facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ОГРАНИЧЕНИЯ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ СЛУЖАЩИХ ПОЛИЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Автор Доклада: 
Морозова И. С.
Награда: 
ОГРАНИЧЕНИЯ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ СЛУЖАЩИХ ПОЛИЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

УДК 342

ОГРАНИЧЕНИЯ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ЧАСТНУЮ ЖИЗНЬ СЛУЖАЩИХ ПОЛИЦИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Морозова Ирина Сергеевна, аспирант
Воронежский институт МВД России

В статье автором анализируются существующие ограничения, затрагивающие частную жизнь служащих полиции Великобритании.
Ключевые слова: правовое регулирование, государственная служба, государственный служащий, территориальные полицейские организации, реформирование полиции, прохождение службы

The research paper analyses restrictions on the private the of members in the police forces of the United Kingdom.
Key words: legal regulation, public service, public employee, territorial police forces, police reformation, serving.

Происходящие в России изменения затронули все институты государства, обозначив особое место в нем органов внутренних дел. Сегодняшние органы внутренних дел Российской Федерации включены в глобальный процесс интеграции правоохранительных органов в международное сообщество. 7 февраля 2011 г. Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О полиции». На создание действенной полиции в таком статусе, в каком она существует в развитых демократических государствах, направлена проводимая сегодня реформа всей системы МВД России. Создание единого европейского правового пространства требует изучения и обобщения положительного опыта, накопленного в других странах. Развитие современного общества осуществляется в рамках всеобщей глобализации всех сфер общественной жизни. Не является исключением и полицейская система как орган государственного управления.

В этом контексте актуальным становится изучение зарубежного опыта государственного управления в странах со сложившейся системой демократии, к которым с полным на то основанием можно отнести Великобританию. Принципы построения и деятельность органов полиции в Великобритании приобрели общеевропейское значение. Проведенная в 2002-2006 гг. реформа данного института во многом способствовала повышению авторитета статуса государственного служащего полицейской системы в Великобритании, который достигнут благодаря большому вкладу в дело обеспечения фундаментальных прав человека и охраны социального спокойствия. Значимость статуса полицейского обосновывается и тем, что деятельность этих лиц направлена на моральную по своему характеру цель – достижению согласия в обществе. Следует заметить, что британских полицейских считают одними из лучших в мире. Именно полиция Великобритании представляет собой первое в мире формирование данной государственной службы в современном понимании этого слова. В ходе длительной исторической трансформации полиция Великобритании была сформирована как государственный орган, наделенный широкими полномочиями по контролю над преступностью, обеспечению правопорядка, оказанию помощи населению. Следует отметить существование в большинстве европейских стран стройной системы отбора, подготовки кадров, прохождения службы.

Кадровая политика является сферой особого внимания ученых-правоведов. Так, доктор юридических наук В.В. Бобырев пишет, что «укомплектованность личным составом, наличие у него способностей адекватных решаемым задачам, всегда было и остается одним из непременных условий эффективного функционирования полиции» [1, с.12]. Действительно, кадровый состав является главным и решающим элементом в деятельности полиции любого государства. В Великобритании разработано множество нормативных актов, регулирующих условия прохождения государственной службы, формулирующих ее основные принципы. Правила прохождения службы в полиции разрабатываются центральными органами полицейского управления, но при этом основываются на общих для всех государственных служащих положениях. На современном этапе основным документом, регламентирующим прием на службу в полицию Великобритании, является специальный Закон о реформе полиции 2002 г. Данный Закон четко определил функции полицейских сил, их полномочия, правила поведения и пр. С целью совершенствования правового регулирования зачисления на службу в полицию в Части 6 вышеуказанного Закона соответствующими положениями были уточнены правила приема, назначения и аттестации сотрудников полиции [4].

Министерства и ведомства Великобритании являются публичными юридическими лицами, их так и называют – публичные корпорации (Public corporation). Публичным юридическим лицом является и министерство внутренних дел, служащие которого именуются служащими публичного сектора [3, с.62]. Полицейские органы в городах и графствах (за исключением Лондона) непосредственно подчиняются выбранным населением органам местного самоуправления, но при сохранении контроля за результатом деятельности в руках МВД страны. Министр внутренних дел также определяет общие правила организации и несения полицейской службы на местах [2, с.21]. Перечисленные особенности деятельности полиции Великобритании оказывают влияние на практику прохождения службы полицейскими как «служащими публичного сектора», закрепленной в общенациональных нормативных актах.

Немаловажное значение в деятельности полиции играют и такие нормы, как кодексы поведения, принимаемые Комитетом по стандартам публичной сферы Великобритании, различного рода инструкции, хотя они и не являются юридически закрепленными нормами. Полицейские инструкции определяют профессионально значимые качества, формирует требования к поведению полицейского не только на службе, но и в быту. Положения, сформулированные в Полицейских инструкциях, служат основой при определении поведенческих стандартов.

