facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПИРАТСТВОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ПИРАТСТВОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Сергей Кручинин, доцент

Тюменский государственный нефтегазовый университет - Ноябрьский институт нефти и газа , Россия

Багрова Екатерина, кандидат философских наук

November college professional and information technology, Russia

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

В настоящей статье рассматриваются исторические предпосылки возникновения и развития такого международного преступления как пиратство, исследуются причины и следствия его распространения на все регионы мира в современных условиях глобализации. В настоящее время ситуация с противодействием нападениям пиратов весьма непростая, об этом, в частности, свидетельствуют статистические данные совершения этих преступлений, которые в XXI веке значительно увеличились вследствие активных процессов глобализации и стремительного развития мировой торговли, а также отсутствия адекватных современных реалиям международных механизмов борьбы с пиратством. Особенно остро проблема стоит вблизи государства Сомали, количество пиратских нападений там, в разы превышает аналогичные показатели в других районах мирового океана. Все эти обстоятельства ставят международное сообщество перед необходимостью обеспечения эффективного военного сотрудничества и совершенствования существующих методов борьбы с пиратством и обеспечения безопасности судов, их пассажиров и членов экипажей на море.

Ключевые слова: глобализация, пиратство, Сомали, международное право, военное сотрудничество государств

This article examines the historical background of the emergence and development of such an international crime as piracy, investigates the causes and consequences of its expansion to all the world regions in modern conditions of globalization. The current situation with the opposition to pirate attacks is not easy, in particular, the statistics of these crimes shows that they have significantly increased in the XXI century due to the active processes of globalization, rapid development of world trade, and the lack of adequate modern international mechanisms to combat piracy. The problem is especially sharp near the Somali State, the number of pirate attacks there several times higher than in other areas of the world ocean. All these circumstances put the international community before the necessity to ensure effective military cooperation, to improve the existing methods of combating piracy and ensure the security of ships, their passengers and crew members.

Keywords: globalization, piracy, Somalia, international law, military interstate cooperation

 

Пиратство зародилось еще в древние времена, данный вид преступлений имеет международный характер и в современном мире в условиях глобализации продолжает представлять собой серьезную угрозу международному судоходству во многих районах Мирового океана. Деятельность пиратов существенно препятствует осуществлению на практике принципа свободы навигации, приводит к сбоям и нерегулярности международной торговли, наносит значительный ущерб безопасности водных и воздушных путей, судов, их пассажирам и членам экипажей. Можно констатировать, что пиратство как явление международного масштаба наносит вред современному мировому порядку, создавая хаос и препятствуя полноценному сотрудничеству отдельных государств. Данные незаконные действия причиняют убытки большинству государств мира, в связи с этим пиратство во все времена было серьезным международным преступлением. Сегодня пиратская деятельность распространяется на все новые и новые регионы. При этом данные акты агрессии становятся с каждым годом все интенсивнее, приводят к существенным людским и материальным потерям.

Рассмотрим несколько примеров и статистических данных.

В 2011 г. пираты осуществили 304 нападения (в 2010 г. – 308). Они захватили 51 судно, 913 человек стали их заложниками, 42 члена экипажей судов получили ранения, 16 были убиты и 34 человека пропали без вести. При этом совокупный объем выкупа судов превысил 200 млн. долл. США[7; 16].

В течение последних 20 лет в различных районах Мирового океана систематически подвергались атакам пиратов суда: у берегов Сомали, в Малаккском проливе, в Аденском заливе и у берегов отдельных африканских государств. Приведем несколько фактов.

В течение 2008 г. в прибрежной зоне Сомали произошло порядка 160 пиратских нападений. Преступники захватили 50 рыболовных и торговых судов и свыше 650 членов экипажа. В плен попали более 280 моряков. При этом суда, незаконно задержанные в Аденском заливе, пираты направляют на юг к портам Эйл, Хабью, Барбель и Гаракад.

В СМИ указывались факты взаимодействия пиратов Сомали с террористическими организациями, например, с радикальной группировкой исламистов «Аль-Шабаб», претендующей на власть в Сомали [1].

