facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МОНОГОРОДАХ, ПЕРЕХОД ОТ КРИЗИСА К САМООРГАНИЗАЦИИ

Автор Доклада: 
Орлова Н.В.
Награда: 
АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МОНОГОРОДАХ, ПЕРЕХОД ОТ КРИЗИСА К САМООРГАНИЗАЦИИ

УДК 005.59:711.454

АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МОНОГОРОДАХ, ПЕРЕХОД ОТ КРИЗИСА К САМООРГАНИЗАЦИИ

Орлова Н.В., аспирант
Уфимская государственная академия экономики и сервиса

В статье ставится вопрос можно ли использовать кризис, то есть извлечь из него пользу. Также предлагается деление городов на прогрессивные и депрессивные, так как это наиболее эффективный и справедливый способ стимулирования деятельности. Рассказывается какие типы моногородов имеют хорошие перспективы антикризисного развития. Для решения вопроса о поддержке моногородов рассматриваются два принципа: инновации и диверсификации.
Ключевые слова: кризис, антикризисное управление, моногорода, депрессивные города, прогрессивные города, инновации, диверсификации.

The question if it is possible to use crisis that is to benefit from it is considered in the article. Also the division of cities into progressive and depressive is suggested as it is the most efficient and fair way to stimulate the activity. The information is given what types of monocities have good prospect of anticrisis development. For the solution of the problem concerning the support of monocities two principles are analyzed: innovations and diversification.
Keywords: crisis, anticrisis management, monocities, depressive cities, progressive cities, innovations, diversifications.

Глобальный кризис оказывает на экономику и общество России и всех других стран двойственное влияние. К сожалению, на виду в основном влияние негативное. Но, думается, со временем придет адекватное понимание того, что кризис прервал затянувшуюся эйфорию необеспеченного «роста без развития», остановил чрезмерные заимствования, подтолкнул к выявлению актуальных проблем и поиску их разрешения, не доводя дело до техногенных и гуманитар­ных катастроф. Если бы кризис разразился позже, таких катастроф было бы больше.
Пословицы полезно перефразировать. Большие города - большие проблемы. Наоборот, у моногородов есть такие особенности, которые дают им значительные преимущества в решении задач преодоления кризиса. Действительно, если в крупных городах кризисом была затронута сначала финансовая и банковская сферы, то в малых и особенно в малых моногородах кризис сразу же остро проявился в спаде деловой активности, производства и росте безработицы в ин­дустриальной промышленной сфере.

Но в отличие от крупных финансовых и промышленных центров у малых монопрофильных городов есть дополнительные возможности использования более простых и доступных для населения, бизнеса и власти средств и методов преодоления кризиса. [3]

Моногородами или «монопрофильными городами» предложено считать такие города, которые соответствуют хотя бы одному из двух критериев: когда 25% экономически активного населения трудится на предприятиях, связанных единым производственно-технологическим процессом; когда на долю таких предприятий приходится более 50% промышленного производства в городе. В России, по подсчетам Минрегионразвития, в настоящее время существует более 400 моногородов. В них проживает почти четверть городского населения стра­ны и до кризиса создавалось 40% ВВП России. Промышленные предприятия в большинстве моногородов имею две существенных особенности. Во-первых, они, как правило, являются градообразующими, причем города не только созда­вались при предприятиях, но долгое время развивались за счет предприятий, финансировались предприятиями. Во-вторых, почти все градообразующие предприятия изношены до предела и имеют устаревшие технологии 30-40-летней давности.

Поэтому новая индустриализация в перспективных моногородах должна будет основана на двух принципах: инновации и диверсификации. Антикризисные преимущества перспективных моногородов связаны с возможностями синтеза и достижения синергетических эффектов синхронной инновации и диверсификации. Причем их синхронность может и должна быть связана с их качественными, функциональными и содержательными взаимодействиями: инновации необходимо диверсифицировать, а диверсификация экономики в перспективных моногородах с самого начала должна стать инновационной.

Генеральный директор Национального института Системных исследований проблем предпринимательства Алексей Шеховцов отмечает, что «диверсификация - нормальный и естественный путь для спасения таких городов. Разу­меется, не надо это воспринимать как срочное строительство новых заводов другого профиля. А вот создание условий для перехода остающихся без paботы людей в малый бизнес, сферу обслуживания и так далее - широко распространенная мировая практика. Лучше, разумеется, упреждать ситуацию, но и сейчас этим не поздно заниматься». Но наверстывая упущенное полезно не забывать суворовского предостережения «поспешай, не торопясь», медицинского принципа – «не навреди».