По своей концептуальной позиции правоохранительные органы отражают то общество, которому они служат. На первый взгляд может показаться весьма несправедливым, что граждане, которые назначены на должность констебля, и присягают поддерживать мир, подвергаются дополнительным ограничениям, касающимся их частной жизни. Мы склонны разграничивать профессиональную и обыденную жизнь и думать о них, как об отличающихся друг от друга явлениях. Профсоюзы, стоящие на страже интересов служащих в других областях, вряд ли согласились бы с идеей ограничения прав, в любых аспектах, затрагивающих частную жизнь их участников, но важно учитывать уникальное положение полицейского констебля.

В Полицейских Инструкциях говорится, что констебль всегда обязан воздерживаться от любой деятельности, которая, вероятно, может помешать беспристрастному выполнению его служебных обязанностей, либо деятельности, в ходе которой у общества может сложиться такое впечатление. Важность общественного доверия к полиции подчеркивается в вышеуказанной Инструкции, в пределах которой четко сформулировано, что полицейский не в праве осуществлять деятельность, предполагающую подчиненное (зависимое) положение в любой социальной сфере. Например, если констебль работает по вечерам стюардом в местном гольф-клубе, то граждане, осведомленные в его деятельности в качестве стюарда, могут подвергнуть сомнению готовность констебля следовать букве закона в обстоятельствах, в которые вовлечены члены клуба (финансовая деятельность, взаимоотношения с клиентами и пр.).

Инструкции также регулируют вовлеченность полицейского в бизнес. Термин «предпринимательский интерес» имеет самое широкое определение, охватывающее любую деятельность, влекущую получение материальной выгоды вне полицейской службы; деятельность, не связанную с исполнением служебных обязанностей констебля, если на то не было предварительно получено разрешение старшего констебля. Эти положения также относятся к любой торговле или бизнесу, который осуществляется супругом констебля (проживающим с ним совместно) в пределах округа, где осуществляет свою деятельность (служит) полицейский, или любыми его родственниками, проживающими с ним совместно, как и любые другие предпринимательские интересы, в которые они вовлечены и которые несовместимы с обязанностями полицейского, и, как было замечено, могут повлиять на беспристрастность исполнения его служебных обязанностей.

В частности Инструкция запрещает служащему или его супругу или любому родственнику в семье, проживающему с ним, держать лицензию на продажу алкоголя, лицензии и разрешения, связанные с букмекерской деятельностью или развлекательными центрами, либо имеющему доли собственности в любой такой лицензии или разрешении, что может повлечь имущественную выгоду. Это очевидно и без необходимости обращения к Инструкции, так как для полицейских или членов их семьи нежелательно нести ответственность за деятельность букмекерских контор, пабов, ночных клубов и танцевальных залов. Они относятся к тем видам учреждений, в которых нарушения закона, вероятно, будут время от времени иметь место, и недопустимо, что полицейский может быть непосредственно связан с ними. Хотя Инструкция также включает запрещение торговли в пределах полицейского округа, в котором служит констебль, маловероятно, что глава полиции откажется выдать разрешение супруге констебля нa открытие магазина стандартных предметов потребления, при условии, что сам констебль не будет непосредственно связан с ним. Могла бы возникнуть неловкая ситуация - продать товары клиенту в один день и сообщить, что этот человек совершил преступление - на следующий день.

Таким образом, цель таких Инструкций не состоит в том, чтобы препятствовать тому, чтобы полицейские или члены их семьи имели другие интересы, а скорее гарантировали, что их беспристрастность никогда не может подвергнуться сомнению.

Когда начальник полиции получает письменное уведомление о намерении участвовать в предпринимательской деятельности, он должен определить, совместимо ли это с выполнением констеблем служебных обязанностей, и в течение 28 дней уведомить констебля относительно его решения. Полицейское руководство должно послать копии уведомления и документов констеблю и предоставить ему соответствующее время (не менее 14 дней), чтобы прокомментировать принятое решение. В течение 28 дней после получения таких комментариев полицейское руководство должно ответить на обращение и обосновать свое решение. Если дан повторный отказ, то дальнейшая апелляция может быть подана министру [5].

Объем статьи не позволяет подробно рассмотреть все особенности, касающиеся поведения полицейского в частной жизни. Но и те положения, которые были проанализированы, свидетельствуют о хорошо организованной, четкой, грамотной кадровой политике МВД Великобритании, отвечающей современным требованиям. Изучение зарубежного опыта поможет создать на его основе действенные модели прохождения службы в российской полиции, что позволит прийти на службу в органы внутренних дел гражданам, обладающими высокими нравственными качествами и профессионально значимыми характеристиками.

Литература:
1. Бобырев В.В. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения деятельности полиции государств Западной Европы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – с..12.
2. Быков А.В. Особенности полицейского строительства в Великобритании // Военно-юридический журнал. – 2008. – № 1. с.. 21.
3. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. – М.: Прогресс, 1984. – с.. 62.
4. Закон о реформе полиции 2002 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www. met. police.uk, policing online information system www polis. оsce.org / library.
5. English Jack. Police Training Manual. – London: McGraw-Hill Book Company Europe, 1996. – 650 p. 

0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.