facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

СУЩЕСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД НАТУРАЛИЗИРОВАННЫХ БЕЗДОМНЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА (сравнительно-правовой анализ)

СУЩЕСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД НАТУРАЛИЗИРОВАННЫХ БЕЗДОМНЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА  (сравнительно-правовой анализ)
Сергей Семенцул, магистр права, юрист

Центра ночного пребывания и социальной адаптации лиц без определенного места жительства „Reîntoarcere”

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Молдова";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

EXISTENCE OF LEGAL NIHILISM IN THE LEGISLATIVE SYSTEM OF SOCIAL SECURITY BODIES IN RELATION TO RESPECT TO THE RIGHTS AND FREEDOMS OF THE NATURALIZED HOMELESS CITIZENS IN THE TERRITORY OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA (THE COMPARATIVE AND LEGAL ANALYSIS)

Раскрывается сущность проблемы законодательного регулирования по доступу натурализированных бездомных граждан к услугам территориальных органов социальной защиты. Обозначенное автором данного исследования несоответствие теоретического и практического механизма правового регулирования в получении социальных услуг бездомных граждан, закрепляется таким явлением, какнерациональная социальная справедливость, благодаря которой образовался правовой феномен „привилегированной социальной защиты”для населения страны.

Ключевые слова: бездомные граждане, социальные услуги,феномен „привилегированной социальной защиты”. 

It is disclosed the essence of the problem of legislative regulation on naturalized homeless people access to services of social protection territorial bodies. The author of the study indicated a discrepancy of theoretical and practical mechanism of legal regulation in having access to social services of homeless citizens. This fact is consolidated by the phenomenon of irrational social justice, through which was formed the legal phenomenon of "privileged social protection" for the population.

Keywords: homeless citizens, social services, social protection, the phenomenon of "privileged social protection".

 

Введение. В условиях современного переходного периода, которое переживает молдавское общество, правовая ситуация в Республике Молдова продолжает оставаться неблагоприятной для натурализированных бездомных граждан по доступу к услугам территориальных органов социальной защиты. Факт проблемы отсутствия защиты социальных прав натурализированных бездомных граждан делегируется из существующей нормативно-правовой модели регулирования в предоставлении социальных услуг только физическим лицам имеющих регистрацию по месту жительства в стране, согласно ч.1 ст.14 Закона РМ „О социальных услугах”[1]. Иными словами, государственно-правовой постулат и стереотип оказания социальной поддержки лиц нуждающихся в подобной услуге, отражают императивный характер механизма контроля по удержанию населения в регионах страны, где субъекты зарегистрированы согласно месту проживания. Такое нормативно-правовое требование законодательного органа власти от населения страны на практике не отвечает защите неотчуждаемых социальных благ общества для бездомных граждан, что четко отражает существование противоречивости права в оказании государством помощи по преодолению сложившейся трудной жизненной ситуации данных субъектов, нарушая ч.1 ст.47 Конституции РМ[2].

Изложение материала. На сегодняшнее время необходимое существование регистрации по месту проживания у натурализированных бездомных граждан страны для получения государственных социальных услуг реально отражает выбранный курс демократических ценностей законодательным органом власти по использованию права как диссонированного (дестабилизирующего) инструмента социальной политики в оказании помощи данной этно-категории социума. Установленные требования в нормативных актах, сформировали ограниченную правоспособность бездомных граждан, затрудняя существенным образом их социальную адаптацию в обществе. Это, безусловно, способствует социально-правовой угрозе по отсутствию равных возможностей для получения социальной услуги от органов местного публичного управления, нарушая ст.1 Закона РМ „Об обеспечении равенства”[3]. Одновременно сложилась социально-правовая ситуация прочно удерживающая натурализированных бездомных граждан в социальной изолированности от общества.

