facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

О СУЩНОСТИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Автор Доклада: 
Исмайлов Х. Д. оглы
Награда: 
О СУЩНОСТИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

УДК 340.15

О СУЩНОСТИ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ

Исмайлов Хайям Джабраил оглы, кандидат юридических наук, доцент
Бакинский Государственный Университет, кафедра Теории и истории государства и права

 

Тема статьи обусловлена необходимостью анализа теоретических основ организации и функционирования местного самоуправления в Азербайджане. В статье предпринята попытка проанализировать принципов местного самоуправления в нашей стране, раскрыть сущность этих принципов, выступавших в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, позволяющих оценить, насколько практика местного самоуправления в Азербайджане отвечает началам и идеям, выраженным в его принципах.
Ключевые слова: местное самоуправление, принципы, ассоциация, народный суверенитет, нормативно-правовой характер, ценность, система, законность, выборность.

Article theme is caused by necessity of the analysis of theoretical bases of the organization and local self-government functioning for Azerbaijan. In article attempt to analyze local self-government principles in our country is undertaken, to open essence of these principles which were representing itself as criterion of an estimation of operating system of local self-government, allowing to estimate, how much local self-government practice in Azerbaijan answers the beginnings and the ideas expressed in its principles.
Keywords: local self-government, principles, association, people's sovereignty, normative-legal character, value, system, legality, selectivity.

Принципы местного самоуправления предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти, содержат в себе понятие сущности, отличительных особенностей и признаков местного самоуправления, что позволяет обеспечить преемственность развития его институтов. Они являются своего рода системой гарантий, позволяющей обеспечивать права населения на самостоятельное решение местных вопросов. Общие принципы местного самоуправления, в том числе принципы внешнего и внутреннего характера, прежде всего, отражаются в соответствующих международно-правовых актах, а также в положениях конституций и законов государств.

После принятия Конституции независимого Азербайджана (1, 1-94) от 1995 года, нормы, охватывающие все сферы социально-политической и социально-экономической жизни страны, в том числе основы местного самоуправления, стали связующим звеном в претворении в жизнь соответствующих реформ. Закрепление основ организации органов местного самоуправления на конституционном уровне, проведение политики децентрализации вне зависимости от политико-территориального устройства тех или иных государств выступает как необходимое условие демократизации государственной власти и общества и является проявлением демократического характера управления. Вместе с тем, детальное урегулирование института местного самоуправления в конституциях большинства демократических государств отнюдь не должно восприниматься как попытка ограничения прав местного самоуправления. Реализация и последовательное претворение в жизнь истинного назначения этого института всецело зависит от проводимой государственными органами политики. Свобода при избирании той или иной позиции ограничивается действующим законодательством, а также демократическими традициями и силой общественного мнения. Иными словами, органы местного самоуправления обладают той степенью независимости в решении местных вопросов, которая равносильна степени демократизации самой центральной власти.

Конституционные начала претворения в жизнь местного самоуправления определяются не только формально-правовым, но прежде всего материальными основаниями, а также характером тех общественных отношений, которые возникают в системе местного самоуправления и в целом считаются муниципальными отношениями. Муниципальные отношения тесно связаны с реализацией общественно-политической власти с одной стороны, а с другой стороны с самореализацией индивидов и претворением в жизнь прав и свобод в пределах территориальных границ.

Нормы Конституции АР от 1995 года, предусмотренных в раздела IV главы IX, специально посвященных местному самоуправлению и закона АР «О статусе муниципалитетов», хотя и совпадают с требованиями принципов «Европейской Хартии местного самоуправления» от 15 октября 1985 года(10) и Декларации Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества» (9, 541-552), принятом в 1994 году и других нормативно-правовых актов, но все еще остается ряд неразрешенных вопросов. Так, согласно ст. 2 «Европейской Хартии местного самоуправления» (ЕХМС) принципы местного самоуправления с точки зрения целесообразности должны быть признаны конституцией, либо же альтернативно самим законодательством стран. Эти принципы, в целом носящие характер внешнего статуса, включают в себя: самостоятельность в осуществлении своих полномочий органами местного самоуправления; право органов местного самоуправления на судебную защиту своих законных прав и интересов; право учреждения ассоциаций и союзов; право государственных органов делегирования своих полномочий органам местного самоуправления, сопровождающееся с предоставлением необходимых средств, и право осуществления контроля над законностью и целесообразностью их выполнения; право государственного контроля над исполнением полномочий органов местного самоуправления и другие значимые вопросы, что в свою очередь создает гармонию в сочетании с общими принципами права.

К основным принципам организации и функционирования органов местного самоуправления можно отнести принципов – выборной сменяемости членов и должностных лиц органов местного самоуправления; обязательности представительных органов местного самоуправления и их право образовывать ответственные перед ними исполнительные органы; подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления населению; участия населения в процессе контроля над подготовкой решения местным самоуправлением, их обсуждения, принятия и исполнения; гласности и законности деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц; сочетания государственных и местных интересов в их деятельности и т.п.

