facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Об отдельных направлениях реализации административной реформы в России

Об отдельных направлениях реализации административной реформы в России
Наталия Выжимова, доцент, кандидат педагогических наук, доцент

Елена Иванова, доцент, кандидат исторических наук, доцент

Владимир Семьянинов, профессор, доктор исторических наук, профессор

Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

Статья посвящена отдельным направлениям проводимой в России административной реформы, в том числе созданию системы «Открытого правительства» и вопросам, с ним связанным. В статье сделан обзор международной практики внедрения инициатив раскрытия официальных данных органами власти в различных странах на основе исследований британских ученых. Проведен анализ создания системы «Открытого правительства» в РФ, в том числе и в ее регионах. В качестве конкретного примера реализации проекта «Открытый регион» был проанализирован соответствующий опыт Тульской области.

Ключевые слова:административная реформа, Открытое правительство, государственное управление, государственный аппарат, «Открытый регион», «Открытое министерство».

 

Необходимость продолжения и интенсификации административной реформы продиктована особенностями организации и эволюции гражданского общества в России, непрерывно возрастающим социальным заказом на усиление и внедрение новых демократических механизмов управления государством. Причем, что является нечастым случаем в политической практике России, потребности «снизу» были поддержаны властными структурами и уже, практически в течение 10 лет, если считать, что административная реформа стартовала в 2003 году, консолидированные усилия чиновников и представителей общественности направлены на создание обновленной высокоэффективной системы управления государством. Реформа реализуется множеством направлений, некоторые из них предлагается обсудить в данной статье.

Широко обсуждаемым в российском обществе вопросом является понимание того, что одной из основных трудностей в организации эффективного государственного управления в РФ является фактическое недостижение на сегодняшний день действенных механизмов передачи информации от властных структур обществу и создания обратной связи между ними, о чем неоднократно заявляли лидеры нашего государства. Неэффективность обозначенных механизмов предопределила ряд шагов государственной власти за последние несколько лет, призванных снизить напряженность в этих направлениях и создать новую адекватную систему сообщения «государство-общество» в современной России.

Одной из таких мер стало создание системы «Открытое правительство», в рамках которой применяются новые для России механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и органов власти. Целью создания «Открытого правительства» является «…вовлечение в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного количества людей, представляющих различные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования» [1].

Создание систем открытых данных в государственном управлении не является российской новацией. В последнее десятилетие доступ к государственно значимым данным или ключевым наборам данных открыли многие страны мира, и данный процесс можно считать активно развивающимся. Вариации открытых правительств существуют в десятках стран. Сэр Тимоти Джон Бернерс-Ли, британский ученый, в своем докладе OpenDataBarometer(«Барометр открытых данных») представил детальный обзор распространения практик открытого государственного управления в мире.

Данное исследование было организовано с целью проведения комплексного анализа международных инициатив по проблеме, в ходе которого при помощи обоснованных критериев и показателей были выявлены основные тенденции в контексте потребностей мирового сообщества, составлены рейтинги стран и регионов по заявленным параметрам. В представленных результатах исследования отмечается, что менее чем через пять лет после появления первого крупного открытого правительства в Великобритании, сотни национальных и местных правительств создали OGDпорталы, но при этом открытие государственных данных общественности находится все еще в зачаточном состоянии. Доклад представляет собой срез OGDпрактик на национальном уровне. Он также очерчивает страны - bycountryрейтинга, охватывая статистические данные 77 государств.

В ходе обоснования исследования, было отмечено, что практически все страны, участвующие в создании систем открытых данных на разных уровнях, преследуют одни и те же цели – стимулирование инноваций и повышение прозрачности подотчетности разных государственных структур. Согласно выводам, сделанным в докладе, 55% государств-участников запустили ряд инициатив OGDв различных формах: от изолированных открытых информационных порталов в рамках электронного правительства до амбициозных проектов в государственных масштабах, принятых на законодательном уровне.

