facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ЧЕРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ЧЕРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
Наталья Асанова, кандидат экономических наук, профессор

Белгородский Государственный Технологический университет им. В.Г Шухова, Россия

Шевченко Алина Вячеславовна, студент

Михолажина Вера Владимировна, студент

Новороссийский колледж строительства и экономики

Участник конференции

Необходимость обеспечения безопасности населения в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) следует из его конституционного права на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ). Закон «Об охране окружающей природной среды» (ст. 11) также предусматривает право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Причинами ЧС, вызванных опасными природными процессами и явлениями, являются [11]: наводнения - 35%; ураганы, бури, тайфуны, смерчи - 19%; сильные или особо длительные дожди - 14%; землетрясения - 8%; сильные снегопады и метели - 7,5%; оползни, обвалы - 5%; сильные морозы и заморозки в вегетативный период - 3%; лавины - 2,5%; засухи - 2%; гололед, карстовые провалы, подтопления - 1%; извержения вулканов - менее 1%; другие - около 5%. Таким образом, на чрезвычайные ситуации, вызванные негативным воздействием поверхностных вод, приходится 60 – 70% от их общего количества.

По данным Минприроды России ущерб, наносимый негативным воздействием вод окружающей среде (населенным пунктам, объектам экономики и инфраструктуре) огромен и составляет 110-130 млрд. руб. в год [1]. По данным Всемирной организации здравоохранения, Россия занимает 54-е место в мире по размерам ущерба и 57-е по количеству пострадавших и погибших от стихийных бедствий [11].

В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 67 Водного Кодекса) зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций запрещаются.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» строительство объектов должно осуществляться «... по проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы» (ч. 1 ст. 43), а при размещении предприятий, сооружений и иных объектов должны выполняться требования по учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения» (ч. 1 ст. 41).

Таким образом, возникает правовая, эколого-экономическая и научно-техническая проблема и формируется новый вид деятельности - защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с экологическими последствиями), направленная на решение этой проблемы. Цель обеспечения безопасности - не только решение экологических задач, но и повышение социальной защищенности человека, стабильности и устойчивости производственно-хозяйственной деятельности России. Поэтому очевидна необходимость осуществления мероприятий по борьбе с наводнениями, подтоплением и водной эрозией. Однако виды, размеры и очередность осуществления этих мероприятий должны быть экономически обоснованы.

Вероятность возникновения ЧС в перспективе будет усиливаться под влиянием следующих факторов [11, 12]:

  • ·изменения отношений собственности в России, когда водохозяйственные объекты оказываются в руках негосударственных предприятий-собственников;
  • ·недопустимо высокого износа технологического оборудования;
  • ·повсеместных нарушений технологической дисциплины, вызываемых использованием некондиционного сырья и материалов, атакже недостатком квалифицированных кадров;
  • ·снижения затрат природопользователей на строительство, реконструкцию и эксплуатацию природоохранных сооружений и оборудования, на совершенствование технологии;
  • ·нарушения структуры управления, правил и норм технической эксплуатации, снижением качества регламентных работ, нехваткой финансовых и материальных ресурсов.

Следует отметить, что при решении проблемы обеспечения безопасности четко проявляется ее иерархическая структура:очевидна необходимость ее решения на всех уровнях - от глобального (в рамках трансграничных водных объектов), до индивидуального (в рамках отдельного водохозяйственного объекта). Причем возрастает значимость нижнего уровня административно-хозяйст-венной иерархии - водохозяйственного объекта. На этих объектах в условиях рыночных отношений сосредоточились экономические, экологические, социальные, правовые и иные аспекты обеспечения безопасности. Структурированию проблемы обеспечения безопасности способствуют автономизация субъектов Федерации, рост их суверенитета, их стремление к экономической самостоятельности.

Обеспечение безопасности основывается на осознании того, что человечество - неотъемлемая часть природы и полностью зависит от нее; на признании необходимости выработки системы превентивных мероприятий; на понимании обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы; на признании приоритета безопасности при организации любых видов деятельности.

На современном кризисном этапе взаимодействия общества и природы безопасность может рассматриваться как качественно новый вид общественной ценности. При этом следует выделить важнейшую ее характеристику - особую социальную ценность. Право на социально гарантированный минимум безопасности является универсальным и равным для всех категорий граждан; оно органически входит в минимальный стандарт жизнеобеспечения в современном обществе. Особенностью обеспечения безопасности является коллективный способ использования результатов ее обеспечения: в отличие от благ, поддающихся индивидуальному присвоению (потреблению), она доступна либо всем, либо никому, так как природа не знает социальных, административных и иных границ.