Если мы обратим внимание на значение некоторых из вышеуказанных принципов, то в той или иной степени сможем найти их безусловное проявление в положениях Конституции и муниципальном законодательстве Азербайджанской Республики. Так, в преамбуле ЕХМС отмечается, что органы местного самоуправления обладают значительной степенью независимости в вопросах реализации своих полномочий, определения порядка осуществления этих полномочий и в выборе необходимых средств с целью осуществления своих функций. В пределах, предусмотренных законодательством, органы местного самоуправления вправе по собственному усмотрению выбирать целесообразные варианты реализации полномочий, правила реализации и средства для реализации полномочий, предусмотренных законом. Это предполагает осуществление своей деятельности органами местного самоуправления без вмешательства государства. Решения, принимаемые органами местного самоуправления, не требует не только подтверждения со стороны государства, но и даже предварительного их согласования. Независимость полномочий муниципалитетов, осуществляющих местное самоуправление, отражена в части 1 статьи 146 Конституции Азербайджанской Республики. Согласно данному положению, муниципалитеты обладают независимостью при осуществлении своих полномочий. Наряду с этим, независимость при осуществлении своих полномочий не исключает ответственности муниципалитетов перед гражданами, проживающими на их территории.

В статье 9 ЕХМС, устанавливающей финансово-экономические гарантии местного самоуправления, предусмотрено наделение органов местного самоуправления правом обладания достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Однако данное положение Хартии сопровождается соответствующей заметкой о том, что обладание органами местного самоуправления таких полномочий возможно лишь в рамках национальной экономической политики. В Конституции АР отражены базисные принципы финансовой и имущественной независимости органов местного самоуправления. Таким образом, согласно статье 144 Конституции АР в круг полномочий, самостоятельно осуществляемых органами местного самоуправления, входят установление местных налогов и сборов, утверждение местного бюджета и отчетов о его исполнении, принятие и исполнение программ местного экономического развития, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью и др. Наряду с этим, необходимо подчеркнуть, что налоговые и имущественные права органов местного самоуправления детально и тщательно регламентированы со стороны государства и поэтому говорить о каких-либо «естественных» правах муниципалитетов в этом вопросе просто не приходится.

Статья 11 ЕХМС, в которой отражены право органов местного самоуправления на судебную защиту своих законных прав и интересов, выражает требования для установления данного права. Под правом на судебную защиту понимается возможность обращения органов местного самоуправления к судебным органам, сформированным в порядке установленной процедуры, либо в другие органы, уполномоченные рассматривать обращений органов местного самоуправления. Такие решения могут приниматься как в форме постановления, исполнение которых является обязательным, так и в форме рекомендаций. Статья 146.5 Конституции АР устанавливает гарантии деятельности муниципалитетов. Согласно данному положению, гарантируется судебная защита муниципалитетов и возмещение дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов. Данная норма, в целом вместе с другими частями 146 статьи, считается важной конституционной гарантией и его обеспечение является конституционной обязанностью государства и его органов.

В статье 10 Европейской Хартии говорится о праве создания ассоциаций органами местной власти. Аналогичная норма была предусмотрена в ст. 10 Закона Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» от 2 июля 1999 г. (2, ст.405) и в законе «Об утверждении Типового Положения региональных ассоциаций муниципалитетов» от 3 мая 2005 г. (3, ст.561). В соответствии с частью 2 статьи 10 Европейской Хартии органы местного самоуправления могут объединяться как для решения общих задач, так и для защиты общих интересов. В странах, являющихся членами Европейского Союза, ассоциации органов местного самоуправления обладают важными и рациональными средствами оказания влияния на решения, принятых на общенациональном и региональном уровнях. Деятельность таких ассоциаций ограничивается рамками законодательства конкретной страны. На практике таких стран ассоциации органов местного самоуправления играют важную роль при взаимном сотрудничестве с государственными органами. Конституция АР если не непосредственно, то косвенно признает возможность создания ассоциаций муниципалитетов, и вдобавок в республиканском законодательстве о муниципалитетах было предусмотрено создание региональной ассоциации муниципалитетов, что послужило толчком к развитию и формирования такого рода институтов в Азербайджане.

Право государственных органов на делегирование государственных полномочий органом местного самоуправления при обеспечении необходимых средств и право на осуществление контроля над законностью и целесообразности исполнения полномочий нашло свое отражение в части 4 статьи 5 ЕХМС. Соответствующий принцип был предусмотрен в статье 144.2 Конституции АР. К тому же, в отличие от Хартии, которая предполагает лишь делегирование полномочий, Конституция АР закрепляет передачу этих полномочий. В Конституции АР используется термин «дополнительные полномочия». Это означает, что объем передаваемых государственных полномочий должен устанавливаться соразмерно объему полномочий муниципалитетов. Так как чрезвычайно большой объем таких полномочий может оказать отрицательное влияние на эффективность работы органов местного самоуправления. Наряду с передачей государственных полномочий с обязательным выделением необходимых финансовых средств предполагает право государственных органов на осуществление контроля над претворением в жизнь данных полномочий, и данное правило нашло свое отражение в части 2 статьи 144 Конституции АР.

