facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Основные аспекты, принципы и подходы к управлению аграрным природопользованием

Основные аспекты, принципы и подходы к управлению аграрным природопользованием
Наталья Александровна Асанова , кандидат экономических наук, доцент

Василий Джониевич Исаков, студент

Панаетидис Антип Павлович, студент

КРАСНОДАРСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ, Россия

Участник конференции

Одной из важнейших задач совершенствования системы управления аграрным природопользованием является модернизация сложившейся модели управления этой системой. В современных условиях управление аграрным природопользованием – это, прежде всего, управление его развитием (на всех уровнях – начиная с федерального и заканчивая конкретным образовательным муниципальным образованием). Кроме того, управление аграрным природопользованием в современных условиях должно быть ориентировано на конечный результат. А сегодня в условиях технологической революции, в условиях информационного общества конечным результатом системы управления аграрным природопользованием является уровень развития высоких технологий производства, высокие показатели внутреннего валового дохода, высокий уровень материальной и духовной жизни населения .

Анализ хода модернизации рационального использования земельных ресурсов свидетельствует, что многие возникающие проблемы не могут быть решены в рамках существующей парадигмы управления ими. Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы управления аграрным природопользованием.

За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления аграрным природопользованием. Приведены в соответствие с федеративным устройством Российского государства полномочия субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере рационального использования земельных ресурсов. Идет становление взаимодействия государственных и общественных форм управления аграрным природопользованием. Новые подходы к управлению земельными ресурсами  закреплены в действующих законодательных актах.

Основная цель дальнейшего реформирования управления аграрным природопользованием – создание эффективной системы управления земельными ресурсами, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития и высокого качества использования земельных ресурсов, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества.

Исходя из этого, предстоит решить следующие основные проблемы в области управления аграрным природопользованием:

- упорядочить разделение и наладить координацию функций, полномочий и ответственности между различными уровнями управления аграрным природопользованием;

- преодолеть ведомственность в управлении системой использования земельных ресурсов;

- создать полноценное информационно-статистическое обеспечение органов управления аграрным природопользованием, а также общественности и отдельных граждан.

В свете этого основными направлениями реформирования системы управления аграрным природопользованием, в том числе являются:

- дальнейшее расширение автономии в области регулирования земельных отношений с одновременным повышением их ответственности за конечные результаты деятельности;

- уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов управления аграрным природопользованием всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;

- переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению системой использования земельных ресурсов;

- развитие общественных форм управления аграрным природопользованием.

За последнее время произошло значительное обогащение объективных возможностей систем управления земельными ресурсами благодаря:

- повышению уровня самостоятельности, автономности субъектов управления;

- значительному расширению степеней свободы всех субъектов управления в формулировании и реализации своих миссий, политик и стратегий, в постепенном переходе от позиции пользователя, «эксплуатационника» системы, к позиции их проектировщика, творца; в установлении новых связей и отношений внутри управляемого объекта и за его пределами (в том числе – связей, выходящих за пределы системы управления земельными ресурсами и за пределы территорий);

- растущей открытости систем управления мировому опыту управления, менеджмента, новым возможностям получения управленческих компетенций;

- реализации творческого потенциала, инновационной созидательной энергии работников сельского хозяйства, в том числе – управленцев;

- развитию плюрализма, многообразия, гласности, свободы слова, преодолению синдрома «наказуемости инициативы», росту престижа инновационной, исследовательской, поисковой деятельности;

- привлечению в отрасль квалифицированных, современно образованных и мыслящих специалистов из других областей, развитию информационных технологий и средств коммуникации;

- растущему пониманию необходимости связи между управленческой теорией и практикой.

Многие из названных источников роста эффективности системы управления аграрным природопользованием выступают в качестве серьезных предпосылок обновления, модернизации этих систем.

В тоже время, ограничение реальных возможностей системы управления аграрным природопользованием, прежде всего, связано с:

- непригодностью в новой ситуации прежних, привычных образцов деятельности и поведения при недостаточной сформированности новых;

- вынужденной концентрацией больших усилий на обеспечении текущего функционирования системы управления аграрным природопользованием, затрудняющей и замедляющей переориентацию управления на приоритеты развития;

- неполнотой на федеральном уровне нормативно-правовой базы в области управления аграрным природопользованием, частичной несогласованностью различных правовых актов между собой;

- неразработанностью механизмов реализации принятых государственных решений в сфере управления аграрным природопользованием;

-  недостаточной компетентностью местных администраций в сфере управления аграрным природопользованием, недооценкой с их стороны значения сферы рационального использования земельных ресурсов для общего развития собственной территории;

- нерешенностью вопросов социальной защиты управленческих кадров системе управления аграрным природопользованием, недооценкой с их стороны значения сферы использования земель сельских территорий, обеспечения большей престижности и привлекательности управленческой деятельности в отрасли;

- неразработанностью механизмов согласования действий между уровнями управления и внутри каждого из них.

Мониторинг и анализ текущего состояния системы рационального использования земель необходим для получения «точки отсчета», относительно которой будет оцениваться развитие системы рационального использования земельных ресурсов с учетом управляющих воздействий или без таковых. Сравнение текущего состояния системы рационального использования земельных ресурсов с теми представлениями, которые отражают ее «идеальное состояние», позволяют в первом приближении оценивать текущую эффективность ее функционирования.

Прогноз развития земельных ресурсов, проводимый без учета управляющих воздействий, позволяет судить о том, какова будет динамика поведения при использовании земельных ресурсов, и насколько она будет удаляться или приближаться к «идеальному состоянию», если не предпринимать никаких дополнительных мер.