Обозначенная правовая проблема позволяет автору исследования утверждать, что точное соблюдение требований законодательной базы социальной направленности территориальными органами социальной защитыв оказании социальных услуг, регулируемых методологией юридического процесса об существованиидействующей регистрации по месту проживания для натурализированных бездомных граждан на практике приведет к главному фактору социально-правового конфликта, согласно требований Закона РМ „О социальных услугах”[Там же 1], в котором содержится следующее:

  • – выявление получателей социальных услуг. Любое лицо, считающее себя находящимся в положении социального риска, первоначально обращается в подразделение социальной помощи по месту регистрации с письменным либо устным заявлением.
  • – первоначальная оценка ситуации. В случае принятия заявления территориальная структура социальной защиты через подразделение социальной помощи обеспечивает предоставление получателю необходимых социальных услуг для удовлетворения выявленных у него потребностей.
  • – учет предоставляемых социальных услуг. Учет ведется их поставщиком в специализированном журнале, в котором указываются фамилия и имя получателя; его персональные данные; домашний адрес; проблема, с которой он подал заявление.
  • – комплексная оценка. Комплексная оценка проводится территориальной структурой социальной защиты с последующей разработкой индивидуального плана помощи получателю либо в дневных центрах или центрах временного размещения предпочтительно по месту жительства (регистрации).
  • – высокоспециализированные социальные услуги. Предоставляются получателю только в случае, если он направлен на получение территориальной структурой социальной защиты по месту регистрации получателя.   

Данные меры нынешнего законодательства и социальной политики государства в предоставлении социальных услуг позволяет начальнику территориального органа социальной защитыотклонить заявление любого натурализированного бездомного гражданина по причине отсутствия у последнего регистрации места проживания. При этом выполнение начальником территориального органа социальной защитысвоих служебных обязанностей по обеспечению соответствия действующего законодательства социальной направленности, выражается в отсутствии общественного интереса, что нарушает ч.1 ст.5 Закона РМ „О конфликте интересов”[4]. Вполне определенно можно сказать, что применение государством критерия оценки регистрации места проживания, как получения социальных услуг гражданами страны, поддерживает условия недостатка социальной незащищенности натурализированных бездомных граждан.

Также социальная незащищенность натурализированных бездомных граждан сориентирована в юридико-технической ценности при оказании бесплатных услуг столовых социальной помощи, содержащаяся в Законе РМ „О столовых социальной помощи”[6]. В указанной правовой норме совершеннолетние социально уязвимые лица дифференцируются по категориям, имеющим возможность получить подобную услугу от территориальных органов социальной защиты, это: лица, достигшие пенсионного возраста (без определенного места жительства (регистрации), не имеющие законных кормильцев, не имеющие доходов или имеющие низкие доходы); инвалиды. Списки лиц, пользующихся услугами столовых социальной помощи, составляются территориальными органами социальной защиты совместно с представителями организаций ветеранов и других общественных организаций и утверждаются местными самоуправлениями, что определено в ч.2 ст.3 Закона РМ „О столовых социальной помощи”[Там же 6].

В обозначенном контексте нерациональной социальной справедливости, автор исследования хотел бы отметить, что натурализированные бездомные граждане по состоянию здоровья либо возраста относятся к этим II-м, дифференцированным социально уязвимым лицам, что представляет проблему их доступа к бесплатным услугам столовых социальной помощи. При обращении бездомных граждан в один из территориальных органов социальной защитыза подобной услугой, обязаны, как и среднестатистический гражданин страны предоставить следующий пакет документов:

  • – инвалиды: действующий внутренний документ удостоверяющий личность с регистрацией по месту проживания, сертификат об освидетельствовании группы инвалидности, пенсионное удостоверение с указанием размера пенсии на настоящий период времени. Установленная правовая технология доступа к социальным услугам предполагает опасность существования неотвратимой дискриминации бездомных граждан со стороны законодательного органа власти, что не соответствует ч.6 ст.8 Закона РМ „О социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями”[7]. Основной причиной невозможности оформить бездомными гражданами группу инвалидности становится отсутствие регистрации по месту проживания, лихорадочно порождая один из факторов существования феномена „внеправового явления инвалидности”, что приводит к правовому нигилизму в медицине [8].
  • – лица, достигшие пенсионного возраста: действующий внутренний документ удостоверяющий личность, справка о составе семьи либо выписки (копии) из домовой книги, пенсионное удостоверение с указанием размера пенсии на настоящий период времени.Камнем преткновения для бездомных граждан в данной ситуации, становится справка о составе семьи либо выписки (копии) из домовой книги, которая определяет устойчивую правовую связь обратившегося человека с одним из территориальных органов социальной защиты по месту проживания, создавая противоречия с п.b) ст.5 Закона РМ „О социальной помощи” [9].