Принцип, отражающий право государственных органов на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления, охватывается содержанием статей 3 и 8 ЕХМС. Суть предписания хартии о возможности осуществления контроля над целесообразностью деятельности органов местного самоуправления в процессе реализации их полномочий заключается в том, что государственные органы обладают полным правом требования с органов местного самоуправления первичных докладов о принятых решениях, вплоть до аннулирования решений ссылаясь на их нецелесообразность.

146 статья Конституции АР закрепляет право государства на осуществление контроля за деятельностью муниципалитетов. В Азербайджане непосредственно на конституционном уровне были определены несколько форм контроля за соблюдением законности органами местного самоуправления, одной из которых является судебный контроль. Согласно Конституции АР, акты, принятые муниципалитетами, должны основываться на праве и справедливости (равное отношение к равным интересам), не должны противоречить Конституции и законам Азербайджанской Республики, указам Президента и постановлениям Кабинета Министров АР и соответствие данных актов перечисленным актам рассматривается и разрешается Конституционным Судом АР на основе запроса в соответствующие органы. В соответствии с требованием статьи 133 Конституции АР органы прокуратуры выполняют важную функцию по осуществлению надзора в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Наряду с этим, контроль над решениями, принятыми муниципалитетами, обеспечивается законодательными и исполнительными органами. Так как, согласно ст 146 Конституции муниципалитеты представляют отчет о своей деятельности Милли Меджлису в случаях и порядке, установленных законодательством. А также контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляются целым рядом органов – министерствами юстиции, финансов, внутренних дел, налогов, экологии, а также органами местной исполнительной власти. Следует также отметить ряд органов, осуществляющих методическое обеспечение относительно конкретных вопросов, относящихся в сферу полномочий органов местного самоуправления - Министерство Юстиции, Министерство Образования, Министерство Здравоохранения.

Принцип выборности членов органов местного самоуправления и их должностных лиц выступает как важный принцип в учреждении демократического строя, в формировании и деятельности органов общественной власти. В статье 142 Конституции АР указано на формирование органов местного самоуправления на выборной основе, а также эта статья указывает на тот факт, что основы формирования этих структур определяются законодательством, нормы которого не должны противоречить нормам Конституции. В необходимости существования представительного органа местного самоуправления и право формирования подотчетного исполнительного органа выражается принцип, устанавливающий необходимость наличия заседаний и собраний, которые формируются на основе свободного, прямого, равного и общего голосования, обладающая правом управления местными общественными работами от имени местного населения.

Принцип подотчетности органов местного самоуправления перед населением напрямую взаимосвязано с принципами выборности и установления самостоятельной компетенции муниципалитетов. Выборность должностных лиц и свобода полномочий органов местного самоуправления выражает, в первую очередь, соблюдение и обеспечение интересов населения в своей деятельности. Неслучайно то, что в части 1 статьи 146 Конституции при установлении независимости полномочий, на передний план выдвигается условие относительно наличия ответственности перед гражданами. Принцип подотчетности охватывается обязанностью органов местного самоуправления информирования населения о своей деятельности, предоставления полного и подлинного отчета о результатах такой деятельности, а также ответственностью органов местного самоуправления перед своими гражданами.

Таким образом, можно утверждать, что местное самоуправление обладает собственными полномочиями, в пределах которых оно действует самостоятельно, не в силу каких-то естественных, суверенных прав, а в силу провозглашения государством соответствующего конституционного принципа. Вместе с тем, закрепление принципов местного самоуправления на конституционном уровне должно играть роль самоограничения для суверенной государственной власти, поскольку эти принципы не должны изменяться иначе как путем внесения изменений в Конституцию.

Литература:
1. Конституция Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2009.
2. Закон Азербайджанской Республики «О статусе муниципалитетов» от 02.06.1999 г.//Сборник законов Азербайджанской Республики. Баку, 1999, №7, ст. 405.
3. Закон Азербайджанской Республики «Об утверждении Типового Положения региональных ассоциаций муниципалитетов» от 3 мая 2005 г. Сборник законов Азербайджанской Республики. Баку, 2005, №7, ст. 561.
4. Алиев Ш. Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку: Юридическая литература, 2000.
5. Демократические основы местного самоуправления. Под ред.А.Абдуллаева (на азерб. языке). Баку: «Чашыоглу», 2003.
6. Исмайлов Х.Дж. История государства и права Азербайджана (на азерб. языке). Баку: «Нурлан», 2006.
7. Исмайлов Х.Дж. Местное самоуправление в Азербайджане во второй половине XIX – начале XX вв. (организационные и правовые аспекты). Баку: «Наука и Образование», 2009.
8. Кузин В.И., Зуев С.З. Организационно-правовые основы государственного и муниципального управления. Москва: Дело, 2010.
9. Международное гуманитарное право в документах. Сост. Колосов Ю.М. и другие. М., 1996, с.541-552. 

0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.