При решении проблемы безопасности на первый план выступает экономическое обеспечение планируемых мероприятий. Наряду с общими принципами и особенностями обеспечения безопасности необходимо исследование границ применения экономических методов управления природопользованием и особенностей использования социально-экономических критериев обоснования экологических требований к хозяйственным решениям. Из изложенного следует важный вывод: проблема обеспечения безопасности населения и территорий должна рассматриваться в единой, целостной системе национальных интересов и целей России, а механизмы ее обеспечения - совместно с механизмами обеспечения рационального природопользования и эффективной охраны окружающей природной среды.

Отмеченное требует проведения исследований по определению роли и места проблемы обеспечения безопасности среди иных видов деятельности по обеспечению устойчивого развития и по выявлению важности (приоритета) безопасности среди иных видов безопасности. Результаты исследования представляют не только научный интерес (в части разработки методологии), но и имеют сугубо практическую направленность: на их основе должны разрабатываться рекомендации по первоочередным мероприятиям, выделяемым финансовым и материально-техническим ресурсам, организационно-правовому обеспечению и срокам проведения комплекса мер по обеспечению безопасности. Решение указанных вопросов достигается разработкой многоуровневой системы целей с использованием принципов системного анализа.

Разработка многоуровневой иерархической структуры системы безопасности и использование ее как инструмента исследования организационно-экономических основ основывается на особенностях иерархической структуры безопасности:

  • · принципами обеспечения безопасности и создания системы безопасности, установленными законодательством о безопасности, защите от чрезвычайных ситуаций, охране окружающей природной среды;
  • · зависимостью безопасности объектов вышестоящего уровня от состояния безопасности объектов нижестоящего уровня, реализуется принцип межуровневого обеспечения безопасности «снизу-вверх»;
  • · возложением функций управления, координации и контроля состояния безопасности на органы власти (федерального уровня, уровня субъекта Федерации, местного самоуправления) - реализуется принцип государственного регулирования безопасности «сверху-вниз»;
  • · возложением функций по координации деятельности, распределению ресурсов и т.д. между участниками одного уровня структуры на самих участников - реализуется принцип внутриуровневого взаимодействия участников деятельности по обеспечению безопасности.

Следует отметить, что многоуровневая иерархическая структура безопасности найдет практическое применение лишь в случае, если будет проведена декомпозиция (разукрупнение) задачи обеспечения безопасности: каждому субъекту обеспечения безопасности будут поставлены задачи исходя из концепции устойчивого развития, федеральных целевых программ; определены органы контроля и управления, источники финансирования, организационно-правовые нормы деятельности и разработаны планы по обеспечению безопасности конкретных объектов. Включение в перечень объектов обеспечения безопасности эколого-экономической системы обусловлено необходимостью соблюдения одного из основных принципов обеспечения безопасности: размещение и развитие материального производства на определенной территории должно осуществляться в соответствии с ее безопасностью по отношению к ЧС. Переход от обеспечения безопасности хозяйствующего субъекта (предприятия) и естественной экосистемы к обеспечению безопасности эколого-экономической системы как единого природно-хозяйственного комплекса означает новый подход к решению проблемы безопасности.

Наблюдающееся ежегодное увеличение ущерба обусловлено рядом объективных и субъективных причин [3, 4, 5, 12], в первую очередь таких ее видов как застройка территорий в паводкоопасных зонах, а также в результате заиления и зарастания русел рек и крайне недостаточного выделения объёмов финансирования на эксплуатационные мероприятия. При этом отмечено [4], что по сравнению с крупными водохранилищами гидроузлов комплексного назначения, используемых также для аккумуляции паводковых вод, средние и мелкие защитные сооружения в подавляющем большинстве находятся в предаварийном или аварийном состоянии, что объясняется недостаточным финансированием ремонтно-эксплуатационной работ, а в ряде случаев - тем, что сооружения построены без проектов или имеют недостаточную пропускную способность.

