facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В УСЛОВИЯХ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Автор Доклада: 
Стрижова И.А
Награда: 
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В УСЛОВИЯХ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

УДК 342.511

ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В УСЛОВИЯХ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Стрижова И.А
Одесский государственный экономический университет

В статье анализируется особенности функционирования института президентства, которые зависят от форм государственного устройства, характера политического режима, а также от личных качеств лица, занимающего данный пост, его способности взаимодействовать с другими органами государственной власти.
Ключевые слова: президент, институт президентства, глава государства, власть, республиканская форма правления.

This article tells about the particularities of the functioning of the presidency, which depends on the form of government, the nature of the political regime and from the personal qualities of the man who is holding a post, his abilities interact with other state power.
Key words: President, Institute of the presidency, the head of state, state power, republican form of government.

Положение страны в глобализирующемся мире (особенно когда речь идет о государствах, осуществляющих модернизацию) в определенной степени зависит от эффективного управления, а это непосредственно связано с функционированием института президентства в современных демократиях.

Несмотря на масштабность распространения института президентства в современном мире, важно отметить, что в разных странах правовой статус президентов неодинаков. Наполнение данного института конкретным содержанием зависит от формы государственного правления, характера политического режима, а также от личных качеств лица, занимающего данный пост, его способности надлежащим образом взаимодействовать с другими органами государственной власти.

Изучению института президентства посвящен ряд научных работ как зарубежных, так и отечественных авторов. Для подавляющего их большинства характерна попытка рассмотреть институт президентства в структуре органов государственной власти (Н. Сахаров, В. Багирли), в политико-правовой ретроспективе (М. Шугарт, М. Кармазина, М. Зелинская, А. Арутюнян Г. Макаров), через порядок выборов Президента, в том числе включая инаугурацию (М. Тхаркахо). Однако особенности функционирования института президента в контексте разделения властей в зависимости от разных систем государственного правления не нашли своего освещения в научной литературе.

Цель данной статьи заключается в определении роли и места президента как главы государства в разных типах республиканского правления.

Термин «президент» в переводе с латинского означает «сидящий впереди». Само понятие «президент» трактуется как выборный глава государства. Поэтому понятие «глава государства» является родовым по отношению к понятию «президент» и общим для глав государств как с республиканской, так и монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий [1 с. 5].

В его нынешнем понимании как главы государства термин «президент» стал употребляться с возникновением первых республик современного типа. Это было связано со стремлением молодых и энергичных колонизаторов избавиться от пережитков монархического строя. Именно по этой причине должность главы государства стала выборной, непожизненной и, главное, ограниченной конституцией в юридических полномочиях, а это означает, что единовластия одной персоны как главы политической системы более нет, и теперь конституция и народ определяет место и роль президента (главы государства) в данной политической системе [2].

США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики – Франция и Швейцария. В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг. стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и Словакии был учрежден президентский пост. Сегодня президентство – неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки [3]. В Украине пост президента был введен в 1991 году.

Возникновение тех или иных систем управления в различных странах обусловлено многими факторами. Значительный отпечаток на этот процесс накладывают особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры, традиции государственности, соотношение различных политических сил в период разработки и принятия конституции. Большую роль в выборе системы правления может сыграть субъективный фактор в лице ведущего политического лидера, под которого в значительной степени выстраивается вся конструкция государственной власти и управления.

В том случае, если вся полнота высшей исполнительной власти принадлежит Президенту и он формирует правительство, а высший законодательной орган не может отправить правительство в отставку посредством выражения вотума недоверия, есть основания утверждать, что это – президентская система власти. Если Президент делит прерогативы высшей исполнительной власти с Премьер-министром, возглавляющим правительство, а само правительство ответственно и перед Президентом, и перед парламентом, то такую систему власти нужно обозначить как смешанную или полупрезидентскую. Наконец, когда Президент является только конституционным главой государства и его полномочия в системе высшей исполнительной власти жестко ограничены прерогативами Премьер-министра, определяющего курс правительства (которое, в свою очередь, подотчетно парламенту), такая система обозначается как парламентарная система власти [4, с.7].

Проанализируем особенности института президентства в разных типах республиканского правления. Президентская форма правления предполагает самый большой объем полномочий президента, а американский вариант такой республики считается классическим примером президентской модели власти.

