facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В КАНАДЕ

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ В КАНАДЕ
Теймур Зульфугарзаде, кандидат юридических наук, профессор

Российский Экономический Университет им. Г.В. Плеханова, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

В работе анализируются проблемные вопросы совершенствования нормативного правового и документационного обеспечения зонирования территорий в Канаде с учетом законодательства, правил и обычаев, сложившихся в странах Европейского союза и США.

Ключевые слова: право, норма, документ, регулирование, государство, технологии, процедура, Канада.

The paper analyzes the problematic issues of improving the legal and regulatory documentation support zoning in Canada under the laws, regulations and customs prevailing in the European Union and the United States.

Keywords: law, norm, document control, government, technology, procedures, Canada.

 

Под термином «зонирование» в законодательстве Канады принято понимать процессы и процедуры управления, осуществляемые властными органами, направленные на использование земли, строительство на них зданий (сооружений), а также улучшение земельных участков. [4, с. 7]

В свою очередь, земельные участки подразделяются на соответствующие виды, в зависимости от назначения их использования.

Процедуры зонирования в Канаде в настоящее время регламентированы Законом Канады о муниципалитетах и планировании (CanadianMunicipalandPlanningLaw) [3, с. 12], изданном в 1983 году. Согласно нормам указанного Закона, зонирование в Канаде также представляет собой контрольную функцию властных органов за надлежащим использованием земель в муниципальных образованиях.В нем, в том числе, регламентируются следующие основные вопросы:

  • 1) как можно использовать землю;
  • 2) где могут быть расположены здания и другие сооружения;
  • 3) разрешенные типы зданий и как они могут быть использованы;
  • 4) максимально допустимые размеры зданий и сооружений, а также требования к парковкам, высоте и фасадам зданий. [1, с. 83]

Зонирование по законодательно установленным в Канаде правилам призвано на практике воплотить утвержденный (официальный) территориальный план и обеспечить его исполнение, происходящее под контролем органов местного самоуправления. Зонирование проводится по правилам, утвержденным действующим законодательством Канады. Такое зонирование носит название «zoning by-law» («зонирование по-праву»). Строительные и иные работы, которые не соответствуют правилам зонирования не допускаются, поэтому органы местного самоуправления в таких случаях вправе отказать заявителю в выдаче разрешения на строительство.

В свою очередь, «зонирование по-праву»:

  • 1) реализует цели и политику официального территориального плана, утвержденного органом местного самоуправления;
  • 2) обеспечивает правомерное управление землепользованием и будущим развитием земель;
  • 3) в дополнение к официальному территориальному плану, защищает жителей от различных противоречий, нередко возникающих в процессе практической реализации территориального плана, и возможных опасностей, связанных с процессами землепользования в границах соответствующего муниципального образования.

Полагаем необходимым отметить, что «зонирование по-праву» в Канаде разделяют на два подвида:

  • 1) комплексное «зонирование по-праву»;
  • 2) свободное постоянное «зонирование по-праву».

Многие муниципальные органы применяют такой вид зонирования, как комплексное «зонирование по-праву». Данный вид зонирования определяет разделение муниципальных земель на разные зоны землепользования, с приложением подробных карт зонирования. При этом, «зонирование по-праву» определяет для каждой зоны:

  • 1) разрешенные виды землепользования (например, коммерческие или жилые земельные участки);
  • 2) требуемые стандарты застройки (например, размер здания и его точное местоположение).

Отдельные сельские муниципалитеты вправе устанавливать свободное постоянное «зонирование по-праву», которое охватывает только определенное свойство земельного участка, которое его владелец предполагает разработать.

На практике, зонирование было наиболее эффективным в предотвращении изменения в стабильных, однородных районах.

Зонирование представляется наиболее сложным при его проведении в так называемых «районах смешанного использования земли» и в районах, где в наличии имеется большие препятствия для их изменения (земли, «находящиеся под давлением»).

В процессе проведения зонирования в районах «смешанного использования земли» применяются два стандартных подхода, которые считаются в определенной степени спорными и сложными с точки зрения принятия окончательного решения о зонировании.

Первый подход носит название «спот-зонирование». Он применяется в тех случаях, когда, например, возникает необходимость в жилом районе построить завод. Другими словами, появляется необходимость использования земель по правилам, несовместимым с уже имеющейся инфраструктурой.