Вместе с тем, специалисты отмечают, что происходящее сегодня не так несущественно в сравнении с тем, что угрожает международному судоходству в обозримом будущем. В настоящее время пиратский промысел приносит колоссальные доходы абсолютно легальным международным компаниям, которые обеспечивают переговорный процесс, предоставление питания заложникам, гарантируют их личную безопасность и контролируют передачу денег за освобождение судов и их экипажей. Ряд ученых утверждает, что зарождаются целые отрасли, промышляющие грабежом в открытом море. При этом в данном противозаконном деле принимают участие государственные организации, и даже сами государства.

При этом сложность и специфика противодействия данного вида международным преступлениям связана с целым рядом факторов, например: разным правовым режимом и международно-правовым статусом морских пространств; особенностями географических условий, способов и средств совершения преступлений и т.д. Все перечисленные факторы нуждаются в комплексном подходе при их оценке и выработке системных мер противодействия им на международном уровне.

В частности, увеличивающаяся взаимозависимость стран в борьбе с пиратством остро нуждается в адекватном современным реалиям отражении всех обстоятельств преступлений и их расследования в международном праве. Дальнейшее углубление сотрудничества государств по данному вопросу имеет очень важное значение и способно обеспечить высокие результаты. Вместе с тем сегодня недостаточно разработан комплекс принятия соответствующих международно-правовых мер, они во многом не отвечают современным требованиям и существующим потребностям, что ведет к снижению общей эффективности противодействия пиратству. Внутренне профильное законодательство многих государств часто имеет весьма общий характер, вступает в противоречие с действующими нормами международного права и в целом не отвечает современным требованиям обеспечения их безопасности на море. Таким образом, практические меры по противодействию пиратству недостаточно результативны.

В целях разработки научно-обоснованных предложений по совершенствованию существующего международного законодательства необходимы полноценные профильные исследования, направленные на более эффективное применение положений международных договоров на практике, а также качественное развитие предпринимаемых сегодня мировым сообществом мер. Более того, необходимо найти возможности для эффективного применения на практике уже существующих норм международного права.

Ст. 14 Конвенции об открытом море 1958 г. содержит положение о том, что страны обязаны оказывать содействие в противодействии пиратству в открытом море и прочих местах вне юрисдикции отдельных государств. Не существует потребности в дополнительном подтверждении серьезности проблемы, однако крайне необходимо побудить органы власти государств к проведению реальных мероприятий и добиться их результативности действий на региональных и национальных уровнях [6; 24].

В настоящее время мировое сообщество предпринимает значительные меры, направленные на развитие межгосударственного военного сотрудничества по борьбе с пиратством на море. В частности, корабли НАТО патрулируют воды Африканского Рога с 2009 года, в рамках расширенных международных усилий по борьбе с сомалийскими пиратами, которые вызвали хаос в мировом судоходстве. Наряду с миссией Европейского Союза и прочими международными миссиями по борьбе с пиратством, операция НАТО «Океанский щит» значительно сократила количество нападений.

В 2011 году пираты захватили 24 судна. В общей сложности в НАТО зарегистрировано 129 пиратских нападений у берегов Сомали. В одном из заявлений НАТО отметил, что с мая 2012 года у берегов Сомали не был захвачен ни один корабль.

Вместе с тем, военный союз отмечает, что, по его сведениям, у пиратов все еще сохраняются намерения и возможности атаковать морские судна. Военные корабли из Испании, Италии и Турции в настоящее время являются частью флота НАТО для борьбы с пиратством.

Существует успешная практика противодействия морскому пиратству в рамках международного сотрудничества НАТО с Россией. Например, в 2006‑2007 годах корабли ВМФ России принимали участие в военно-морской антитеррористической операции НАТО в Средиземном море «Активные усилия». С 2009 по 2013 год в рамах операции НАТО Ocean Shield проводилась совместная борьба с пиратами в Аденском заливе. Российские боевые корабли также с 2008 года стали выполнять задачу по обеспечению безопасности мореплавания в районе Африканского Рога.В феврале 2013 года в Аденском заливе прошли масштабные российско-итальянские военно-морские учения, посвященные борьбе с пиратством [5; 28].

