожанами, поэтому расстаются с собственностью за элементарные житейские прибавки . В этой связи значительные площади приватизированных сельхозугодий оказалась в России в собственности лиц, не связанных непосредственно с аграрным производством. Львиную долю земельной ренты в неявной форме присваивают производители и посредники с поставляемых в село экономических ресурсов за счет неэквивалентности обмена продукцией. Поэтому можно констатировать, что в сельском хозяйстве появилась значительная часть собственников земельных долей, представляющая собой группу рантье. 

Сегодня земельная реформа  зависла на стадии выделения долей, но еще  не прошло межевание, выделение земельных участков в натуре и оформление титульной собственности. Становится совершенно очевидным то, что узакониванием частной собственности на сельскохозяйственные земли, формированием теневого оборота земли  обеспечивается  прямое выталкивание земли в сферу спекуляции в условиях сегодняшней ее практически нулевой цене. Все это неминуемо приведет к скупке земель за бесценок, поскольку при низкорентабельном производстве как результате нынешней аграрной политики, сельскохозяйственные угодья сегодня не образуют земельной ренты как основы рыночной оценки (цены) земли. Таким образом «титулизация» собственности крестьян будет иметь последствия, аналогичные ваучеризации: немногие владельцы денежного капитала скупят основные массивы земли, и с концентрацией земель в руках немногих произойдет массовое отделение крестьян от земли как главного ресурса сельскохозяйственного производства.  

К сожалению, в предлагаемом ныне проекте поправок в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в качестве главных вопросов рекомендованы: установление критериев, по которым можно признать земельный участок неиспользуемым по целевому назначению, а также введение упрощенной процедуры добровольного отказа от права собственности на земельную долю через регистрационные палаты. Сформулированные рекомендации сводятся в основном к удешевлению и максимальному упрощению  процедуры межевания, оформления прав титульной собственности крестьян, т.е. концептуально поддерживается реформа, которая сводится к неуклонному закреплению частной собственности на сельскохозяйственные земли.

Земельный рынок в России в настоящее время формируется в основном в сфере передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в  аренду. Удельный вес указанных сделок в общем объеме сделок, совершенных в 2008 году, составляет по количеству сделок – 28,6 % и по площади – 82,9% , т.е. в условиях ограниченного оборота сельскохозяйственных угодий аренда получила развитие как важное средство перераспределения земли. Тем самым сама практика доказывает положение о том, что извлечение прибыли прямо не связано с существованием частной собственности на землю. Предпринимательство в сельском хозяйстве может осуществляться и на земле, арендованной у местных органов власти. В этих условиях для предпринимателя самое главное не форма собственности на землю, а экономические условия, в которых  реализуется земельная собственность как система, права на полученную продукцию и доход . Об этом свидетельствует то, что в Республике Татарстан, наблюдается переход сельскохозяйственных угодий к тем, кто их обрабатывает более эффективно и соответственно платит более высокую арендную плату.

Выход из сложившейся ситуации связан с решительным отказом от ульт­ралибералистских постулатов, принятых в качестве теоретической основы практических дей­ствий государства. Основная идея в проведении реформы земельной собственности должна быть в том, чтобы главной фигурой в аграрном секторе с индивидуальной и общественной точки зрения был  не титульный собственник земли, а предприниматель, т.е. производитель сельскохозяйственной продукции. суть конструктивной позиции в этом вопросе состоит в развороте аграрной реформы в сторону максимального благоприятствования созданию массового производителя сельхозпродукции при сохранении титульной собственности за государством.  Как теорией, так и историческим опытом многих стран доказывается, что устойчивость и эффективность системы земельной собственности и ее экономической реализации может быть обеспечена   доступом производителей сельскохозяйственной продукции к земельным ресурсам на уровне владения (одной из эффективных форм которой является аренда) . И именно данный уровень необходим и достаточен для того, чтобы аграрная реформа в России  стимулировала не размножение власти титульных собственников, притягивающих паразитические формы доходов, а предпринимателей – создателей реальных благ, от которых зависит вся аграрная цивилизация. Для стимулирования появления массового производителя сельскохозяйственной продукции необходимо заморозить титулизацию собственности, сохранив ее за государством. Претензии на выделение в натуре земельных участков должны выделиться, исходя из нашей концепции: во-первых, на конкурсной основе; во-вторых, исключительно для производства сельхозпродукции и без права продажи и залога, но и без арендной платы. А тем, кто претендует на натурализацию своих долей, выделить участки с целевым назначением и на конкурсной основе без арендной платы.

0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.