facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ ДОБРОВОЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН / PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN IMPLEMENTATION OF VOLUNTARY ASSOCIATION OF TERRITORIAL COMMUNITIES

ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В РЕАЛИЗАЦИИ ДОБРОВОЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБЩИН / PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN IMPLEMENTATION OF VOLUNTARY ASSOCIATION OF TERRITORIAL COMMUNITIES
Баран Мария, доцент, кандидат, доцент

Ивано-Франковский национальный технический университет нефти и газа, Украина

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Украина";

УДК 352:332.021.8

В статье выделены и охарактеризованы основные достижения государственно-общественного партнерства по реализации нормативно-правового, финансового, организационно-институционального и информационного механизмов сопровождения добровольного объединения территориальных общин и разработаны рекомендации для оптимизации их деятельности.

Ключевые слова: государственно-общественное партнерство, децентрализация, механизмы, добровольное объединение территориальных общин.

У статті виокремлено та охарактеризовано основні досягнення державно-громадського партнерства щодо реалізації нормативно-правового, фінансового, організаційно-інституційного та інформаційного механізмів супроводу добровільного об’єднання територіальних громад й розроблено рекомендації для оптимізації їх діяльності.

Ключові слова: державно-громадське партнерство, децентралізація, механізми, добровільне об’єднання територіальних громад.

The article singles out and specifies the key accomplishments of public-private partnership in implementing the statutory and regulatory, financial, institutional, managerial and informational mechanisms associated with the process of voluntary amalgamation of territorial communities. It also presents some recommendations and procedures to optimize their operations.

Keywords: public-private partnership, decentralization, mechanisms, voluntary association of territorial communities.

 

Постановка проблемы в общем виде. Достижение основной цели Украины – стать полноправным членом Европейского Союза – невозможно без внедрения реформы децентрализации. Децентрализация власти является гарантом достижения основных задач реформы, таких как:

  • -  обеспечение доступности и качества публичных услуг;
  • -  достижение оптимального распределения полнномочий между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти;
  • -  определение обоснованной территориальной базы для деятельности органов местного самоуправления и органов исполнительной власти с целью обеспечения доступности и надлежащего качества публичных услуг, которые предоставляются такими органами;
  • -  создание необходимых материальных финансовых и организационных условий для обеспечения исполнения органами местного самоуправления властных и делегированных полномочий [1].

Реализация задекларированных в Концепции задач реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине  возможна только при условии установления эффективного партнерства между ключевыми участниками реформы децентрализации в общем и добровольного объединения территориальных общин в частности. На территории нашего государства в течение последнего полугода наблюдаются результаты совместной деятельности общины и власти, направленной на реализацию реформы децентрализации. Это положение подтверждено словами Президента Украины: «Впервые за 24 года нашей истории Президент и правительство, власть добровольно лишаются части очень важных своих полномочий и передают их территориальным общинам, в пользу исполкомов, которые формируются соответствующими советами» [2].

Выделение не решенных ранее фрагментов общей проблемы. В современной постмайданной Украине централизованная постсоветская организация власти становится более чем историческим атавизмом. На арену реформы выходит значительное количество критически настроенных граждан, которые вопреки сопротивлению общины, распространению искривленной и недостоверной информации, несвоевременности принятия тех или иных нормативно-правовых актов, наличию дискуссионных финансовых моментов и т.п. внедряют основные идеи децентрализации – активно проходят процесс добровольного объединения территориальных общин. Выделение и характеристика основных достижений государственно-общественного партнерства относительно реализации нормативно-правового, финансового, организационно-институционального и информационного механизмов сопровождения добровольного объединения территориальных общин и разработка рекомендаций для оптимизации их деятельности и есть целью публикации.

Изложение основного материала. В Украине заложено конституционные основы  местного самоуправления, ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления, принято ряд базовых нормативно-правовых актов, которые создают правовую и финансовую почву добровольному объединению территориальных общин.

При сотрудничестве Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины, Всеукраинской организации органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины», общественной организации «Институт гражданского общества» и другими активными участниками внедрения реформы децентрализации обеспечен информационный механизм сопровождения добровольного объединения.