Каждый моногород самостоятельно ищет возможности модернизации и привлечения к ней местных, региональных и федеральных ресурсов. О состоянии и перспективах моногородов заботятся и отвечают в меру своих полномочий все уровни власти и управления, все экономические субъекты, физические и юридические лица. К сожалению, такая распределенная ответственность реализует лишь в конечном счете и на длительном периоде. Но текущая непосредственная ответственность ложится прежде всего на местные государственные и муниципальные органы власти и управления. Если они согласятся с правомочностью решения о делении моногородов на перспективные (диверсифицируемые) и депрессивные (расселяемые), это будет началом конца демократических реформ в России и рыночной трансформации российской экономики. Прежде всего пострадают перспективные малые города. Их инициативы будут угнетаться угрозой признания депрессивной бесперспективности. Наоборот, отказ от при­менения административно-политического жупела депрессивности будет стимулировать поиск средств и способов выживания и модернизации даже в фактиче­ски депрессивных городах. Подобно презумпции невиновности человека применительно к городам должна быть установлена презумпция их жизнеспособности и общественной необходимости.

Хорошие перспективы антикризисного развития имеют шесть типов моногородов. Прежде всего, надо назвать два особых типа моногородов: 1) признанные историко-культурные центры и/или 2) города, имеющие перспективы сращивания с крупными городскими агломерациями. Такие моногорода имеют достаточно надежные гарантии благополучия. Еще четыре типа моногородов, как отмечает А. Нещадин, выделены в докладе Минрегионразвития: 3) города-спутники крупных индустриальных конгломератов; 4) города, обладающие уникальным потенциалом; 5) города расположенные на притрассовых территориях и в транспортных узлах, имеющих крупные терминалы: 6) города, которые смогут перепрофилироваться под сельское хозяйство - осваивать сельскохозяй­ственное производство на индустриальной (агропромышленной) основе и/или превратиться в крупные агрохолдинги [2].

Все эти типы моногородов имеют сравнительные преимущества. Но прежде всего необходимо помочь таким моногородам, в которых сочетаются как можно больше разнообразных типовых преимуществ. Разумеется, предпочтение следует отдать не переселению, а модернизации городов, разработке и реализации программ инновационной диверсификации и диверсифицированной инноватизации. Для диверсификации и инноватизации экономики моногородов необходимо их комплексное системное и систематическое программно-целевое обеспечение и сопровождение - информационное, юридическое, финансовое, экономическое, техническое, технологическое, образовательное, социально-психологическое и другое. А переселение необходимо связывать прежде всего с модернизацией перспективных моногородов и с программами их модернизации и аналогичным образом обеспечивать, в том числе образовательными програм­мами переподготовки и повышения квалификации.

Перспективы модернизации моногородов связаны с использованием мирового опыта. Например, американский Питтсбург, в котором в сентябре 2009 года проходил третий антикризисный форум, это типичный пример возможностей успешной диверсификации моногорода. Некогда, вплоть до структурного кризиса 1973-1988 гг. Питтсбург развивался как металлургический центр США. В город высоких технологий и медицинских услуг Питтсбург пре­вратился лишь в условиях длительного (15-летнего) структурного кризиса и вынужденной им «перестройки Америки». Так, авторы доклада Правительству США «Национальная повестка дня на 80-е годы» обосновали вывод о том, что «деградация городов в "старом промышленном сердце страны"» частично явилось результатом исторически неизбежного процесса "зарождения постиндустриальной Америки"[5].

Теперь, изучая американский опыт тридцатилетней давности, в России го­ворят: «Да, это стоило немалых денег. Но если владельцы предприятий в гибнущих моногородах не будут ждать, пока государство само разберется в пиковой ситуации, и начнут ему помогать, вкладывая средства в диверсификацию, а не в яхты и виллы на Лазурном берегу, что-то может получиться.

В общем, проблема тяжелая, но при наличии политической воли решаемая. И то, что сейчас о ней хотя бы начали серьезно говорить, уже хорошо: в годы, когда нефтяные и газовые деньги лились рекой, о моногородах не вспоминали вообще» [2].

