facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

Значение региональных политических элит в развитии российского общества

Автор Доклада: 
Войтов А. В.
Награда: 
Значение региональных политических элит в развитии российского общества

УДК 316.334.3

ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕКИХ ЭЛИТ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

Войтов Александр Владимирович, аспирант
Волгоградский государственный университет

В статье рассматриваются такие понятия как «политическая элита», «номнклатура», «регион», в результате выводится интегрированное понятие «региональная политическая элита». Также в статье рассматриваются основные подходы к изучению роли и значению региональных элит и регионализации как процесса в развитии и модернизации России.
Ключевые слова: политическая элита, номнклатура, регион, модернизация, региональная политическая элита.

In the article the consideration is given to the such concepts as «political elite»; «nomnklatura», «region», and then hatches integrated concept «Regional political elite». Also in the article are examined the basic approaches about studying of role and value of regional elites and revivifying as a process in development and modernization of Russia.
Keywords: political elite, nomnklatura, region, modernization, regional political elite.

На протяжении последних двадцати лет политические элиты играют достаточно заметную роль в модернизации политической системы России. Здесь речь идет не только о федеральных политических элитах, но и региональных. Регионы РФ значительно отличаются между собой по этническому, конфессиональному, профессиональному и другому составу населения, историческим традициям, наконец. Соответственно, различается социальная и политическая ориентация региональных политических элит. Региональные политические элиты, как правило, имеют социальные и генетические связи с определенными социальными группами региона, являются носителями их социально-экономических, социально-политических и социокультурных интересов, которые требуют своего политического выражения, признания и контроля.
Выявление роли региональных политических элит в модернизации российского общества требует, прежде всего, тщательного философского анализа категорий: «политическая элита» и «региональная политическая элита», дать им качественную характеристику, позволяющую отличать данные понятия от родственных категорий: «номенклатура», «бюрократия», «правящий класс» и т.д. Эти проблемы активно обсуждаются в, элитологии как одной из субдисциплин, находящихся на стыке социальной философии, политологии и политической социоло­гии. Основой элитологии является элитизм как система теоретических воззрений и методологических принципов. По поводу элитизма до насто­ящего времени не существует единства мнений. В работах российских и западных специалистов по изучению элит высказываются различные точки зрения, которые отличаются друг от друга отношением к месту и роли элитизма в системе обществознания и в обществе, в целом.

Рассмотрение элитизма как теории научного анализа связано со становлением отечественной элитологии как научной дисциплины. В трудах Г. К. Ашина, А. В. Понеделкова, В. В. Радаева, О. И. Шкаратана и других исследователей анализировались классические и современные труды западных ученых на предмет социальной и политической дифференциации, включая различные концепции элит.

i Авторы выделяли два основных направления в изучении элитных групп западными исследования, условно, называемые: «линия В. Парето» и «линия Г. Моска». Указанные линии и составляли основу эпистемологической альтернативы: «эгалитаризм – элитизм».

Вильфредо Парето, Хосе Ортега-и-Гассет, Дэвид Рисмен и ряд других исследователей рассматривали элиту с позиции эгалитаризма, как слой людей, добившихся наивысших достижений в своей области деятельности: «мы берем класс людей, обладающих наивысшими индексами в своей сфере деятельности и называем этот класс элитой».

ii Напротив, Гаэтано Моска, Гарольд Лассуэл, Чарльз Райт Миллс и другие западные исследователи считают элиту относительно закрытой и сплоченной группой, хотя и определяют ее по разному: «правящий класс» (Г. Моска), «политическая элита» (Г. Лассуэл), «властвующая элита» (Ч. Р. Миллс). Именно эта группа сосредотачивает в своих руках политическую, военную и экономическую власть в обществе, всячески препятствует вхождению во власть представителей других слоев населения: «Во всех обществах, начиная с едва приближающими к цивилизации и заканчивая современными, передовыми и мощными обществами, всегда возникает два класса людей: класс, который правит, и класс, которым правят. Первый класс, всегда менее многочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть и наслаждается преимуществами, которые дает эта власть, в то время как другой, более многочисленный класс управляется и контролируется первым, причем, таким способом, который обеспечивает функционирование политической организации».

iii Сторонники демократизма (либерализма) постулируют, что политические элиты – продукт современного индустриального (модерн) общества, где органы власти и управления формируются выборным путем, в результате реальной конкуренции. Как указывает Чарльз Эндрейн, в демократических обществах «народ имеет возможность свободно выражать предпочтения тому или иному политическому курсу, получать доступ к ведущим политикам, принимать решения относительно проблем, которые образуют «повестку дня». Права участия включают в себя право избирать лидеров, а также возможность быть вовлеченными в самые разнообразные формы участия в процессе принятия политических решений».iv Напротив, в недемократических обществах, по мнению сторонников демократизма, общественность таких прав и возможностей лишена: «сильный партийно-государственный аппарат передает приказы вниз по бюрократической лестнице».