Информативными, по нашему мнению, являются такие Интернет-ресурсы: сайт «Децентрализация власти» [3], портал «Национальный совет реформ» [4]; сайт Всеукраинской организации органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины» [5] и некоторые другие.

Однако, стоит отметить, что информация из Интернет-источников, которая характеризуется разновекторностью относительно освещения сути децентрализации и добровольного объединения территориальных общин и вполне пригодна для формирования собственных, а не навязанных извне выводов, недоступна каждому гражданину Украины, особенно сельским жителям. А в теле- и радиопередачах, публикациях в СМИ не всегда убедительно, доступно доносилась информация об основных идеях добровольного объединения территориальных общин, что порождало значительное сопротивление этому пероцессу. 

Недостаточный, по нашему мнению, объем выполненной роботы по блокированию информации, которая дискредитировала основные идеи и цели децентрализации и порождала мифы вокруг процесса добровольного объединения территориальных общин. Своевременно не ликвидированы в результате информационно-просветительской кампании, адресованной каждому жителю территориальной общины разнообразные мифы. Речь идет о том, что децентрализация и федерализация тождественные термины; что усиление власти на местах будет порождать сепаратизм; что реформа не учитывает региональных особенностей; что в процессе объединения будет изменяться статус территориальных общин; что одновременно с ликвидацией сельского совета будут исчезать села; что систематически будут закрываться школы и фельдшерско-акушерские пункты; что реформа повлечет безработицу. Эти мифы продолжают способствовать сопротивлению децентрализации вообще и добровольному объединению территориальных общин в частности.

Известно, что децентрализация властных полномочий  должна осуществиться в 22 сферах. В компетенцию общин будут входить: дошкольное, начальное и среднее образование; первичная и профилактическая медицина; жилищно-коммунальное  хозяйство; ветеринарная помощь; культура и отдых; туризм и спорт; социальная помощь; планирование и регулирование строительства; дороги и организация дорожного движения; местный, общественный транспорт; центры оказания административных услуг; благоустройство территории; сохранение окружающей среды; ликвидация пожаров; общественный порядок и др.

Результатами сотрудничества государства и общественности  является разработка организационно-институционального механизма сопровождения добровольного объединения общин. Объединенные общины получили рекомендации относительно  возможного перечня заданий для рабочей группы по подготовке первой сессии местного совета; рекомендации относительно возможного перечня постоянных комиссий местного совета объединенной территориальной общины; рекомендации по созданию структуры новых органов и алгоритм передачи полномочий в новую систему оказания услуг в новой общине.

Закономерно, что сегодня существует ряд вопросов, которые должны быть инициированы представителями общин для решения на государственном уровне путем внесения изменений в нормативно-правовые акты.  Ответа требует вопрос о порядке обеспечения новых учрежений квалифицированным кадровым потенциалом; пути избежания безработицы, связанной с сокращением должностей в советах населенных пунктов, которые стали частью объединенных территориальных общин; механизм получения государственных стандартов качества медицинских, образовательных, административных, социальных и других услуг.

Нормативно-правовые механизмы обеспечения реформы децентрализации  содержат положения, которые вызывают систематические деструктивные дискуссии  и тормозят процесс добровольного объединения территориальных общин.

Приведем отдельные дискусионные положения нормативно-правовых актов:

  • -   в Конституцию Украины не внесены  изменеия  в части децентрализации, регулирующие добровольное объединение территориальных общин;
  • -  требуют согласования вопросы системы административно-территориального  устройства Украины, которое составляют «.. города, ... поселки, ... села» [6]. Не менее странным, по нашему мнению, остается оперирование на государственном уровне понятием «поселок городского типа», которое противоречит действующей Конституции, но соответствует Указу Президиума Верховного Совета Украинской ССР «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР» [7];
  • -  в Законе Украины «О добровольном объединении территориальных общин» [8] употребляется термин «местный референдум» при отсутствии Закона Украины «О местном референдуме». До сегодня граждане не могут «поддерживать добровольное объединение территориальных общин на местном референдуме», как изложено в действующем Законе.