Одна из древнейших максим «все познается в сравнении» со времен классической политической экономии конкретизирована в концепцию сравнительных преимуществ и в дальнейшем - в концепцию альтернативной стоимости. Но, увы, в русле массового обыденного прагматизма и даже в некоторых, потакающих ему словарях экономических терминов, обещающих «толкование финансово-экономических и правовых понятий, применяемых в современной де­ловой жизни», сравнительные преимущества определяются как «более низкие издержки одного производителя по сравнению с издержками другого, что позволяет разделить выпуск продукции между ними в пользу первого производителя для получения большей отдачи, выгоды. Сравнительные преимущества наиболее характерны для разных стран и находят проявление в международной торговле» [4].

К сожалению, и такие словари, и современная деловая жизнь по уровню финансово-экономического профессионализма «друг друга стоят» и, видимо, должны разделить между собой ответственность за глобальный кризис, разразившийся благодаря накопившимся в них ошибкам. Несмотря на хитроумные оговорки, такие как, например, «формулировки терминов данного словаря могут отличаться от используемых в банковской практике», полностью доверяться этой банковской практике», как известно, небезопасно.

В полном смысле концепция сравнительного преимущества, разработанная А.Смитом и Д.Риккардо, - это такой эффект разделения труда, который принципиально противоречит банковской, кредитной и финансовой практике, поскольку та не только не смогла предотвратить кризис, но сама стала одной из его причин. Настоящий эффект сравнительных преимуществ может быть полу­чен любым, даже наихудшим товаропроизводителем, если он специализируется на производстве тех товаров и услуг, которые являются наиболее доходными именно для него по сравнению со всеми другими, которые он может произво­дить, даже если он проигрывает конкурентам абсолютно по всем товарам и ус­лугам.

Использование своих собственных сравнительных преимуществ, т.е. преимуществ определенных видов своей деятельности по сравнению с другими ее видами - это общий принцип рационального поведения всех рыночных субъектов, независимо от их организационно-юридической формы, формы собственности и хозяйствования, масштаба, сферы деятельности и других особенностей. Этот эффект имеет универсальное значение. В соответствии с ним придется действовать и моногородам, если они намерены проводить модернизацию и действовать в рыночных условиях.

Рациональное инновационно-диверсификационное поведение моногоро­дов является обязательным условием рационального поведения на субфедеральном и федеральном уровне тех субъектов власти и управления, от которых зависит оценка абсолютных преимуществ тех или иных типов моногородов и фискальное регулирование (поощрение или ограничение) их социально-экономической деятельности.

Можно ли преодолеть чрезмерную централизацию, бюрократию и кор­рупцию слабыми силами малых городов? Можно, но только в антикризисном режиме, применяя высокие технологии.

«Засилье государства, бюрократии, коррупции - главные ограничители регионального роста» [1]. Уточним, так случилось именно потому, что они оказались главными препятствиями на пути частного капитала к инновациям и в малые города. Пока государство не уничтожило частный капитал и, наоборот, частный капитал не «приватизировал государство», пока существуют возмож­ности партнерства государства и бизнеса, это не безнадежные, это решаемые проблемы. Одним из эффективных способов их решения является использование новейших электронно-цифровых информационных технологий в системе общественных коммуникаций.

В России уже созданы основы «электронного правительства», есть они и в Башкортостане. Пришло время аналогичной инновации в провинциальной России. Имеются все необходимые предпосылки, чтобы создавать в моногородах «электронное местное государственное управление и муниципальное самоуправление» и апробировать его в режиме национальной модернизационной помощи им. Ибо без инноватизации, информатизации, электронизации уже не удастся довести до необходимого уровня конкурентоспособности экономику и инфраструктуру малых городов, преодолеть их монопрофильную уязвимость.

Литература:

  • 1. Моногорода в России поделят на депрессивные и прогрессивные – http://lenta.ru/news/2009/09/29/towns/
  • 2. Диверсифицировать или расселить. Правительство нашло радикальный способ решения проблемы моногородов. Новая политика. 02 октября 2009.
  • 3. Мелман С. Прибыли без производства: Пер. с англ. / Общ. ред. В.С. Васильева. – М.: Прогресс, 1987.
  • 4. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2003. – 895с.
  • 5. Каким будет следующий экономический кризис в России? Это завитис от сегодняшних действий властей. // Независимая газета. 2009.10.08
10
Ваша оценка: Нет Средняя: 10 (1 голос)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.