facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА И ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

Автор Доклада: 
Горюнова Е. А.
Награда: 
ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА И ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

УДК 342.71 + 341.1

ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА И ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

Горюнова Евгения Александровна, к.и.н.. доцент
Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского

В статье проанализирована эффективность и результативность программы ЕС по повышению роли громады в процессе решения насущных проблем совместно с местными органами власти.
Ключевые слова: громада, демократизация, ЕС, Европейская политика соседства, местные органы власти.

The article analyses the effectiveness of European Union program of increase the communities’ role in the process of problem-solving in common with local authority.
Key words: community, democratization, EU, European Neighborhood Policy, local authority.

Проблемы развития и становления гражданского общества занимают центральное место в современной Украине. Без полноценного «третьего сектора» невозможна реализация демократических реформ. Однако большая часть украинского социума находится в пассивном состоянии. Это обусловлено многими факторами, среди которых можно выделить сохранившиеся командно-административные методы руководства в независимой Украине, низкий уровень политической культуры граждан, разочарование в проводимом политическом курсе и недоверие государству, центральным и местным органам власти. Эти негативные тенденции необходимо преодолевать с помощью повышения статуса и роли граждан в процессе формирования и реализации политики на местах.

Исторически сложившейся формой объединения граждан в Украине выступает громада как совокупность людей, объединенных на основе общих территориальных, этнических, культурных, языковых, религиозных, производственных и других интересов…, общей системы управления и социальной структуры [1, с.102-103]. Главная задача громады – это достижение общего блага посредством совместного решения существующих проблем.

Однако сами граждане пока не осознают значимости этой структуры в процессе реализации их гражданских и политических прав, степени ее влияния на органы местной власти. Поэтому главная задача, которая стоит сегодня перед громадами – доказать результативность и эффективность своей деятельности.

Европейский Союз с 2007 года активно поддерживает процессы развития и становления гражданского общества в рамках Европейской политики соседства. Одним из наиболее масштабных проектов данного вектора европейской политики в Украине стала реализация программы «Местное развитие, ориентированное на громаду» совместно с ПРООН, первый этап которой завершился в марте 2011 г.

В рамках этой программы решаются сразу несколько задач: самоорганизация граждан для решения конкретных задач на местах (образование, охрана здоровья, экология, энергосбережение); развитие партнерских отношений сотрудничества между громадами и органами местной власти (программа предусматривает обязательное софинансироание со стороны местных властей); стимулирование инициативы громад, повышения ее статуса и роли в процессе решения существующих проблем (подготовкой и реализаций проекта занимались сами граждане в рамках громад).

В реализации проекта приняли участие АРК и 24 области Украины, 202 района в которых проживает 1,12 млн. жителей. По условиям проекта каждому региону Украины была выделена квота в 40 микропроектов для громад (по $ 400 00 на каждый регион), по 8 районов на регион и по 5 микропроектов в отобранных районах. Однако за счет увеличения финансирования по линии громады (или местных органов власти) и соответственно снижения доли иностранных инвесторов районы получили возможность реализовать на 5-10 микропроектов больше. Например, в Ивано-Франковской за счет экономии средств и активности громады удалось подготовить и реализовать 69 микропроектов, которые охватили 65 населенных пунктов области [2].

В процессе реализации программы в Украине было реализовано более 1200 микропроектов, на которые в общей сложности выделено по линии ЕС порядка 12 млн. евро, (1.3 млн. – финансирование по линии ПРООН). Взносы громад составили – 12 327 398 грн. (порядка 1 млн. 125 тыс. евро)

Краткий анализ микропроектов позволяет сделать следующие выводы.