Процесс обеспечения жизнедеятельности новых общин порождает новые вопросы, которые требуют немедленных ответов. В ходе исследования нами выделены и систематизированы проблемы, которые могут быть решены путем  усовершенствования нормативно-правовой базы реформы децентрализации. Нормативно-правовое сопровождение должно включать: алгоритм  создания и функционирования объединенной территориальной общины как юридического лица; процедуру замены базовой документации жителей объединенной территориальной общины;  механизм регистрации актов гражданского состояния в новой общине; процедуру возврата территориальной общине земли за чертой населенных пунктов; правомерный и эффективный способ получения достоверной информации об имуществе жителей территориальной общины; нормативные требования к помещениям, в которых будут работать органы совета и подразделения государственных органов в территориальных общинах, перечень и способ  получения надлежащего технического и программного обеспечения; централизованное решение об обязанностях областных управлений государственных органов оперативно передавать полномочия органам объединенной общины с целью обеспечения их жизнедеятельности и т.д.

Изменений требует также отраслевое законодательство. Например, стоит внести дополнения в Закон Украины «Основы законодательства Украины об охране здоровья» [9] относительно функционирования первичной медико-санитарной помощи в объединенных территориальных общинах, а именно: в статью 16 «Учреждения охраны здоровья»   относительно определения конкретного органа управления учреждениями первичной медико-санитарной помощи в объединенных территориальных общинах; в статью 18 «Финансирование охраны здоровья» относительно четкого процентного соотношения медицинской субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на содержание первичной медико-санитарной помощи в объединенных территориальных общинах и др.

Законодательство в сфере реализации социальной политики требует формирования полного перечня функций по социальной защите населения, которые возложены наобъединенныетерриториальныеобщины, и выделение тех функций по социальной защите населения, которые государство оставляет за собой.

С принятием Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин» [8] впервые жители территориальных общин получили зафиксированное в Европейской Хартии местного самоуправления [10] право и возможность осуществлять местное самоуправление в собственных интересах.

С 1 января 2015 года в  Бюджетный кодекс Украины внесено ряд изменений, которые послужили основой для стимулирования общин к объединению и усилению их самодостаточности, путем формирования механизма перехода объединенных территориальных общин на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Новые общины получат 60% налога на доходы физических лиц, 25% экологического налога, акцизный налог, единый налог, налог на прибыль предприятий и финансовых учреждений коммунальной собственности, налог на имущество и др. Детальный перечень налоговых и неналоговых поступлений местных бюджетов объединенных территориальных общин изложены в ст. 64, 69-1, 71 Бюджетного кодекса Украины [11].

На усиление инфраструктурной состоятельности объединенной территориальной общины направлено и Постановление Кабинета Министров  Украины «Некоторые вопросы государственного фонда регионального развития» [12].

Стоило бы на государственном уровне воспользоваться опытом Эстонии. В Эстонии, например, с 2004 года действует Закон «О поддержке добровольного объединения», а также предусмотрен специальный грант в случае объединения территориальных единиц:  каждая община получает 50 евро на человека; минимальный фонд на новую объединенную единицу составляет 150 тыс. евро, а максимальный – 400 тыс. евро»[13].

Итоги исследования. До выборов в местные советы 25 октября 2015 года в Украине добровольно объединились в соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных общин» 159 общин. Это составляет 7% всех территориальных общин, что является рекордом среди европейских государств, в которых проходил процесс объединения. Мы убеждены, что при условии дальнейшего государственно-общественного партнерства возможно эффективное и результативное внедрение реформы децентрализации. Власть вместе с общиной должна обеспечить комплексное функционирование усовершенствованных нормативно-правового, финансового, организационно-институционального и информационного механизмов сопровождения реформы. Систематически проводить активную информационно-просветительскую, разъяснительную и экспертно-консультативную работу, направленную на увеличение количества сознательных сторонников децентрализации. Организовать беспрерывную трансляцию путем использования разнообразных методов распространения информации о позитивных практиках функционирования объединенных территориальных общин в Украине.

Перспективы дальнейших исследований.Цель наших дальнейших исследований – освещение состояния и результатов информационно-просветительской, организационной, методической и финансовой поддержки государством добровольного объединения территориальных общин в Ивано-Франковской области.   