Однако отмечается, что хотя политика OGDимеет тенденцию к быстрому распространению в мировом сообществе, наличие действительно открытых данных остается низким. Так, менее чем 7% от набора данных, обследованных в Барометре, опубликованы в объемной машиночитаемой форме и под открытыми лицензиями. Таким образом, в реальности доступ пользователей к таким данным в доступных форматах существенно затруднен, что, в свою очередь, значительно снижает эффективность работы всей системы. В качестве примера можно привести тот факт, когда потенциальные предприниматели в ряде стран сталкиваются с правовой неопределенностью и не имеют фактической возможности воспользоваться теми открытыми данными, которые были задекларированы в системе открытого правительства [8].

В качестве основных критериев эффективности систем открытых данных были выдвинуты шесть видов OGD государственного воздействия: эффективность, прозрачность и подотчетность, экологическая устойчивость, сотрудничество с общественными группами, экономический рост и поддержка предпринимателей. В докладе подчеркивается, что общей тенденцией стран-участниц данной инициативы, является несоразмерный объем предоставляемых в открытый доступ данных в различных отраслях экономики и политики своих стран. Так, в последнюю очередь раскрываются очень важные, но достаточно спорные наборы таких данных, как реестры компаний и земельные кадастры. Основным результатом такого положения будет сохранение неопределенности перспектив для частного предпринимательства при сотрудничестве с государством, а значит, и недополучение возможной прибыли от такого сотрудничества и снижение темпов развития экономики страны в целом.

Достигнувшими наилучших результатов в организации работы открытых правительств в рейтинге открытости стали Великобритания, США, Швеция, Новая Зеландия и Норвегия (учитывались такие параметры, как готовность к раскрытию данных и их использованию, их имплементация и влияние на социально-экономическую ситуацию в странах) [7].

Инициатива создания подобной системы была поддержана и нашей страной, что, с одной стороны, являлось ответом власти на ожидания гражданского общества, а с другой, своеобразным показателем зрелости общества, его готовности участвовать в процессах государственного управления. Фактически, история ее создания началась в октябре 2011 года, когда Дмитрий Медведев выступил с инициативой создать своеобразную площадку для взаимодействия власти и экспертного сообщества - «Большое правительство».

8 февраля 2012 г. по Указу Президента РФ была создана рабочая группа по формированию в стране системы «Открытое правительство». В составе группы образовались 10 подгрупп по ключевым направлениям социально-экономического развития страны [1]. Уже в течение первых 3 месяцев после начала функционирования данной системы было проведено более 200 заседаний тематических подгрупп, в которых принимали участие свыше 400 экспертов. 15 апреля 2012 г. все предложения экспертов и итоги деятельности рабочей группы были объединены и представлены Президенту в виде доклада и материалов к нему.

21 мая 2012 Президент Владимир Путин утвердил состав нового кабинета министров. Михаил Абызов был назначен министром Российской Федерации по вопросам Открытого правительства. Постановлением Правительства России от 26 сентября 2012 г. была создана Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства. Постановлением Правительства России от 26 июля 2012 г. был образован Экспертный совет при Правительстве [6].

Система «Открытого правительства» в России имеет следующую структуру: министр РФ, правительственная комиссия, экспертный совет; подсистемы: открытое министерство, открытый регион, открытые данные.

Правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» на сегодняшний день является постоянно действующим органом, призванным координировать взаимодействие министерств и ведомств с представителями гражданского общества, экспертным и предпринимательским сообществом для реализации механизмов и принципов открытости в режиме постоянного и системного диалога.

Экспертный совет при Правительстве России является совещательным органом и создан для проведения экспертизы, а также участия в разработке и реализации всех значимых социально-экономических решений Правительства, федеральных министерств и ведомств, правительственных, межведомственных комиссий и советов. Другая важнейшая функция Экспертного совета - формирование вопросов и повестки со стороны институтов гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства России и по его поручению - с федеральными министерствами и ведомствами.

Подобная инициатива в рамках нашего государства является бесспорным нововведением, и внедрение механизмов и принципов «Открытого правительства» происходит неравномерно, в рамках экспериментальной деятельности, и на сегодняшний момент реализуется в «пилотном» режиме в ряде федеральных министерств и ведомств. Как и в других странах, совместные усилия власти и общественности направлены на повышение эффективности работы государственных органов, в том числе, и через внедрение системы открытых данных в деятельность федеральных министерств, повышение их подотчетности через механизмы общественного и экспертного контроля.