  • 1. За период действия проекта значительным образом активизировалась деятельность громад на местах, были созданы различного рода общественные (гражданские) организации - в общей сложности более 1000 организаций в населенных пунктах Украины.
  • 2. Приоритетными сферами микропроектов оказались энергосбережение (710 проектов, 58.87% от общего числа), охрана здоровья (254 проекта, 21%) и водообеспечение (197 проектов, 14.84%). 
    Распределение микропроектов
    Диаграмма 1. Распределение микропроектов по приоритетным направлениям в количественном соотношении 
  • 3. Наибольшее количество микропроектов в сфере энергосбережения было реализовано в Ивано-Франковской области (62 – 90% от общего числа зарегистрированных в области проектов) и Волынской областях (47 – 82 % от общего числа проектов). 
  • 4. Наибольшее количество микропроектов в сфере охраны здоровья (ремонт и строительство фельдшерско-акушерских пунктов) было реализовано в Житомирской и Черкасской областях – по 26 проектов (56 и 48 % от общего числа проектов соответственно). Это вполне объяснимо, т.к. жители именно этих регионов большей степени пострадали от Чернобыльской аварии.
  • 5. Лидерами по количеству проектов выступили Ивано-Франковская и Тернопольская области. В целом же в западных регионах Украины было реализовано 456 микропроектов (37,81 % от общего числа проектов) на общую сумму 58 817 988 грн. (5,3 млн. евро), в рамках которых было охвачено 498 946 человек. При этом громады Тернопольской области (34 243 человека) сумели внести в общий бюджет проектов более 1 млн. грн. (порядка 32.5 грн. на человека). В то же время в Донецкой области по линии громады (70 229 человек) было выделено 405 110 грн. (около 5 грн. 70 коп. с человека)
  • 6. Наименьшее число проектов реализовано в Восточной Украине (Донецкая, Луганская и Харьковская области) – 106 проектов (отсутствуют данные по Харьковской области). Это свидетельствует не столько о низкой активности громад, сколько о высоком уровне урбанизации региона, что, возможно, требует изменения приоритетов, поддержки проектной деятельности городских микрорайонов.
  • 7. Из громад, принимавших участие в программе, более половины (14 регионов) превысили минимальный 5% объем финансирования. Доля громад Тернопольской области составила 11%, Сумской области – 9,3%, Кировоградской – 9% в общем объеме финансирования.

Таким образом, в рамках реализации данного проекта были не только решены конкретные проблемы отдельных населенных пунктов Украины, но продемонстрированы возможности громады. На практике была отработана европейская модель сотрудничества: громада как форма самоорганизации населения ставит перед собой и местной властью определенную цель и совместными усилиями достигает ее. Как отмечает Хосе Роман Леон Лора, руководитель отдела экономического сотрудничества, регионального и социального развития Представительства ЕС в Украине: «Люди должны принимать участие в преобразованиях, а не ждать пока кто-нибудь решит их проблемы; быть более амбициозными и настойчивыми в достижении цели. Залогом успеха данных преобразований выступает системное и конструктивное сотрудничество с властью» [3].

Подводя итог, можно отметить, что в целом данный проект содействует повышению самосознания граждан, которые превращаются в реальных субъектов местной политики: определяют первостепенные задачи, готовят проекты, составляют смету, находят источники финансирования, занимаются реализацией проекта и получают конечный результат. Именно поэтому обновленная редакция Европейской политики соседства акцентирует внимание на оказании помощи именно гражданам и их объединениям: перейти от политики, ориентированной на правительство, к политике, ориентированной на общество

Таким образом, деятельность европейских инструментов финансирования активизирует процессы самоорганизации граждан и содействует развитию их диалога с местными властями. Иными словами, третий сектор в данном случае выступает как реальная движущая сила реформ, которая готова сама выстраивать приоритеты развития и требовать от власти содействия в решении своих проблем.

Литература:

  • 1. Політична наука. Словник: категорії, поняття і терміни / [за ред. Бориса Кухти] – Львів: Кальварія, 2003. – 500 с.
  • 2. Сайт проекта «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду» [Електронний ресурс]. 
  • 3. Хосе Роман Леон Лора Принцип нашого Проекту – слухати і чути людей // Євробюлетень – 2011. - №3 - [Електронний ресурс]. 
  • 4. European Parliament legislative resolution of 7 April 2011 … [Електронний ресурс]. 
0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.