Отмечая высокую результативность межгосударственного сотрудничества в противодействии пиратству, необходимо отметить, что современнее тенденции по формированию нового мирового порядка (многополярной системы международных отношений) в условиях глобализации накладывают свой отпечаток на особенности международного военного сотрудничества государств. В частности, современное противостояние США и Европы с Россией на Украине отрицательно сказывается на их совместном противодействии пиратству на море, поскольку НАТО заморозила все совместные проекты и программы сотрудничества с Россией. В результате достижения прежних лет постепенно теряют свою значимость, поскольку военное бездействие государств и ощущение безнаказанности на мировой арене вдохновляют пиратов на совершение новых преступлений на море. Представляется целесообразным даже в непростых условиях противостояния великих держав осознавать необходимость сотрудничества в области борьбы с международными преступниками и организованными группами и не прибегать к таким крайне непродуктивным и даже опасным мерам, как отказ от международного военного сотрудничества в противодействии преступности.

Автор данной статьи также убежден в том, что решение проблемы во многом сводится к значимости принятия всеми государствами внутренних законодательных актов, которые в полной мере соответствовали бы основополагающим положениями международного права в области противодействия пиратству. Иными словами, настоятельно требуется пересмотр действующих статей национальных законодательств, четкая формулировка определения термина «пиратство» и утверждение определенных юридических санкций согласно  международному праву. Одним из наиболее эффективных способов решения существующей проблемы противодействия преступлениям на море представляется ограничение районов, в которых чаще остальных происходят вооруженные нападения, конкретными региональными рамками, где прибрежные страны смогут подписать необходимые соглашения в области борьбы с пиратством, не дожидаясь принятия универсального соглашения. Государства - участники данных соглашений, руководствуясь общей целью, скорее всего, будут готовы допустить применение военно-морских сил государств своего региона в территориальных водах [2; 31].

Правовое регулирование вопросов подсудности определяется национальным законодательством каждого государства. Когда в споре принимают участие представители разных государств, действуют международные договоры или коллизионные нормы.

Реализация универсальной юрисдикции относительно пиратских актов является древнейшим обычаем международного права. Многие века данный принцип должен был гарантировать то, что преступник понесет заслуженное наказание. Наряду с принципом «aut dedere aut judicare», принцип универсальности официально оформился только в XX веке. Однако общепризнанность не снижает общего количества проблем, связанных с применением данных институтов.

Статья 105 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. гласит, что любое государство в открытом море или другом месте за пределами юрисдикции государств вправе задержать пиратское судно или захваченное пиратами судно для последующего привлечении к ответственности лиц, совершивших преступление и прояснения судьбы награбленного пиратами чужого имущества.  Рассмотренное правило было отражено в международной конвенции только в XX веке, оно представляет собой «универсальную юрисдикцию» или является принципом универсальности.

В настоящее время проблема практического осуществления юрисдикции государств в рамках принципа универсальности весьма актуальна. В связи с отсутствием необходимого правового оформления использования, универсальная юрисдикция часто тормозит эффективность международного противодействия пиратству и даже представляет собой фактор, который сдерживает данную борьбу.

В соответствии с принципом территориальной юрисдикции, государство вправе осуществлять ее только над преступлениями, которое были совершены в пределах границ данного государства. Тот же принцип дает государству право на юрисдикцию в отношении судов, идущих под флагом этого государства, так как эти суда считаются частью государственных владений за пределами его географических границ.   Принцип территориальной юрисдикции представляет собой основное правило, построенное на принципе уважения суверенитета государства. В практическом применении его осуществление крайне редко приводит к спорным ситуациям среди отдельных государств.

Принципиально другая ситуация происходит в процессе использования принципа экстратерриториальности, который обеспечивает юрисдикцию по отношению к преступлениям, которые были совершены за пределами государственной территории того субъекта международных отношений, который стремится применить свою юрисдикцию. Сложность использования данного принципа заключается в том, что нередко реализация экстратерриториальной юрисдикции приводит к появлению конкурирующих требований юрисдикции. При этом то обстоятельство, что стремление одного государства реализовать юрисдикцию по отношению к лицам и вопросам, находящихся в юрисдикции другого государства, расценивается в качестве присвоения полномочий другого суверенного государства, такие вступающие в противоречие требования могут поставить под угрозу стабильность действующего миропорядка, посредством нанесения ущерба взаимоотношениям государств, что, в свою очередь, ведет к разрыву дипломатических контактов, установлению торговых ограничений и развитию вооруженных конфликтов. 