v Таким образом, в трудах отечественных и зарубежных ученых само понятие «политическая элита» понимается по-разному. В обобщенном виде можно выделить следующие точки зрения на концепт политической элиты:

  • - Политическая элита – это экономически и политически господствующий класс, сосредоточивший в своих руках материальные и нематериальные ресурсы.
  • - Политическая элита – представляет собой группу, осуществляющую власть и управление в обществах любого типа.
  • - Политическая элита – продукт модернизации общества, она может существовать только в индустриальном обществе. Причем в любом обществе, имеющим индустриальные черты: капиталистическом и социалистическом, западном (либеральном, демократическом) и незападном (сохраняющим элементы традиционной культуры).
  • - Политическая элита – феномен, присущий только западному обществу, где существует выборная система рекрутирования представителей власти и управления, а также политическая конкуренция; в обществах других типов «группы власти» следует именовать с помощью иных категорий.

На наш взгляд, под политическими элитами следует понимать нуждающиеся в легитимации относительно закрытые привилегированные группы, принимающие политические решения и организующие исполнение последних. К числу признаков политических элит следует выделить: высокий политический статус (занимание высших должностей в органах власти и управления); обладание определенными льготами и привилегиями, которые являются атрибутом занимаемого статуса; относительная закрытость и замкнутость; а также необходимость легитимации политического продвижения и деятельности. Политическую элиту следует отличать от бюрократии, поскольку термином «бюрократия» следует обозначать группу лиц, выполняющих определенные административные функции, не связанные с доступом к органам политической власти и управления. В отличие от политических элит рекрутирование и деятельность бюрократии не нуждаются в легитимации со стороны населения, все претензии в адрес деятельности бюрократии переадресуются элитам.

Что касается номенклатуры, то она представляет собой одну из разновидностей политических элит, поскольку ее деятельность нуждалась в определенной легитимизации со стороны населения. Таким образом, «номенклатура является правящей элитой советского общества, т. е. группой, обладающей наиболее высоким объемом (индексом) власти или доступа к ресурсам и цент­рам власти».

vi Номенклатура не являлась классом, т.к. ни дворянство, ни буржуазию, ни другие классовые группы нельзя называть политическими элитами, поскольку не все представители данных социальных групп осуществляют функции власти и управления.

По аналогии с понятием «политическая элита» мы будем определять и понятие «региональная политическая элита. В данном случае «региональная политическая элита» будет являться понятием, обозначающим определенную группу индивидов, занимающих высшие политические и административные позиции в регионе, благодаря чему способные повлиять на принятие политических решений, но только на определенной территории, а именно в регионе. Теоретически понятие «региональная политическая элита» будет интегрированным понятием, определяемым соотношением более широких категорий «регион» и «политическая элита».

Под «регионом РФ», как отмечает Гульзида Немирова понимаются субъекты Российской Федерации, для которых характерны:

  • 1) географическая целостность;
  • 2) встроенность в социально-экономическое устройство территории Российской Федерации;
  • 3) экономическая целостность, проявляющаяся в комплексном развитии отраслей хозяйства;
  • 4) системность – развитие внутри региона экономических, демографических, культурных, социальных, экологических и др. связей, составляющих систему с воспроизводственным процессом территории;
  • 5) экономическая самостоятельность, заключающаяся в осуществлении социально-экономической деятельности в субъекте РФ на основе самостоятельного осуществления бюджетного процесса.

vii Появление региональных политических элит в России связано с процессом регионализации, который повлек за собой автономность и обособленность субъектов РФ как от федерального центра, так и друг от друга. В этом отношении мы можем говорить не только о региональных политических элитах, но и об элитах экономических, интеллектуальных и так далее. Если говорить об обособлении региональных политических элит, то здесь Виктор Павлович Мохов понимает под регионализацией процесс выделения региональных элит из общего пространства элит как по «вертикали» (между элитами Центра и массами, между федеральными элитами и местными), так и по «горизонтали» (между элитами различных регионов), сопровождающийся изменением их политического статуса, места и роли в системе властных отношений.

Следует отметить, что в отечественной литературе существуют достаточно противоречивые мнения относительно роли и значения региональных политических элит в модернизации политической системы российского общества, а также ее подсистем регионального уровня. По этому вопросу можно выделить несколько точек зрения.

Согласно первой точке зрения региональные политические элиты представляют собой значимую политическую силу, определяющую основные направления политического развития своих регионов, а, следовательно, и России, в целом. Поскольку регионы РФ заметно отличаются друг от друга по уровню экономического развития, национальному и конфессиональному составу, то и модернизация в каждом из них происходит по-разному. Этим обусловлена разнонаправленность политических процессов в различных регионах современной России, все отчетливее «стали проявляться разные социально-политические процессы, которые все больше стали проявлять свою специфику по отношению к федеральному центру».

viii В этом отношении Федеральный Центр (центральные органы власти) должен учитывать специфику региона, проводить политику модернизации с учетом особенностей региональных элит: «Контроль за поведением местного населения в решающей степени зависит от дееспособности местных элит, от прочности их формальных и неформальных связей с населением. Управляемость масс не может быть реализована только из Центра. Центр обязан использовать в своей политике инструменты компромисса с региональ­ными элитами для стабилизации отношений с массами» – указывает В. П. Мохов.

ix В этом отношении политические элиты выполняют функцию сохранения баланса между требованиями Федерального Центра и потребностями населения региона, способствуют политической и экономической модернизации, но разными способами.