Литература:

  • 1. Об одобрении Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине: Распоряжение Кабинета Министров Украины от 1 июня 2014 г.№ 333-р [Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
  • 2. Определены пилоты децентрализации – первые 159 объединенных общин идут на первые выборы [Электронный ресурс]., Портал reforms.in.ua., Режим доступа:  http://reforms.in.ua/ua/news/vyznacheno-piloty-decentralizaciyi-pershi-159-obyednanyh-gromad-idut-na-pershi-vybory
  • 3. Реформа децентрализации власти [Электронный ресурс]., Официальный сайт реформы., Режим доступа: http://decentralization.gov.ua/
  • 4. Национальный совет реформ [Электронный ресурс]., Портал reforms.in.ua., Режим доступа:  http://reforms.in.ua/
  • 5. Всеукраинская организация органов местного самоуправления «Ассоциация городов Украины» [Электронный ресурс]., Сайт Ассоциации городов Украины общими усилиями., Режим доступа: http://auc.org.ua/
  • 6. Конституция Украины: Закон Украины от 28.06.1996 № 254к/96-ВР [Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
  • 7. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР: Указ Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 12.03.1981 № 1654-X[Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1654-10
  • 8. О добровольном объединении территориальных общин: Закон Украины от 05.02.2015 № 157-VIII [Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19
  • 9. Основы законодательства Украины об охране здоровья: Закон Украины от  19.11.1992 № 2801-XII[Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2801-12
  • 10. Европейская Хартия местного самоуправления: Международный документ от 15.10.1985[Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_036
  • 11. Бюджетный кодекс Украины от  08.07.2010 № 2456-VI  [Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
  • 12. Некоторые вопросы государственного фонда регионального развития: Постановление  Кабинета  Министров Украины от 18 марта 2015 р. № 196 [Электронный ресурс]., Верховный Совет Украины: официальный портал., Режим доступа: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/196-2015-%D0%BF
  • 13. Ткачук А.Ф. Эстония: местное самоуправление. Рабочие записки., Анатолий Ткачук. – К., ИКЦ «Легальный статус», 2014. – 48 с.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.5 (10 голосов)
Комментарии: 12

Кондратьева Светлана

Статья -актуальна и интересна. Да, проблемных вопросов уйма, "которые должны быть инициированы представителями общин." Например, не вполне понятно, захотят ли сельские советы, где бюджетообразующие предприятия отсутствуют, объединяться с более сильными общинами, дабы получить достаточно средств для обеспечения образовательных услуг и т.п.; и наоборот. Успехов в дальнейших исследованиях!

Черняк Владимир Иванович

Затронутая проблематика отображает один из самых насущных аспектов нашего сегодняшнего бытия - взаимодействия "государства" и "народа", его населяющего. И коль статья помещена в "экономические науки и менеджмент", то хотелось бы видеть именно эти аспекты работы, что по всей видимости и является развитием исследований автора. С пожеланием творческих достижений, Черняк Владимир

Королев Евгений Сергеевич

Затронутая автором проблематика имеет довольно широкое толкование, что делает возможным оценить представленную научную работу и в экономическом и в политическом и в правовом ключе.

Казбеков Бекет

Уважаемая Мария! Тема Вашего доклада актуальна не только на Украине, но и у нас в Казахстане, так как подобная инновация в менеджменте действительно способна справиться с тем кругом современных задач регионального характера, с которым все труднее справляться из центра. Вовлечение самих жителей региона, кровно заинтересованных в успешном развитии конкретного объекта региональной инфраструктуры, в его управление в рамках коллегиального управляющего органа – такого, как, например, управляющий совет вуза, школы, больницы и т.д. – означает частичную передачу государством собственных управленческих полномочий представителям территориальных общин, т. е., децентрализацию системы государственного управления. Инновация способна не только обеспечить адаптацию государственной политики к особенностям региона, но и обеспечить привлечение дополнительных ресурсов, ранее мало задействованных. Очень интересное и продуктивное направление исследований. Желаю успехов! beket

Мороз Людмила Ивановна

Ваша актуальная статья затрагивает вопросы, требующие решения на законодательном уровне, решить которые, конечно сейчас, очень сложно. Желаю Вам дальнейших успехов. С уважением, Л. Мороз

Подлипная Марина Петровна

Уважаемая Баран Мария, Ваша статья невероятно актуальна, практическое применение разъяснительной работы для функционирования объединенных территориальных общин в Украине очень низкая. Для реализации добровольного объединения территориальных общин нужно очень много сделать. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях. С уважением Подлипная Марина.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне и имеет важное значение для муниципального права. Будем ждать продолжения, заявленного Вами в завершающей части работы.