На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства в конце февраля 2013 года были определены шесть федеральных ведомств – Минобрнауки, Минэнерго, Минздрав, Минприроды, Минкомсвязи, МЧС в качестве первоочередных ведомств для представления публичной декларации целей и задач в соответствии с реализацией концепции открытого государственного управления [6].

Нельзя не согласиться с официальными источниками по поводу того, что изменение информационной доступности целей, методов, результатов работы министерств предполагает сделать существенно более понятными стратегические и тактические задачи правительства и на ближайший год, и с перспективой до 2018 года, в соответствии с поручением Президента. На наш взгляд, действительно необходимым и давно обещанным властью шагом стала реально предоставленная возможность общественного контроля и публичной оценки работы органов исполнительной власти всех уровней путем создания единой межведомственной информационной системы.

В международном масштабе значительным достижением можно считать принятие 18 июня 2013 года в рамках саммита «Группы восьми» в Лох-Эрне (Северная Ирландия) Хартии открытых данных. Практически сразу после подписания этого документа был принят план действий по реализации Хартии, который будет применяться Советом по открытым данным в соответствии с поручением президента РФ Владимира Путина [5]. Также была доработана и обновлена Концепция открытых данных в РФ, направленная на реализацию национального плана по открытым данным.

В РФ прошли десятки обсуждений важнейших законопроектов и государственных программ, в первую очередь, социальной направленности. В частности, высказаны предложения и сделаны коррективы в рамках изменений государственных программ в трехлетний бюджет 2013-2015 гг.; рассмотрен план первоочередных мероприятий в рамках национальной стратегии действий в интересах детей; обсуждены законопроекты и государственные программы в сфере здравоохранения, образования и науки; программы «Доступная среда» для людей с ограниченными возможностями.

На наш взгляд, особую важность в эффективном осуществлении запуска проектов открытых данных имеет качественная работа в регионах. В России эта инициатива уже была поддержана в ряде субъектов, в результате чего в рамках единого проектного направления «Открытый регион» были запущены «пилотные» проекты в отдельных субъектах и муниципалитетах РФ. По данным официальных источников, данное направление призвано не только распространить систему «Открытого правительства» на все уровни власти, но и сделать ее по-настоящему эффективной.

На данный момент 17 регионов включили проект «Открытый регион» в программы своего развития, а также 11 субъектов и 3 муниципалитета РФ присоединились к инициативе по внедрению открытости государственного управления. В качестве конкретного примера реализации данной инициативы можно привести опыт Тульской области, где проект «Открытый регион» начал внедряться с октября 2012 года. В 2012 году этом субъекте проект был реализован по следующим направлениям: народный бюджет, народное правительство, борьба с коррупцией, народная программа, развитие сети МФЦ.

В июне 2013 года была утверждена региональная целевая программа «Тульская область – Открытый регион 2014-2016 годы», в рамках которой состоялся запуск второго пакета из трех направлений и 6 пилотных подпроектов. Каждое из направлений включает собственные проекты. Так, направление «Борьба с коррупцией» включает проекты «Народный бюджет», «Народный контроль». Направление «Конкуренция» имеет проекты «Инвестиционная карта», «Портал: открытые данные» и т.д. За достаточно короткое время в рамках проекта «Открытый регион» в Тульской области проводились активные обсуждения инвест-проектов. Итогом проведенной работы стало создание единой инвестиционной карты региона.

Январь 2014 года явился началом реализации региональной целевой программы «Тульская область – открытый регион 2014-2016 годы» [4]. Основные итоги эффективности проектных мероприятий «Открытый регион» в Тульской области планируется подвести по истечении этого этапа, что не означает прекращения существования проекта, а, безусловно, создаст дополнительные возможности для анализа и коррекции проводимой работы.

Следует отметить, что «Открытое правительство» не является институтом государственной власти, а представляет собой систему механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества. Введение данной меры было нацелено на достижение качественно нового уровня принимаемых государственных решений, а также значительное повышение эффективности работы государственного аппарата в целом, что, безусловно, направлено на удовлетворение социальных ожиданий российского общества. Поиск компромиссов и взаимовыгодных решений – это наиболее приемлемый путь, дающий возможность продолжить реализацию административной реформы в России достаточно высокими темпами. Однако считаем необходимым подчеркнуть, что подобная инициатива должна быть в полном объеме реализована регионами, иначе хорошая идея может остаться теоретической разработкой «властных структур», или фиктивно осуществляемой системой мер, существующей большей частью в отчетах и презентационных мероприятиях.