Второй, альтернативный подход, который в целом считается более предпочтительным, и применяется, например, в случае, если завод уже построен на землях, на которых также расположены жилые дома. Указанный метод зонирования заключается в том, что в подобном случае завод объявляется (классифицируется) как «несоответствующий для использования», а земля, на которой построен завод классифицируется как «несоответствующе используемая», то есть, при зонировании, речь идет именно о «несоответствующем использовании» земли. Это означает, что завод может быть оставлен на земельном участке, но при условии, что не будет произведено никаких изменений в промышленном использовании и конструкции зданий этого завода. Таким образом, создаются условия, в соответствии с которыми ожидается, что завод будет закрыт, что позволит в дальнейшем использовать такие земли по так называемым правилам «совместимого использования».

В районах, где расположены «находящиеся под давлением» земли, заранее определить точное зонирование представляется весьма затруднительным.

Потребности местных общин, землевладельцев и разработчиков, осуществляющих зонирование, подвержены в таких случаях постоянным изменениям, что и предопределяет так называемое «давление» (другими словами, волевое воздействие). Как следствие, особенно в быстро растущих городах, существует постоянная потребность во внесении изменений уставы, направленные на изменение классификации использования конкретных земельных участков. [2, с. 46]

С одной стороны, «давление», осуществляемое со стороны разработчиков, которые предварительно считают необходимым провести так называемые «до-зональные», то есть предшествующие зонированию мероприятия, с целью выдачи в дальнейшем разрешений на перестройку или на более интенсивное использование земельных участков, например, на строительство многоквартирных домов или офисных зданий.

С другой стороны, общественные объединения граждан и инициативные группы граждан, в свою очередь, оказывая «давление» со своей стороны, на местах считают необходимым организовать и провести так называемое «вниз-зонирование», чтобы предотвратить дальнейшее изменение внешнего облика города или другого населенного пункта (поселения) и сохранить то, что осталось от первоначального облика.

Как видно из приведенных примеров, зонирование зачастую становится весьма спорным политическим вопросом, который должен найти свое разрешение путем проведения общественных слушаний, а нередко и получения судебных решений.

Приведем пример зонирования по законодательству Канады, взятый с сайта города Торонто (http://map.toronto.ca/maps/). Визуальное изображение, карта зонирования земельного участка RD (f10.5; d0.35) (x1431) изображена на рис. 1.

Рис. 1. Карта зонирования земельного участка RD (f10.5; d0.35) (x1431)

 

Текстовое описание зонирования земельного участка RD(f10.5; d0.35) включает в себя следующие основные разделы:

Глава 1

 

Администрация

1.5

 

Генеральная

1.5.1

 

Название

1.5.2

 

Цель и смысл этого подзаконного акта

1.5.3

 

Лицензии, разрешения и другие подзаконные акты

1.5.4

 

Термины и определения

1.5.5

 

Зонирование «по-праву» (Карта)

1.5.6

 

Прошедшее генеральное зонирование (подзаконные акты)

1.5.7

 

Земля

1.5.8

 

Предметы, которые являются частью этих подзаконных актов

1.5.9

 

Предметы, которые не являются частью этих подзаконных актов

1.5.10

 

Срок действия настоящего Положения

1.20

 

Перевод

1.40

 

Зоны и категории зон

Глава 2

 

Соблюдение правил зонирования «по-праву»

Глава 5

 

Правила, применимые ко всем зонам

Глава 10

 

Жилье

Глава 15

 

Жилые апартаменты

Глава 30

 

Торговля

Глава 40

 

Торговля на территории жилых зданий

Глава 50

 

Коммерческая жилая занятость

Глава 60

 

Работа в промышленности

Глава 80

 

Институциональные зоны

Глава 90

 

Открытое пространство

Глава 100

 

Полезность и транспорт

Глава 150

 

Конкретные правила использования

Глава 200

 

Паркинг (правила)

Глава 220

 

Погрузочное пространство (положение)

Глава 230

 

Парковка велосипедов (правила)

Глава 280

 

Специальные районы – Центр

Глава 300

 

Специальные районы – центры

Глава 400

 

Специальные районы – Проспекты

Глава 500

 

Специальные районы – наследие

Глава 600

 

Правила для зон (наложение)

Глава 800

 

Определения

Глава 900

 

Конкретные Исключения

Глава 970

 

Приложения

Глава 990

 

Зонирование «по-праву» (карта)

Глава 995

 

Наложение карты

Проведем краткое рассмотрение основных положений, приведенных в отдельных из вышеперечисленных глав.