В связи с этим в мире сложилось правило, в соответствии с которым государство вправе реализовывать экстратерриториальную юрисдикцию по отношению к преступлениям исключительно в случае, если выявлена очевидная связь с преступлением, которая предоставляет приоритет определенной юрисдикции перед остальными государствами
[4; 73].

В настоящее время научное сообщество едино во мнении, что пиратство, в сущности, является единственным преступлением, по отношению к которому сформировался международный обычай применения универсальной юрисдикции.  При этом на практике очень несущественное количество уголовных дел над пиратами – порядка 10 за 300 лет – были возбуждены в соответствии с принципом универсальности.  Это объясняется, в частности, тем, что многие государства не позволяют своим судам применять универсальную юрисдикцию в отношении пиратской деятельности. 

Проблема использования принципа универсальности в рамках уголовного правосудия тесно связана с «обязательством выдавать или осуществлять судебное преследование», при этом разработанная в международном праве формула подразумевает:

а) обязательство передать преступники своим правоохранительным органам возникает только при отказе выдать его другой стране;

б) при отказе от выдачи преступника, государство должно руководствоваться экстратерриториальной юрисдикцией.

В области реализации уголовной юрисдикции в настоящее время сложилась весьма парадоксальная ситуация. В отношении обычного уголовного преступления одновременно несколько стран заявляют о своих правах на осуществление национальной юрисдикции. При этом в отношении международного пиратства государства уклоняются от нее, ссылаясь на предоставленное им международным сообществом право, а не обязанность. Избегая применения национальной юрисдикции, государства практически перекладывают обязательство противодействовать пиратству на страны, граждане либо суда которых окажутся жертвами пиратских нападений в очередной раз. В итоге принцип гарантии неотвратимости наказания превращается в инструмент, который позволяет государству уклониться от выполнения взятых на себя внутригосударственных и международных обязательств [3; 44].

В соответствии с международным правом, территориальная юрисдикция приоритетна по отношению к иным типам юрисдикций. В связи с этим в случаях пиратских нападений приоритетным должно считаться требование страны, где совершено такое преступление. При вооруженных грабежах на море данная юрисдикция вообще должна быть вне сомнения.

В случаях, когда территориальная юрисдикция по каким-то причинам не может быть осуществлена (например, регистрация судна под «удобным» флагом или прямой отказ от реализации юрисдикции, то приоритетной должна быть экстратерриториальная юрисдикция. Это обосновано обязанностью государств защищать своих граждан, основанная на принципе его суверенитета. В связи с тем, что международное право гарантирует суверенитет, отказ государства от выполнения суверенных полномочий не должен нарушать законные права остальных государств.

В последнюю очередь должен работать принцип универсальности. Он выполняет значимую функцию восполнения отказа какого-либо государства от осуществления своих суверенных прав.

При неэффективности контроля выполнения конкретных обязательств, должен вступать в действие принцип целесообразности. Однако отказ государства от своей юрисдикции должен расцениваться в качестве нарушения принципа международного сотрудничества в противодействии пиратству и оборачиваться для государства международной ответственностью за такие действия [8; 19]. 

В завершение необходимо заметить, что в современных условиях глобализации международно-правовое регулирование противодействия пиратству может быть результативным исключительно в случае его опоры на анализ конкретных причинно-следственных связей, стимулирующих развитие преступной деятельности данного вида. Это подтверждает наличие потребности в принятии кардинальных мер и объединении имеющихся в наличии ресурсов для разработки и реализации профильной долгосрочной программы совместных действий. Только развитие международной нормативно-правовой базы способно стать надежной основой для полноценного и эффективного военного сотрудничества государств, направленного на противодействие пиратству. Вместе с тем отдельные разногласия государств на мировой арене не должны приводить к прекращению их взаимодействия в данном направлении, поскольку ослабление борьбы ведет к стремительному росту количества преступлений на море. 

Литература.

