facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ
Анжелика Чепеленко, доцент, кандидат экономических наук, доцент

Участник конференции

В статье рассмотрены вопросы необходимости определения стратегий, планов и программ в области охраны окружающей среды, проведения экологических реформ и определены источники финансирования.

Ключевые слова: экологическая ситуация, экологическая безопасность, экологическая экспертиза, экологическая оценка.

The questions need to define strategies, plans and programs on the environment, carrying out reforms and environmental sources of funding.

Keywords: environmental situation, environmental safety, environmental assessmen

Преодоление катастрофической экологической ситуации, сложившейся в большинстве стран, невозможно без повышения приоритетности природоохранных задач, поэтому обеспечение доступа общественности к экологически значимой информации остается важнейшей задачей развития экологической демократии.

Несмотря на то, что природоохранное законодательство Украины уже в начале 2000-х гг.было одним из лучших в Европе, в течение 10 последних лет, в Украине в сфере соблюдения норм природоохранного законодательства усиливался т. н. правовой «нигилизм». В сфере государственного планирования и управления до сих пор преобладает отраслевой, узковедомственный подход. Фактически, отсутствует комплексная система мониторинга, анализа, планирования и, соответственно, управления, что наихудшим образом влияет на состояние окружающей природной среды и процессы устойчивого развития[2].

Вопросы экологической безопасности, к сожалению, не входят в круг первостепенных вопросов национальной безопасности Украины, наряду с вопросами, к примеру, территориальной, экономической, энергетической безопасности.

В то же время, Украине имеется значительное количество экологических рисков, связанных с ресурсно-сырьевой ориентированностью экономики, ориентированностью на развитие экологически «грязных» отраслей (металлургия, химическая, горнодобывающая промышленность, энергетика), низким управленческим уровнем в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития. К этому можно добавить наличие рисков естественного (природного) характера для некоторых регионов со сложными (нестабильными) природными условиями, а также различных рисков техногенного характера.

Природоохранные мероприятия Государственным фондом охраны окружающей природной среды (ГФООПС) осуществляютсяв соответствии сбюджетнымипрограммами.

Динамика поступлений средств в государственные природоохранные фонды всех уровней, опубликованная с 2000 по 2007г.и 2010г. (Национальные доклады о состоянии окружающей средывыходят нерегулярно, за 2009 и 2010 гг. вообще не были обнародованы, хотя и подготовлены), свидетельствует о постоянном повышении поступлений, как в ГФООПС, так и в местные фонды(рис.1) [1,2], аналогичная динамика поступлений от сбора за загрязнение окружающей природной средынаблюдается и при формировании сводногобюджетаУкраины(рис.2) [1].

Рис.1. Динамика поступлений в ГФООПСза 2003-2007 гг. (млн. грн.)

Очень важным вопросом является реформирование системы государственных закупок, осуществляемых из средств ГФООПС, поскольку сроки поступления средств на выполнение работ часто не соблюдаются, а финансовая и содержательная отчетность для исполнителей госзаказов является достаточно строгой. В этих случаях исполнители ориентируются, в первую очередь, на строгое соблюдение правил и сроков отчетности, поэтому качество выполненных работ зачастую оказывается ниже возможного.

Рис.2. Динамика поступлений в сводный бюджет Украины от сбора за загрязнение окружающей природной среды за 2008-2010 гг. (млн. грн.)

Общие расходы ГФООПС составили: 58587,2 тыс.грн., при запланированных -182828,4тыс.грн. Существенное недоиспользование средств ГФООПС наблюдалось по статьям: «материально-техническое обеспечение», «оплата услуг», «научные исследования и разработки», «капиталовложения».

Расходы государственного бюджета на охрану окружающей среды в 2011 году составили 3008,4 млн. грн., В том числе по общему фонду - 1692,4 млн. грн. По сравнению с 2010годом они выросли на 31,2%, или на 715,8 млн. грн.(рис.3) [1].


Рис. 3. Расходы Государственного бюджета Украины на охрану окружающей природной среды

Министерство экономического развития и торговли представилопрогнозные показателирасходов ГФООПС до 2014 г., распорядителем которых будет Министерство экологии и природных ресурсовУкраины(рис.4) [3].

Рис.4. Динамика расходов ГФООПС в 2012-2014 гг. (прогнозные показатели) (тис.грн.)

Существующий экономический механизм не обеспечивает разрешения накопленных экологических проблем, в связи с несоответствием уровня экологических платежей (сборов, взысканий и штрафов за нарушения природоохранного законодательства) фактически причиненным экологическим убыткам и объемам необходимых затрат для улучшения экологической ситуации в стране.

В Украине отсутствует эффективная система оценки воздействия на окружающую среду потенциально опасных для окружающей среды запланированных промышленных проектов (видов деятельности). Раньше главную роль в оценке возможных экологических последствий играла государственная экологическая экспертиза. С вступлением в силу Закона Украина «О регулировании градостроительной деятельности» государственная экологическая экспертиза была практически отемнена[4].

Существующая система регулирования градостроительной деятельности, включая оценку воздействия на окружающую средукак этап проектирования, не может обеспечить оценку и предупреждение экологических последствий опасных видов хозяйственной деятельности и имеет ряд недостатков. Такая ситуация с государственной экологической экспертизой имеет прямое воздействие на выполнение Украиной своих обязательств в соответствии с Конвенцией Espoo, в частности в проведении оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, включая информирование и участие общественности. В Украине существует на данныймомент острая необходимость урегулировать вопрос проведения оценки проектов с точки зрения воздействия на окружающую среду. Этого можно достичь путем внедрения в Украине европейской моделиоценки воздействия на окружающую среду.