 

Литература:

1.        Указ Президента РФ №150 «О рабочей группе по подготовке предложений по формированию в РФ системы «Открытое правительство» от 08.02.2012 г. / Электронный ресурс свободного доступа.

2.        Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». /Информационно-правовой портал «Гарант». Свободный ресурс электронного доступа. http://base.garant.ru/70170942/

3.        http://большоеправительство.рф/upload/iblock/af3/af31ea0790823f5a83b4cdb1c1478a97.pdf

4.        Проект «Окрытый регион» в Тульской области / Электронная презентация результатов проекта. Электронный ресурс свободного доступа. http://большоеправительство.рф/openregion/

5.        Саммит «Группы восьми» в Лох-Эрн / Институт международных организаций и международного сотрудничества. Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Электронный ресурс свободного доступа. http://www.iori.hse.ru/news/86700970.html

6.        Что такое открытое правительство / Официальный сайт «Открытое правительство». Электронный ресурс свободного доступа. http:// большоеправительство.рф/opengov/

7.        OpenDataBarometer. GlobalReport2013. / Электронный ресурс свободного доступа. http://www.opendataresearch.org/dl/odb2013/Open-Data-Barometer-2013-Global-Report.pdf

0
Ваша оценка: Нет Средняя: 8.3 (9 голосов)
Комментарии: 5

Aleksey Konovalov

Опыт России интересен и для нас - казахстанцев. У нас имеется опыт получения госуслуг через "электронное правительство". Но мы пока не имеем возможности активно влиять на политику Правительства. Оценка 6 баллов

Воропаева Татьяна Сергеевна

Очень интересная статья! Разработка подобной тематики сейчас очень важна для развития современных постсоветских государств. Сожалею, что не прочитала эту статью раньше. Буду рекомендовать статью своим коллегам, так как в рамках системы «Открытое правительство» могут быть активизированы "механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и органов власти", что чрезвычайно актуально. Желаю авторам статьи больших успехов! С уважением, Воропаева Татьяна.

Прокофьева Елена Александровна

Очень интересная статья, авторами проведена большая работа для ее написания, сделан обзор международной практики внедрения инициатив раскрытия официальных данных органами власти в различных странах на основе исследований британских ученых, проведен анализ создания системы «Открытого правительства» в РФ, в том числе и в ее регионах. Достойно уважения!

Колесниченко Елена Александровна

Статья достойна внимания и высокой оценки, в ней рассмотрена важная и актуальная тема. Успехом Вам в ее исследовании!

Тойво Таннинг

Очень актуальная и интересная статья и не только в России. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг
Комментарии: 5

Aleksey Konovalov

Опыт России интересен и для нас - казахстанцев. У нас имеется опыт получения госуслуг через "электронное правительство". Но мы пока не имеем возможности активно влиять на политику Правительства. Оценка 6 баллов

Воропаева Татьяна Сергеевна

Очень интересная статья! Разработка подобной тематики сейчас очень важна для развития современных постсоветских государств. Сожалею, что не прочитала эту статью раньше. Буду рекомендовать статью своим коллегам, так как в рамках системы «Открытое правительство» могут быть активизированы "механизмы взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества и органов власти", что чрезвычайно актуально. Желаю авторам статьи больших успехов! С уважением, Воропаева Татьяна.

Прокофьева Елена Александровна

Очень интересная статья, авторами проведена большая работа для ее написания, сделан обзор международной практики внедрения инициатив раскрытия официальных данных органами власти в различных странах на основе исследований британских ученых, проведен анализ создания системы «Открытого правительства» в РФ, в том числе и в ее регионах. Достойно уважения!

Колесниченко Елена Александровна

Статья достойна внимания и высокой оценки, в ней рассмотрена важная и актуальная тема. Успехом Вам в ее исследовании!

Тойво Таннинг

Очень актуальная и интересная статья и не только в России. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.