Целеполагание подразумевает формулировку общих целей развития, а также критериев эффективности, отражающих соответствие настоящего и/или будущего состояния земельных ресурсов целям их развития.

На этапе планирования (в узком смысле) осуществляется определение набора конкретных задач – действий, мероприятий и т.д., которые позволяют достичь или максимально приблизиться к поставленным целям в существующих или прогнозируемых условиях.

Определенный в результате планирования набор мероприятий требует, помимо распределения функций между участниками системы, во-первых, соответствующего обеспечения ресурсами, включая мотивационные, финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, что является одной из основных обеспечивающих функций управления развитием земельных ресурсов. Во-вторых, естественно необходима мотивация (стимулирование) персонала, задействованного в реализации запланированных мероприятий.

Контроль за развитием земельных ресурсов заключается в постоянном мониторинге за их изменениями, вызванными действиями управляемых субъектов, предпринимаемых в соответствии с планом, а также в выявлении отклонений от плана. Так как развитие земельных ресурсов является непрерывным во времени процессом, то по мере поступления новой информации получаемой в результате осуществления функции контроля о ходе решения задач развития может потребоваться внесение корректирующих воздействий, что составляет суть оперативного управления.

По мере завершения каждого из запланированных этапов развития аграрного природопользования, включая в том числе и в первую очередь весь горизонт планирования, для успешного осуществления следующих этапов необходим анализ произведенных изменений, обобщение опыта развития, который должен использоваться при разработке стратегии и тактики дальнейшего управления землями сельских территорий.

Перечисленные этапы (соответствующие основным функциям управления – планирование, организация, стимулирование и контроль) могут повторяться, образуя управленческий цикл; также возможен временный возврат к предыдущим этапам и их корректировка.

В первую очередь нас интересует аспект управления земельными ресурсами как организационной системой. В более широком плане, актуальной является разработка целостной теории управления земельными ресурсами. Теорией называется форма организации достоверного научного знания о некоторой совокупности объектов, представляющая собой систему взаимосвязанных утверждений и доказательств и содержащая методы объяснения и предсказания явлений и процессов данной предметной области, то есть всех явлений и процессов, описываемых данной теорией. Любая научная теория состоит, во-первых, из взаимосвязанных структурных компонентов. Во-вторых, любая теория, независимо от того, к какому типу она относится, имеет в своем исходном базисе центральный системообразующий элемент. Центральным системообразующим элементом теории управления земельными ресурсами является категория «организации».

Комментарии: 6

Казбеков Бекет

Основные аспекты, принципы и подходы к управлению аграрным природопользованием Авторы правильно наметили основную цель дальнейшего реформирования управления аграрным природопользованием – создание эффективной системы управления земельными ресурсами, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития и высокого качества использования земельных ресурсов, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества. Исходя из этого, сформулированы основные проблемы в области управления аграрным природопользованием и этапы их реализации. В конце следовало бы их обобщить. Желаю успехов.beket

Тойво Таннинг

Dear ladies and gentlemen, dear colleagues! Many thanks for the detailed evaluation questions, the desire to see my work perfectly. I wish you success and personal well-being. Sincerely, Toivo Tanning

Ляпина Иннара Рафаильевна

Статья интересна. Статье, на мой взгляд, не хватает более структурированного вывода.

Королев Евгений Сергеевич

Стоит отчасти согласиться с предыдущими комментариями, отчасти потому что не "студенческой мысли". Работа, на мой взгляд, довольна структурированная и достаточно актуальна. Успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Королёв Евгений!

Dudik Margarita Anatoliwna

Статья не плохая, но в будущем надеюсь на то, что будет анотация, ключевые слова и заключение с логическими выводами. А по содержанию претензий ниакких: достаточно чётко и последовательно, что очень хорошо для сдуденческой мысли. Желаю дальнейших свершений и успехов!

Тойво Таннинг

Очень интересная и актуальная статья. Рациональное использование ресурсов почти во всех регионах мира является очень актуальной проблемой. Успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг
Комментарии: 6

Казбеков Бекет

Основные аспекты, принципы и подходы к управлению аграрным природопользованием Авторы правильно наметили основную цель дальнейшего реформирования управления аграрным природопользованием – создание эффективной системы управления земельными ресурсами, обеспечивающей взаимодействие государства и общества в интересах динамичного развития и высокого качества использования земельных ресурсов, его многообразия и ориентации на удовлетворение запросов личности и общества. Исходя из этого, сформулированы основные проблемы в области управления аграрным природопользованием и этапы их реализации. В конце следовало бы их обобщить. Желаю успехов.beket

Тойво Таннинг

Dear ladies and gentlemen, dear colleagues! Many thanks for the detailed evaluation questions, the desire to see my work perfectly. I wish you success and personal well-being. Sincerely, Toivo Tanning

Ляпина Иннара Рафаильевна

Статья интересна. Статье, на мой взгляд, не хватает более структурированного вывода.

Королев Евгений Сергеевич

Стоит отчасти согласиться с предыдущими комментариями, отчасти потому что не "студенческой мысли". Работа, на мой взгляд, довольна структурированная и достаточно актуальна. Успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Королёв Евгений!

Dudik Margarita Anatoliwna

Статья не плохая, но в будущем надеюсь на то, что будет анотация, ключевые слова и заключение с логическими выводами. А по содержанию претензий ниакких: достаточно чётко и последовательно, что очень хорошо для сдуденческой мысли. Желаю дальнейших свершений и успехов!

Тойво Таннинг

Очень интересная и актуальная статья. Рациональное использование ресурсов почти во всех регионах мира является очень актуальной проблемой. Успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.