Американская модель президентства отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти (функция Президента заключалась в том, что он одновременно являлся главой государства и главой исполнительной власти), при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Это положение закреплено в разделе 1 статьи II Конституции США [5].

Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе США. Президент в системе органов государственной власти независим, он не подотчетен Конгрессу США, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом. Вместе с тем, власть президента США не сводится к абсолютной, его полноправными партнерами выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный Суд, что обеспечивает единство государственной политики. В США закреплен и функционирует принцип разделения властей, дополненный системой взаимных «сдержек» и «противовесов» этих властей в отношении друг друга [6].

Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установленные Конституцией США сроки.

Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки, Азии и Африки. Афро-азиатская модель, однако (за редким исключением) отличается большим авторитаризмом, нередко принимающим формы откровенно тоталитарного режима. Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть распущены по его указанию. Судебная власть, также как и законодательная, сильно зависит от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность [7, с.8]. В значительной степени это относится и к латиноамериканской модели власти. Тем не менее, этой модели президентства присущи и важные демократические элементы. Так, например, во многих латиноамериканских странах президент избирается лишь на один срок и лишен права на переизбрание [8].

При характеристике президентской власти в Азии и Африке необходимо отметить, что в ряде стран на этих континентах (Индии, Израиле, Ливане) возникли такие системы президентского правления, которые более соответствуют европейской модели президентства.

В Западной Европе возобладал не американский и тем более не афро-азиатский вариант президентской власти. Здесь сформировалась сугубо европейская модель в форме или смешанной, или парламентарной системы правления. Обе эти системы предполагают более ограниченные прерогативы президента.

При смешанной модели президент является главой государства, но он, как правило – не глава правительства и не занимает пост премьер-министра; само правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте.

В условиях смешанной республики президент по должности является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Кроме того, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики. Если же ко всем этим полномочиям добавить также право президента при определенных условиях вводить чрезвычайное положение в стране, а также право проводить по своей инициативе общенародный референдум, то можно с полным основанием утверждать, что президент и в смешанной республике – влиятельная и активная сила, способная оказывать значительное воздействие на государственную политику.

Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель смешанного правления в Европе не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. Президенты в смешанных республиках могут иметь такие полномочия относительно исполнительной ветви власти: а) право президента формировать правительство (Австрия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Франция), б) право участвовать в принятии решений правительством. В частности, в Финляндии и Франции главы государств имеют право подписания или отклонения решений правительств. Косвенное влияние на принятие решений правительством имеет и президент Румынии: он имеет право присутствовать на любом заседании Кабинета Министров и в случае присутствия председательствовать на заседании [9].

Ключевым или даже основополагающим признаком смешанной республиканской формы государственного правления является дуализм исполнительной власти [10, с. 200]. Если основные полномочия в сфере исполнительной власти принадлежат президенту, эту форму часто классифицируют как президентско-парламентскую республику. В случае же сосредоточение полномочия у правительства – как парламентско-президентскую. Так, в президентско-парламентских – глава государства избирается всенародно; президент назначает и увольняет членов правительства, президент имеет право распустить парламент (законодательная власть в целом). Данный режим существенно отличается от чистой президентской и парламентско-президентской формы власти, во-первых, тем, что президент и парламент имеют равные полномочия по смещению членов кабинета. Во-вторых, ветви власти имеют раздельные источники поддержки.

При парламентско-президентской форме правления глава государства также избирается всенародно; президенту предоставляются полномочия в сфере формирования правительства (но в условиях отсутствия у него законодательных полномочий, например, права вето); исполнительная власть распределена между президентом, премьер-министром и правительством, которое является ответственным перед парламентом. Последний, помимо формирования законодательной базы, как и президент, контролирует деятельность правительства, которое выступает субъектом парламентского доверия.

Однако эти положения не являются безусловными. Каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни. Так, например, в некоторых парламентско-президентских системах президенты могут иметь такие значительные законодательные полномочия, как право вето и даже право издавать указы. Однако эта ситуация содержит в себе потенциальную угрозу конфликта между президентом и другими субъектами исполнительной власти. Президенты могут иметь право роспуска парламента. Но парламентско-президентский режим перестает быть таковым в случае предоставления президенту права единолично решать вопрос о смещении министров, поскольку это противоречит критерию зависимости правительства от законодательной ассамблеи [11].