В узком смысле слова требования территориальных органов социальной защиты в предъявлении данных социально уязвимых слоев населения определенного пакета документов по реализации права услуги столовой социальной помощи обеспечивается Приложением №1 Постановления Правительства РМ „Об утверждении Типового положения о функционировании столовых социальной помощи”[10]. Созданная законодателем система правового регулирования защиты граждан от социального риска, вызванного отсутствием либо недостатком питания, вызывает большой правовой резонанс с п. а) ч.4 ст.12 Европейской социальной хартией (пересмотренной) [11].   

Выявленные пробелы и противоречия правового механизма в предоставлении социальных услуг натурализированным бездомным гражданам, создают возможность служебной халатности, в виду невыполнения должностными лицами своих обязанностей, вследствие небрежного к ним отношениям, повлекшие причинение ущерба правам и охраняемым законом интересам физических лиц, закрепленного ч.1 ст.329 УК РМ [12]. Аргументом существования подобной правовой проблемы является отсутствие программного обеспечения [13] о предоставленных услугах социально уязвимому лицу территориальными органами социальной защиты на всей территории страны. Данное отсутствие программного обеспечения в Республике Молдова способствовало образованию правового феномена „привилегированной социальной защиты”.

Результат. Феномен „привилегированной социальной защиты”– это стереотип гарантированной защиты прав человека, выстраивающейся по иерархии стратификационных критериев через регистрационную систему страны, становясь манипулятором доступа к социальным услугам населения, обеспечивая увеличение неравенства и социальной нестабильности в обществе. Такое выделенное определение, ориентировано на услуги территориальных органов социальной защиты, отражая правотворческий застой и пассивный традиционализм законодателя, способствуя укоренению различных правовых условий для разных категорий социума, что нарушает ст.9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [13].

Выводы. На основе выше изложенного можно сделать однозначный вывод, что натурализированные бездомные граждане не могут самостоятельно обеспечить и сохранить свое существование во внешних неблагоприятных условиях без доступа к государственным социальным услугам. Поэтому данная этно-категория граждан переживает сложный и противоречивый период в социальной сфере влекущий за собой ущемление, а в дальнейшем утрату прав человека на социальную защиту от государства, тем самым оставаясь в плену феномена „привилегированной социальной защиты”.

Для решения сложившейся проблемы необходимо органам государственной власти и местного самоуправления совместно внедрить единое программное обеспечение в территориальные органы социальной защиты по оказанию разнообразных видов социальных услуг гражданам РМ на всей территории страны. Следовательно, это позволит избежать прямой зависимости граждан РМ от регистрации по месту проживания, а также дублирования оказываемых услуг территориальными органы социальной защиты в различных регионах страны.        

 

Литература:

  • 1. Закон РМ „О социальных услугах”№123 от 18.06.2010 г. (Monitorul Oficial) №155-158, 03.09.2010 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.mmpsfc.gov.md
  • 2. Конституция РМ принята 29.07.1994 г. (Monitorul Oficial №1, 12.08.1994 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 3. Закон РМ „Об обеспечении равенства”№121 от 25.05.2012 г. (Monitorul Oficial №103, 29.05.2012 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 4. Закон РМ „О конфликте интересов”№16-XVIот 15.02.2008 г. (Monitorul Oficial №94-96, 30.05.2008 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 5. Семенцул С. В. Проблема ограничения правовых интересов бездомных граждан при отсутствии регистрации по месту проживания и/или пребывания в Республике Молдова (сравнительно-правовой анализ) // Молодой ученый, Казань (Россия), №3(83), 2015 г., - с.697-708.
  • 6. Закон РМ „О столовых социальной помощи”№81 от 28.02.2003 г. (Monitorul Oficial №67-69, 11.04.2003 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.mmpsfc.gov.md
  • 7. Закон РМ „О социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями” №60 от 30.03.2012 г. (MonitorulOficial№155-159, 27.07.2012 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.mmpsfc.gov.md
  • 8. Sementsul S.V. Civic legal procedure of the evaluation of disability homeless citizens by territorial concilium of doctors-experts on the territory of the Republic Moldova, 3d International Conference on the Transformation of Education // SCIEURO, London (UK), 24-30 April 2015, - p.53-73.
  • 9. Закона РМ „О социальной помощи”№547 от 25.12.2003 г. (Monitorul Oficial №42-44, 12.03.2004 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 10. Постановления Правительства РМ „Об утверждении Типового положения о функционировании столовых социальной помощи”№1246 от 16.10.2003 г. (Monitorul Oficial №218-220, 24.10.2003 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.mmpsfc.gov.md
  • 11. Европейская социальная хартия (пересмотренная), ратифицированная Законом РМ № 484 от 28.09.2001 г. (Monitorul Oficial №130, 26.10.2001 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.lex.md
  • 12. Уголовный Кодекс РМ №985-XV от 18.04.2002 г. (Monitorul Oficial №72-74, 14.04.2009 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 13. Постановление Правительства РМ „О Национальной стратегии создания информационного общества – „Электронная Молдова””№255 от 09.03.2005 г. (Monitorul Oficial №46-50, 25.03.2005 г.) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.justice.md
  • 14. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Постановлением Правительства РМ №217-XIIот 28.07.1990 г. (Monitorul Oficial №008, 30.08.1990) – [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL: http://www.lex.md
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.5 (11 голосов)
Комментарии: 5

Meruyert

Уважаемый Сергей! Ваша статья интересна и познавательна. Проблемы доступа натурализованных бездомных граждан к государственным услугам являются актуальными и у нас в Казахстане, и, наверное, на всем постсоветском пространстве. Надеюсь, Ваше исследование поможет разрешить ряд проблем в этой сфере. Успехов Вам! С уважением, Кожабек Канат

Чиладзе Георгий Бидзинович

Содержательная и интересная работа. Желаю автору дальнейших успехов. Проф.Г.Б.Чиладзе

Королев Евгений Сергеевич

Очень содержательная научная работа, которая заслуживает высокой оценки. Ведь действительно казалось бы вопросы общей теории права оказывают очень большое влияние на многие стороны общественных отношений и самой юридической жизни. Довольно импонирует и тот факт, что некоторые выводы, вытекающие по существу работы перекликаются и с моими работами. Благодарю автора за такую проделанную исследовательскую работу!

Мерзоев Рафат

Статья интересна. Обосновано очерчена проблема и сделаны соответствующие выводы. Безусловно, в правовому государстве не должно быть места "Феномену „привилегированной социальной защиты”". Статья заслуживает хорошей оценки.

Тойво Таннинг

Уважаемый Сергей Sementsul! Статья интересная. С пожеланием творческих успехов Toivo Tanning
Комментарии: 5

Meruyert

Уважаемый Сергей! Ваша статья интересна и познавательна. Проблемы доступа натурализованных бездомных граждан к государственным услугам являются актуальными и у нас в Казахстане, и, наверное, на всем постсоветском пространстве. Надеюсь, Ваше исследование поможет разрешить ряд проблем в этой сфере. Успехов Вам! С уважением, Кожабек Канат

Чиладзе Георгий Бидзинович

Содержательная и интересная работа. Желаю автору дальнейших успехов. Проф.Г.Б.Чиладзе

Королев Евгений Сергеевич

Очень содержательная научная работа, которая заслуживает высокой оценки. Ведь действительно казалось бы вопросы общей теории права оказывают очень большое влияние на многие стороны общественных отношений и самой юридической жизни. Довольно импонирует и тот факт, что некоторые выводы, вытекающие по существу работы перекликаются и с моими работами. Благодарю автора за такую проделанную исследовательскую работу!

Мерзоев Рафат

Статья интересна. Обосновано очерчена проблема и сделаны соответствующие выводы. Безусловно, в правовому государстве не должно быть места "Феномену „привилегированной социальной защиты”". Статья заслуживает хорошей оценки.

Тойво Таннинг

Уважаемый Сергей Sementsul! Статья интересная. С пожеланием творческих успехов Toivo Tanning
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.