Национальный план действий по охране окружающей природной среды Украины на 2011-2015 годы был разработан согласно Закону Украины «Об основнихпринципах(стратегиигосударственной экологической политики Украины на период до2020 года», принятыйВерховнойРадойУкраины 21 декабря 2010 года, который являетсяпервымдокументом, которыйбылзапланирован, создан и утвержден согласно всем европейскимстандартам.

Утверждение Правительством Укрины Национальный план действийоткрываетвозможностидля получения бюджетной поддержки ЕС к 2014 году около 410 млн. грн., а также существенной международной технической помощи(около 4 млн. евро).

Главным источником финансирования Национальногопланадействий является     Государственный бюджет Украины(финансирование из средств общего фонда составит более2,5 млрд. грн.), а также Государственныйфонд охраны окружающей природнойсредыУкраины(финансирование составит 1, 34 млрд. грн.)[3].

Таким образом, в течение ближайших5-ти лет в рамках НПД предусмотрена реализация природоохранных мероприятийпоследующимнаправлениямновой Стратегии:

  • повышение уровня общественного экологического сознания;
    улучшение экологической ситуации и повышения уровня экологической безопасности;
    достижения безопасного для здоровья человека состояния окружающей среды;
    интеграция экологической политики и совершенствования интегрированного экологическогоуправления;
    прекращение потерь биотического и ландшафтного разнообразия и формированияэкосети;
    обеспечение сбалансированного использования природных ресурсов;
    совершенствование региональной экологической политики.

Также, существует необходимость обязательного включения экологической безопасности и устойчивого развития в перечень первоочередных вопросов национальной безопасности Украины, наряду с вопросамиэкономической, политической, энергетической или территориальной безопасностииужесточение государственного и общественного контроля зацелевымиспользованием средства ГФООПС.

Литература:

1. Министерство финансов Украины / Отчет о выполнении Государственного бюджета за 2011 год. - Режим доступа: http://dl.dropbox.com/u/47010022/MINFIN/Zvit.rar

2. Оценка природоохранной деятельности по приоритетам Флагманской Инициативы Восточного партнерства по надлежащему экологическому управлению. -  ВЭОО «МАМА-86». – Киев. – 2011.- Режим доступа: http://greenbelarus.info/phocadownload/assessment-of-ep-rus.pdf

3. Правительство утвердило Национальный план действий по охране окружающей природной среды Украины (НПД) на 2011 - 2015 годы. – Режим доступа: http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=244289760&cat_id=244313416

4. Прорыв в экологической политике Украины. – Бизнес. – 2011. – Режим доступа: http://www.business.ua/blogs/gas_wars/iBogatyrev_blog/579/

Комментарии: 3

Кулиева Хокума

Работа посвящена очень серьезной и актуальной в данный момент теме. Автор на основе анализа и определения существующих стратегий, а также полан-программы, касающейся охраны окружающей среды в Украине попыталась оценить ситуацию и указать на необходимость включенияэкологической безопасности в список вопросов национальной безопасности страны. Такие исследовательские положения влияют на дальнейшую деятельность и контроль над средствами проведения необходимых мероприятий в данном вопросе. Оцениваю работу высоко и желаю автору успехов в дальнейших исследованиях. Проф. Х. Гулиева

Азмаипарашвили Майа Отариевна

Статья на данном этапе актуальна и для меня очень интересна. Ваши данные действительно значительны. Сегодня экологические вопросы должны рас сматриваться именно в глобальном масштабе. Спасение жизненного пространства важно. В стране должны учитывать исследования ученых. Я высоко оцениваю вашу статью. expert49

Мадатова Валида

Поднят хороший и своевремннаый вопрос. Сегодня страдает экология не только Украины, но и всего земного шара. анный вопрос должен интересовать не только Вас, но и найти свое место в сознвнии человекчества. Экология воздуха, воды, почвы воздействует на живые организмы планеты. Чтобы бать здоровыми, радоваться жизни экология планеты должна быть пложительной. Поэтому я блпгодпрна Вам за исследование.
Комментарии: 3

Кулиева Хокума

Работа посвящена очень серьезной и актуальной в данный момент теме. Автор на основе анализа и определения существующих стратегий, а также полан-программы, касающейся охраны окружающей среды в Украине попыталась оценить ситуацию и указать на необходимость включенияэкологической безопасности в список вопросов национальной безопасности страны. Такие исследовательские положения влияют на дальнейшую деятельность и контроль над средствами проведения необходимых мероприятий в данном вопросе. Оцениваю работу высоко и желаю автору успехов в дальнейших исследованиях. Проф. Х. Гулиева

Азмаипарашвили Майа Отариевна

Статья на данном этапе актуальна и для меня очень интересна. Ваши данные действительно значительны. Сегодня экологические вопросы должны рас сматриваться именно в глобальном масштабе. Спасение жизненного пространства важно. В стране должны учитывать исследования ученых. Я высоко оцениваю вашу статью. expert49

Мадатова Валида

Поднят хороший и своевремннаый вопрос. Сегодня страдает экология не только Украины, но и всего земного шара. анный вопрос должен интересовать не только Вас, но и найти свое место в сознвнии человекчества. Экология воздуха, воды, почвы воздействует на живые организмы планеты. Чтобы бать здоровыми, радоваться жизни экология планеты должна быть пложительной. Поэтому я блпгодпрна Вам за исследование.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.