По мнению других отечественных исследователей (В. Гельман, А. Чирикова и т.д.), региональные политические элиты находятся в полной зависимости от Центра, нацелены сохранение закрытости элитных групп и существующей системы вертикали власти. «Для одних представителей региональной власти вертикаль продлила жизнь в политике, указывает – А. Чирикова, – для других – существенно упростила властные функции для третьих – позволила не зависеть от населения, выведя элиты из накала выборной борьбы».

x Подобный тезис справедлив не только для представителей элитных групп и бюрократии, занимающих должности, на которые назначают вышестоящие инстанции, но для ряда представителей региональных политических элит, занимающих выборные должности, но выдвигаемые на них различными политическими институтами, прежде всего, политическими партиями. В этих условиях представители политических элит зависят только от тех политических сил, которые их продвигали, но не подлежат политической подотчетности населению, институтам гражданского общества, выражающим интересы и потребности различных категорий населения региона. А в «отсутствии политической подотчетности российская бюрократия, в том числе региональная элита, оказывается заинтересована в сохранении статус-кво, а не в модернизации».

xi Региональные политические элиты не заинтересованы в продвижении региональных проектов и программ, способствующих развитию региона, повышению уровня жизни населения. Их представителям важнее сохранение собственного статуса: «Мотивация риска и поиска новых перспектив оказывается слабее мотивации выживания во власти, которая остается мощным внутренним стимулом для повседневной управленческой деятельности региональных элит. Именно на этом фоне развивается феномен коротких целей у региональной власти. Жесткое подчинение и управление с помощью страха потерять свое «место под солнцем», административный отбор лояльных кадров, неформальные практики не могут рождать политических лидеров, способных совершить модернизационный прорыв».

xii Согласно третьей точке зрения региональная политическая элита неоднородна и разбита на конкурирующие группировки тесно связанные с московскими и местными бизнес-сообществами.xiii Так, М. Н. Афанасьев в качестве основного фактора формирования и деятельности выделяет «клиентелизм». Говоря о конфликтах региональных элитных группировок, Афанасьев имеет в виду борьбу клик и клиентел, которые связаны с экономически заинтересованными группами. И. В. Куколев считает институционализацию региональных групп интересов гораздо более значимом элитообразующем факторе, по сравнению с клиентелистскими принципами. Куколев вводит для обозначения региональных элитных групп, созданных на основе частных интересов, термин «политико-финансовые группировки». 

Литература:

  1. Ашин Г. К. Элитизм и демократия // Общественные науки и современность. - 1996. -
  2. № 5; Понеделков А.  В. Элита: Политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, культуры. - Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказского научного центра, 1995; Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. - М.:Аспект-Пресс, 1996.
  3. Pareto V. Elites and Their Circulation / C. S. Heller (ed) Structured Social Inequality: A Reader In Comparative Social Stratification – N.Y., 1969. – P. 35.
  4. Mosca G. The Ruling Class / Laumann E. O. et al (eds.) The Logic of Social Hierarchies. – Chicago, 1971. – P. 252.
  5. Эндрейн Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. – М., 2000 – С. 15.
  6. Там же. – С. 17.
  7. Бадовский Д. В. Трансформация политической элиты в России — от «организа­ции профессиональных революционеров» к «партии власти» // Полис. 1994. № 6.— С. 42?44.
  8. Немирова Г.И. Регион как социально-экономическая система / Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. «Роль региональной экономики в становлении развитого экономического пространства» / Под ред. Б.Н. Ичитовкина. Киров: Изд-во ВятГУ, 2002. Ч. 1. С. 39-43.
  9. Анипкин М. А. Власть и общество: социальная и системная интеграция. Региональный аспект. Волгоград, 2009. С. 60.
  10. Мохов В. П. Региональная политическая элита России (1945-1991 гг.). Пермь, 2003. С. 7.
  11. Чирикова А. Региональные политические элиты и российская модернизация: мифы и реалии – Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/dokladi/2010-04-28/
  12. Гельман В. Тупик авторитарной модернизации // Pro et Contra. – Том 13. – № 5-6 (47). – 2009. – С. 56
  13. Чирикова А. Указ. соч.
  14. Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность. – М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1997; Куколев И. В. Российские политические элиты в переходный период. На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). М.: МОНФ, 1997. 
1
Ваша оценка: Нет Средняя: 1 (1 голос)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.