  • 1. Беспрецедентный рост случаев захвата судов [Электронный ресурс] // SeaNews: информационно-аналитическое агентство. URL: http://www.seanews.ru/news/news.asp?newsID=1002891 (дата обращения 15.05.2014).
  • 2. Бычков А.В. Современные пираты на море // Эхо планеты. 2013, № 9.
  • 3. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. – СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 2012 – 86 с.
  • 4. Григорян В.Л., Дмитриев В.И. Пиратство, разбой и терроризм на море. М.: Академкнига, 2013. – 222 с.
  • 5. Дабнер Б.Х. Современное пиратство // Московский журнал международного права. 2012, № 4.
  • 6. Кацман Ф. Морское пиратство - составная часть международного терроризма // Морской флот, 2013, № 5.
  • 7. Кулинченко В. Пиратство оказалось весьма живучим // Морской флот, 2013, № 9.
  • 8. Мыльцев П. Абордаж эпохи цифровых технологий // Эхо планеты, 2012, № 42.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.3 (4 голоса)
Комментарии: 5

Королев Евгений Сергеевич

Тематика актуальности прав автора на его творение является поистине злободневной для мирового и национального правового пространства. Хотелось бы верить в то, что выводы к которым вы пришли будут восприняты на высоком уровне и некоторые конструкции будут реализованы. С пожеланиями дальнейших научных свершений.

Масалимов Рияз Ниязович

Дорогие авторы Сергей и Екатерина, вы представили к вниманию научной общественности актуальную и весьма серьёзную проблему. Я впервые встречают такую чёткую постановку проблемы и конкретные методы её изучения. Конечно о современном пиратстве писали и пишут много, но чтобы с научной точки зрения попытались бы понять корни и указать хотя бы некоторые конкретные пути преодоления пиратства, - этого как раз не хватает. Я думаю, вы верно связываете разрешение проблемы с международным правом, межгосударственным сотрудничеством, усилением роли международного права. Вот только у нас, в России, в последнее время ходят слухи, что российские законы сделают приоритетными над международными. Ведь это может поставить под урозу совместные международные усилия по борьбе с пиратством. Или я ошибаюсь?

Кручинин Сергей

Уважаемый Рияз Масалимов! Сасибо за оценку нашего исследования и глубокий анализ. Что касается Вашего вопроса и Вашей оценки, то думаю вы правы, двойные стандарты не ДОПУСТИМЫ и пока не будет решен этот вопрос, то УВЫ!! С Ув.

Тойво Таннинг

Статья актуальна и интересна. С уважением и пожеланием творческих успехов Toivo Tanning

Кручинин Сергей

Dear Toivo Tanning! Thank you for your positive feedback. From SW.
Комментарии: 5

Королев Евгений Сергеевич

Тематика актуальности прав автора на его творение является поистине злободневной для мирового и национального правового пространства. Хотелось бы верить в то, что выводы к которым вы пришли будут восприняты на высоком уровне и некоторые конструкции будут реализованы. С пожеланиями дальнейших научных свершений.

Масалимов Рияз Ниязович

Дорогие авторы Сергей и Екатерина, вы представили к вниманию научной общественности актуальную и весьма серьёзную проблему. Я впервые встречают такую чёткую постановку проблемы и конкретные методы её изучения. Конечно о современном пиратстве писали и пишут много, но чтобы с научной точки зрения попытались бы понять корни и указать хотя бы некоторые конкретные пути преодоления пиратства, - этого как раз не хватает. Я думаю, вы верно связываете разрешение проблемы с международным правом, межгосударственным сотрудничеством, усилением роли международного права. Вот только у нас, в России, в последнее время ходят слухи, что российские законы сделают приоритетными над международными. Ведь это может поставить под урозу совместные международные усилия по борьбе с пиратством. Или я ошибаюсь?

Кручинин Сергей

Уважаемый Рияз Масалимов! Сасибо за оценку нашего исследования и глубокий анализ. Что касается Вашего вопроса и Вашей оценки, то думаю вы правы, двойные стандарты не ДОПУСТИМЫ и пока не будет решен этот вопрос, то УВЫ!! С Ув.

Тойво Таннинг

Статья актуальна и интересна. С уважением и пожеланием творческих успехов Toivo Tanning

Кручинин Сергей

Dear Toivo Tanning! Thank you for your positive feedback. From SW.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.