Следует отметить несвоевременность и низкое качество текущих прогнозов развития паводковой обстановки. Основная причина - серьезные недостатки в функционировании сети наблюдений за гидрологической обстановкой на реках. После катастрофического наводнения 2002 г. в Ставропольском и Краснодарском краях на восстановление 101 гидрологического поста планировалось направить 70 млн. руб. государственных капитальных вложений. В 2003 г. на производство этих работ в ЮФО было выделено 37 млн. руб., но уже в 2004 г. финансирование было прекращено и в дальнейшем не возобновлялось [5].

Необходимость разработки адекватного организационно-экономического обеспечения реализации природоохранных инвестиционных проектов по предотвращению ЧС обусловлена их высокой капиталоемкостью, а также тем, что финансирование противопаводковых мероприятий осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Организационно-экономический механизм реализации природоохранных инвестиционных проектов представляет собой систему взаимодействия участников проекта, включающую формы и конкретные количественные параметры их взаимоотношений. В общем случае организационно-экономический механизм включает [12]:

  • ·  научно-исследовательские и проектные проработки;
  • ·  нормативно-правовое обеспечение;
  • ·  систему информационного обеспечения;
  • ·  комплекс противопаводковых мероприятий;
  • ·  организацию системы управления реализацией инвестиционных проектов по предотвращению ЧС;
  • ·  условия финансирования инвестиций.

В пределах водосборной площади одного бассейна чаще всего располагается несколько субъектов Федерации, имеющих свои интересы в сфере использования водных ресурсов, и наделенных административной, экономической и нормативной правовой самостоятельностью. В этих случаях очевидна необходимость создания системы управления водными ресурсами, которая бы основывалась на разумном сочетании бассейнового планирования и территориального оперативного управления.

Эффективность мероприятий по предотвращению негативного воздействия поверхностных вод во многом зависит от комплексности выполнения противопаводковых мероприятий, которые включают в себя предупредительные, адаптационные и инженерно-технические, причем последние являются наиболее капиталоёмкими и, следовательно, наиболее продолжительными по срокам выполнения [1, 4, 12].

Исключительное значение имеют предупредительные мероприятия, включающие организацию постоянных гидрометеорологических наблюдений для выполнения достоверных прогнозов начала и дальнейшего развития паводковых процессов в режиме реального времени, а также своевременного оповещения населения и региональных противопаводковых комиссий об опасности возникнове­ния чрезвычайных ситуаций для обеспечения возможности принятия опе­ративных защитных мер.

Проведение адаптационных мероприятий, предполагающих перенос производственных построек, населённых пунктов и коммуникаций и т.п. из зон периодического затопления и подтопления на защищенные или неподверженные затоплениям территории в настоящее время является достаточно проблематичным, в виду высокой стоимости работ, отсутствия точных данных обследований и государственных программ по данной проблеме.

 

Литература:

  • 1. Государственная стратегия использования, восстановления и охраны водных объектов России. – М.: Минприроды России, 2002. – 83 с.
  • 2. Быстрицкая Н.С. Экономические методы стимулирования природоохранных мероприятий. // Мелиорация и водное хозяйство. – 2004. - №5. – С. 39 – 40.
  • 3. Грищенко Н.С., Шевченко Г.В., Марченко А.А. Предотвращение вредного воздействия половодий и паводков на территории Российской Федерации. // Мелиорация и водное хозяйство. – 2005. - №2. – С. 2 – 4.
  • 4. Деревягин В.И., Деревягин Е.В. Лучше предупреждать, чем ликвидировать последствия. // Мелиорация и водное хозяйство. - 2006.- №4.-С. 4-6.
  • 5. Колганов А.В. Водохозяйственный комплекс Южного Федерального округа: современное состояние, проблемы управления // Мелиорация и водное хозяйство. – 2006. - №5. – С. 2 – 4.
  • 6. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. – М.: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, 1999. – 78 с.
  • 7. Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. – М.: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 2003. – 54 с.
  • 8. Методика оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий. – М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2005. – 147 с.
  • 9. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов – М.: Экономика, 2000. – 421 с.
  • 10. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель – М.: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации , 2003. – 133 с.
  • 11. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации. – М.: «Анкил», 1998. - 207 с.
  • 12. Шишкин В.О., Иванова Н.А., Москаленко А.П. Инвестиции в природоохранную деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций: организационно-экономический механизм реализации инвестиционных проектов. - Новороссийск: Изд-во Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД, 2008. - 287 с.
Комментарии: 0
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.