Глава 1 Администрация

1.5 Общие

1.5.1 Название

 (1)

Название

 

Настоящее Положение носит название «планирование города Торонто».

 (2)

Внутренняя ссылка

 

Любые ссылки на настоящее Положение означают планирование города Торонто.

1.5.2 Цель и смысл этого подзаконного акта

(1)

Цель и смысл

 

Настоящее Положение регулирует порядок использования земли по площади, высоте, расположению, порядку возведения и использованиязданийисооружений, созданияпарковочных мест, погрузочных пространстви других, связанных с ними вопросов в городе Торонто.

1.5.3 Лицензии, разрешения и другие подзаконные акты

(1)

Лицензии, разрешения и другие подзаконные акты

 

Настоящее Положение не освобождает любое лицо от выполнения требований любых других побочных законов города Торонто (с поправками), или от обязанности получения разрешения, лицензии или разрешения, которое требуется в соответствии с любым законом города Торонто (с поправками).

1.5.4 Термины и определения

(1)

Термины и определения

 

Если слова, термины или фразы выделены жирным шрифтом в этом зонировании «по-праву», они имеют значение, предусмотренное в главе 800 определений.

1.5.5 Зонирование «по-праву» на карте

(1)

Зонирование «по-праву» Карта

 

Зонирование «по-праву» - карта находится в разделе 990,10.

1.5.6 Прошедшее генеральное зонирование (подзаконные акты)

(1)

Прошедшее генеральное зонирование и изданные в этой связи подзаконные акты, не утратили силу

 

Ничто в этом подзаконном акте не отменяет положенийактов прошедшего генерального зонирования.

(2)

Прошедшее генеральное зонирование и изданные в этой связи подзаконные акты, измененные настоящим Положением

 

Настоящее Положение изменяетакт прошедшего генерального зонирования, где оно применяется.

1.5.7 Земли, подлежащие зонированию, согласно настоящему Положению

(1)

Земля

 

Настоящее Положение распространяется на все земли в городе Торонто, для земель, изображенных на карте зонирования в разделе 990,10 с диагональной штриховкой, имеют то же имя и номер, кроме измененных в актах прошедшего генерального зонирования.

1.5.8 Элементы, которые являются частью этого подзаконного акта

(1)

Предметы, которые являются частью этого зонирования «по-праву»

 

Ниже приведены положения зонирования «по-праву»:

 

(А)

Содержание;

(В)

Карты и таблицы;и

(С)

рисунок или другое визуальное представление, помеченные как «Диаграмма».

 

1.5.9 Предметы, которые не являются частью этого подзаконного акта

(1)

Предметы, которые не являются частью этого подзаконного акта

 

Не являются частью этого зонирования «по-праву»:

 

(А)

заголовки и названия в содержательной части настоящего Положения, включенные для удобства и в справочных целях;

(В)

ссылки в квадратных скобках включены для удобства и в справочных целях;

(С)

рисунок или другое визуальное представление, помеченные как «Иллюстрация», внесены для удобства и в справочных целях;и

(D)

Примечания, которые уточняют (поясняют) информацию, уточняют намерения, приводят примеры или сообщают информацию, или имеют ссылки (отсылки) к нормативным правовым актам либо локальным актам, включены для удобства и в справочных целях.

 

1.5.10 Срок действия настоящего Положения

(1)

Срок действия

 

Если какая-либо часть настоящего Положения будет объявлено компетентным судом недействительным, недействительность этой части не повлияет на действительность настоящего Положения в целом.

Глава 2 Соблюдение правил зонирования «по-праву»

2.1 Вопросы, соблюдение правил

2.1.1 Общие

 (1)

Использование земель, зданий и сооружений в соответствии с настоящим Положением

 

Ни одно лицо не вправе использовать или разрешить использование любых земель,зданияилистроения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

 (2)

Здания и сооружения в соответствии с настоящим Положением

 

Ни одно лицо не вправе перестроить самостоятельно или передать право на перестройку зданияилистроения третьим лицам в нарушении настоящего Положения.

 (3)

Земля в соответствии с настоящим Положением

 

Земельный участокне может быть уменьшен иначе, чем в соответствии с настоящим Положением.