Мария Баран

Теймур Эльдарович, спасибо за положительную оценку моей работы.

Короткова Татьяна Леонидовна

Уважаемая Мария! Тема актуальна в силу необходимости развития социальных взаимоотношений между государством и регионами, что является целью, т.н. социального капитала. Жаль, что его принципы не имеют места в политике. Т.Л.

Мария Баран

Татьяна Леонидовна, спасибо за оценку работы . Политиков , которые формируют имидж политики, выбираем мы - народ. Поэтому , к сожалению , имеем то, что выбрали . С уважением Мария Баран

Тойво Таннинг

Уважаемая Мария Баран. Очень актуальная и интересная статья и не только в Украине. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг

Мария Баран

Спасибо за оценку.
Комментарии: 12

Кондратьева Светлана

Статья -актуальна и интересна. Да, проблемных вопросов уйма, "которые должны быть инициированы представителями общин." Например, не вполне понятно, захотят ли сельские советы, где бюджетообразующие предприятия отсутствуют, объединяться с более сильными общинами, дабы получить достаточно средств для обеспечения образовательных услуг и т.п.; и наоборот. Успехов в дальнейших исследованиях!

Черняк Владимир Иванович

Затронутая проблематика отображает один из самых насущных аспектов нашего сегодняшнего бытия - взаимодействия "государства" и "народа", его населяющего. И коль статья помещена в "экономические науки и менеджмент", то хотелось бы видеть именно эти аспекты работы, что по всей видимости и является развитием исследований автора. С пожеланием творческих достижений, Черняк Владимир

Королев Евгений Сергеевич

Затронутая автором проблематика имеет довольно широкое толкование, что делает возможным оценить представленную научную работу и в экономическом и в политическом и в правовом ключе.

Казбеков Бекет

Уважаемая Мария! Тема Вашего доклада актуальна не только на Украине, но и у нас в Казахстане, так как подобная инновация в менеджменте действительно способна справиться с тем кругом современных задач регионального характера, с которым все труднее справляться из центра. Вовлечение самих жителей региона, кровно заинтересованных в успешном развитии конкретного объекта региональной инфраструктуры, в его управление в рамках коллегиального управляющего органа – такого, как, например, управляющий совет вуза, школы, больницы и т.д. – означает частичную передачу государством собственных управленческих полномочий представителям территориальных общин, т. е., децентрализацию системы государственного управления. Инновация способна не только обеспечить адаптацию государственной политики к особенностям региона, но и обеспечить привлечение дополнительных ресурсов, ранее мало задействованных. Очень интересное и продуктивное направление исследований. Желаю успехов! beket

Мороз Людмила Ивановна

Ваша актуальная статья затрагивает вопросы, требующие решения на законодательном уровне, решить которые, конечно сейчас, очень сложно. Желаю Вам дальнейших успехов. С уважением, Л. Мороз

Подлипная Марина Петровна

Уважаемая Баран Мария, Ваша статья невероятно актуальна, практическое применение разъяснительной работы для функционирования объединенных территориальных общин в Украине очень низкая. Для реализации добровольного объединения территориальных общин нужно очень много сделать. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях. С уважением Подлипная Марина.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне и имеет важное значение для муниципального права. Будем ждать продолжения, заявленного Вами в завершающей части работы.

Мария Баран

Теймур Эльдарович, спасибо за положительную оценку моей работы.

Короткова Татьяна Леонидовна

Уважаемая Мария! Тема актуальна в силу необходимости развития социальных взаимоотношений между государством и регионами, что является целью, т.н. социального капитала. Жаль, что его принципы не имеют места в политике. Т.Л.

Мария Баран

Татьяна Леонидовна, спасибо за оценку работы . Политиков , которые формируют имидж политики, выбираем мы - народ. Поэтому , к сожалению , имеем то, что выбрали . С уважением Мария Баран

Тойво Таннинг

Уважаемая Мария Баран. Очень актуальная и интересная статья и не только в Украине. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг

Мария Баран

Спасибо за оценку.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.