Смешанная модель государственной власти получила свое наибольшее воплощение в конституционном устройстве V Республики во Франции. В настоящее время с определенными вариантами эта модель присутствует и в ряде других стран, включая также недавно возникшие государства, фундаментально реформировавшие свои политические системы (страны постсоветского пространства).

При парламентской системе государственного управления, предусматривающей наличие поста президента, последний является конституционным главой государства. Это означает, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы прерогатив президента. Премьер и его правительство подотчетны высшему законодательному органу и могут быть отправлены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Президент же в условиях парламентского правления не ответственен за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

В моменты острых политических кризисов, таких, как отставка правительства или обострение противоборства между различными общественно-политическими группировками, именно глава государства выступает в качестве высшего должностного лица, способствующего сохранению преемственности власти, поддержанию спокойствия в обществе и соблюдению всеми гражданами законности. Важная стабилизирующая сила президентского поста при смешанных и парламентских системах правления состоит в том, что премьер-министры и их кабинеты приходят и уходят, а главы государств имеют конституционное право оставаться на своих постах до конца срока своих полномочий. Наиболее типичными парламентарными республиками во главе с президентами являются ФРГ, Швейцария, Ирландия, Венгрия, ряд других европейских и азиатских стран [12].

Таким образом, практика президентской власти в странах переживающих модернизацию показывает, что по сравнению со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют играть важную роль в общественно-политической жизни. Хотя статус главы государства достаточно универсален, функционирование различных моделей президентства выявляет их зависимость от тех или иных политических режимов и разных систем государственного правления. Каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми ролевыми функциями.

Так, в президентской республике – это эффективный политический лидер, непосредственно руководящий правительственной политикой, совмещающий функции главы государства и главы правительства. В смешанной республике президент выступает в роли верховного арбитра в отношениях между правительством и парламентом. В парламентарной республике он имеет статус «первого гражданина», обладающего высоким моральным авторитетом и представляющего государство в официальных актах государственной власти.

Сегодня особую актуальность приобретает вопрос доверия граждан к политическим институтам, особенно в тех странах, которые осуществляют политическую модернизацию. В первую очередь это относится к институту президентства. Проблема эта усугубляется тем, что по природе своей человек существо социальное и политическое, живущее в обществе и привыкшее ориентироваться на лидера. Поэтому даже при отсутствии или слабости президента в парламентских или смешанных системах правления, функции политического лидера, лидера нации принимает на себя глава правительства.

Литература:

  • 1. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. - М.: Юридическая литература. – 1994. – 176 с.
  • 2. История президентства [Історія президентства // Офіційне Iнтернет-представництво Президента України. 
  • 3. Багирли В. К вопросу о понятии института президентства [Электронный ресурс] / В.Багирли. 
  • 4. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность [Под общ. ред. Е.В. Матусевича] / С.Г.Паречина. – Минск: ИСПИ, 2003. - 163 с.
  • 5. Конституция США 1787 г. [Электронный ресурс].
  • 6. Арутюнян А. Ш. Институт президента в постсоветских республиках: конституция и политическая реальность (сравнительно-правовой анализ) [Электронный ресурс] / А. Арутюнян.
  • 7. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. – М.: Юридическая литература. – 1994. – 176 с.
  • 8. Тхаркахо М. М. Зарождение и развитие института президентской власти в зарубежных странах [Электронный ресурс] / М. Тхаркахо.
  • 9. Макаров Г. Роль глави держави у розв’язанні урядових криз у державах ЄС зі змішаною формою правління [Электронный ресурс] 
  • 10. Шугарт М. Президентские системы / М. С. Шугарт, Дж. М. Кэр // Современная сравнительная политология. – М.: МОНФ, 1997. – 320 с.
  • 11. Ефективна партійна система в умовах змішаної форми правління: світовий досвід [Электронный ресурс]. 
  • 12. Тхаркахо М. М. Зарождение и развитие института президентской власти в зарубежных странах [Электронный ресурс] / М. Тхаркахо. 
0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.