 (4)

Уменьшение общей площади – передача органам государственной власти

 

Описаны правила передачи части земли для государственных (муниципальных) нужд.

2.1.2 Отклонения

 

Перечислены нормы, применяемые в конкретных нетривиальных случаях, выявленных при зонировании и указанных в плане. Также указаны свидетельства и сертификаты, подтверждающие легитимность выявленных отклонений.

Глава 15 Жилые апартаменты

Приведены правила, применяемые к многоквартирным жилым домам и интерпретации этих правил.

Приводятся также параметры жилых зданий (высота, площадь), требования к навесам, бассейнам, вспомогательным зданиям и сооружениям, парковкам, энергоснабжению и т.п.

Глава 40 Торговля на территории жилых зданий

Приведены правила торговли на территории жилых зданий и учтены особенности такого рода торговли, применительно к настоящему Положению. Указаны ограничения при торговле и др. особые требования, в том числе, требования к строительству.

Глава 50 Коммерческая жилая занятость

Перечислены требования и исключения, применяемые к работникам торговли в жилых зданиях, в том числе,применительно к настоящему Положению. Указаны ограничения и др. особые требования, в том числе, требования к строительству.

В последующих главах проводится детальное, занимающее более 120 страниц машинописного текста, описание требований, предъявляемых, в том числе, к институциональным зонам, открытому пространству, транспортному обслуживанию, специальным районам, историко-культурному и архитектурному наследию. Приводятся определения, используемые в настоящем Положении и перечень приложений.

Последние две весьма небольшие по объему главы посвящены общим вопросам зонирования «по-праву» и правилам переноса на карту схем зонирования, выполненных в соответствии с настоящим положением.

Подводя итог исследованию полагаем важным сделать следующие основные выводы.

  • 1. В целях правового обеспечения деятельности по зонированию территорий и земель, в Канаде под термином «зонирование» понимают процессы и процедуры управления, осуществляемые властными органами, направленные на использование земли, строительство на них зданий (сооружений), а также улучшение земельных участков.
  • При этом, законодательно закреплено, что зонирование в Канаде также представляет собой контрольную функцию властных органов за надлежащим использованием земель в муниципальных образованиях.
  • 2. Основными нормативными правовыми актами в сфере планирования и зонирования на федеральном уровне являются:
  • 1) Закон Канады о муниципалитетах и планировании (CanadianMunicipalandPlanningLaw);
  • 2) Акт «Федеральный политика по землепользованию и Федеральная служба по экологической оценке и обзору» (FederalPolicyonLandUseandtheFederalEnvironmentalAssessmentandReviewProcess).
  • 3. К принципам зонирования в Канаде относят:
  • 1) основной принцип: принцип регулирования на общегосударственном и нижестоящих уровнях правил использования земель, исходя из их целевого назначения;
  • 2) общие принципы:
  • - предоставление в полном объеме общественности информации по всему кругу вопросов, касающихся землепользования;
  • - земля принадлежит будущим поколениям и не подлежит немедленному извлечению прибыли от ее использования.
  • 3) дополнительные принципы: закрепленные законодательством Канады правила строительства зданий на земельных участках, в том числе, застройки земель в соответствии с их целевым назначением, определения высоты и иных размеров (параметров) строящихся на земельных участках зданий и их внешний вид.
  • Еще один важный, но стоящий несколько обособленно от вышеперечисленных, принцип заключается в том, что планирование в Канаде является первостепенным по отношению к зонированию, не смотря на их, казалось бы, равное положение, как это было выявлено при проведении исследования взаимосвязи и взаимозависимости зонирования и территориального планирования в США.
  • 4. Федеральное правительство Канады выполняет функции планирования канадских земель. При этом:
  • 1) контроль за использованием земель в Канаде законодательно отнесен к ответственности провинций и территорий Канады;
  • 2) каждая провинция (территория) Канады вправе самостоятельно определять какие именно муниципальные органы власти могут контролировать использование земель, расположенные в пределах своих границ.
  • 3) полномочия провинций и территорий Канады по зонированию распространяются на землю (земельные участки), а также построенные на ней объекты недвижимого имущества, которые становятся частью этой земли. При этом, в некоторых провинциях Канады акты о планировании также наделяют муниципалитеты правом предотвращать разрушение объектов всемирного наследия и природных сред или обязывать собственников принять меры, направленные на улучшение архитектурных, эстетических и других особенностей ландшафта, по обеспечению удобства пользователей любых зданий, строительство которых запланировано.
  • 4) каждый муниципалитет в Канаде вправе принимать собственный устав, в соответствии с которым осуществляется контроль за использованием земель, находящихся в пределах границ муниципального образования. При этом, к полномочиям местных органов власти в Канаде отнесено так называемое право «назначить применение земли», то есть в одностороннем порядке определить, каким именно образом можно использовать тот или иной земельный участок – определить его функциональное назначение.
  • 5) последней инстанцией для обжалования и пересмотра решений по вопросам зонирования и землепользования в Канаде являются суды провинций (территорий), при этом, по вопросам, связанным с планированием, в качестве суда выступает муниципальный совет.
  • 5. Все территориальные планы в Канаде в обязательном порядке должны соответствовать федеральному законодательству, законодательству провинций (территорий) и нормативным правовым актам органов местного самоуправления, в том числе, вышестоящих муниципальных органов, регулирующих вопросы территориального планирования, районирования, зонирования. При этом новые акты о планировании и зонировании не отменяют в целом ранее принятые акты о планировании и зонировании, изменяя их только в части. Подобные изменения также подлежат утверждению в установленном порядке и могут быть обжалованы в суд (муниципальный орган) провинции или территории.

 

Литература:

  • 1. Анализ зарубежного законодательства, регулирующего зонирование территорий. – Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2015. 214 с.
  • 2. Курбанов Р.А., Лалетина А.С. Правовой режим международных трубопроводов на сухопутной территории РФ, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне // Нефть, газ и право. 2011. Т. 102. № 6. С. 42-48.
  • 3. Makuch, S.M. Canadian Municipal and Planning Law (1983).
  • 4. Zoning. 2015 [Electronicresource] //TheCanadianEncyclopedia[Official website].2015. URL:http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/zoning/ (accessed: 22.03.2016).
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.6 (8 голосов)
Комментарии: 7

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Спасибо всем рецензентам, откликнувшимся на представленную работу!

Королев Евгений Сергеевич

Совершенно уникальная работа с авторским подходом к проблематике. Очень интересно в рамках сравнения с нашими нормами и положениями. Считаю, что данная научная работа позволит раздвинуть аналитическое мышление не только теоретиков, но и пратиков - к примеру работников кадастровых палат субъектов РФ и сотрудников Росрееста.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Евгений Сергеевич, за Ваш отклик!

Подлипная Марина Петровна

Уважаемый Теймур Зульфугарзаде, Ваше исследования очень актуальное. На сегодняшний день, происходит развитие в сфере регулирования правового режима, зонирования территорий разного целевого назначения. На базе правового обеспечения зонирования территорий в Канаде формируется законодательство Украины. Конечно, есть много изъянов в работе юристов, но в дальнейшем планируется практическое внедрение нового базиса в реализации проекта. Спасибо за очень интересный и познавательный доклад. С уважением Подлипная Марина.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Марина Петровна, за столь развернутый отзыв о представленной работе!

Пузиков Руслан Владимирович

Достаточно познавательная статья.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Спасибо, Руслан Владимирович, за столь позитивный отзыв о данной работе!
Комментарии: 7

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Спасибо всем рецензентам, откликнувшимся на представленную работу!

Королев Евгений Сергеевич

Совершенно уникальная работа с авторским подходом к проблематике. Очень интересно в рамках сравнения с нашими нормами и положениями. Считаю, что данная научная работа позволит раздвинуть аналитическое мышление не только теоретиков, но и пратиков - к примеру работников кадастровых палат субъектов РФ и сотрудников Росрееста.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Евгений Сергеевич, за Ваш отклик!

Подлипная Марина Петровна

Уважаемый Теймур Зульфугарзаде, Ваше исследования очень актуальное. На сегодняшний день, происходит развитие в сфере регулирования правового режима, зонирования территорий разного целевого назначения. На базе правового обеспечения зонирования территорий в Канаде формируется законодательство Украины. Конечно, есть много изъянов в работе юристов, но в дальнейшем планируется практическое внедрение нового базиса в реализации проекта. Спасибо за очень интересный и познавательный доклад. С уважением Подлипная Марина.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Марина Петровна, за столь развернутый отзыв о представленной работе!

Пузиков Руслан Владимирович

Достаточно познавательная статья.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Спасибо, Руслан Владимирович, за столь позитивный отзыв о данной работе!
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.