facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Некоторые проблемы защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации в Российской Федерации

Некоторые проблемы защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации в Российской ФедерацииНекоторые проблемы защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации в Российской ФедерацииНекоторые проблемы защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации в Российской Федерации
Татьяна Долина, соискатель

Северный Арктический Федеральный университет им. М. В. Ломоносова, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

В статье рассматриваются некоторые проблемы защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации.

Ключевые слова:защита прав,  чрезвычайная ситуация, проблемы.

This article discusses some of the problems of human rights protection under the state of emergency.

Keywords: protection of rights, an emergency situation, problems

 

Проблему защиты прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайной ситуации можно назвать одной из самых актуальных и злободневных проблем в Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации в условиях режима чрезвычайной ситуации происходят широкомасштабные нарушения прав граждан. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан, особенно со стороны должностных лиц органов государственной власти, отрицательно сказываются на состоянии общества в целом, вызывают недоверие российских граждан к власти.

Защита прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации регламентирована международными правовыми актами, Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами Российской Федерации и её субъектов. При этом региональное законодательство развивается с разной степенью интенсивности. Из-за этого вопросы, подлежащие регулированию в силу требований федеральных законов, субъектами Российской Федерации не всегда решаются своевременно.

При этом Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепил право граждан на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие чрезвычайных ситуаций, однако не определил формы и размеры возмещения, а глава 8 «Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» состоит из одной статьи, не раскрывающей вопросы об отношениях между органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с международными партнерами, не содержит предмет международных отношений; в нормативных актах федерального и регионального уровня отсутствует перечень конкретных мер по оказанию помощи семьям погибших и пострадавшим от чрезвычайных ситуаций. Законодательство субъектов, зачастую, не содержит актов «О своевременном оповещении в случае чрезвычайных ситуаций», как, например, в Крымске, не содержит региональных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», как, например, в Ставропольском крае либо имеет региональные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые не отличаются информативностью, как, например Закон Республики Алтай «О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» включает лишь преамбулу и общих 5-ть статей[1].

Кроме того, законодательно не установлена ответственность за нарушение прав граждан в сфере чрезвычайных ситуаций.

Анализ вопросов защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации свидетельствует о наличии следующих проблем:

1) При судебной защите:

- для обращения с жалобой в суд по поводу неправомерных экологически значимых действий необходимо обладать определенным багажом правовых и экологических знаний. Подавляющее большинство российских граждан таких знаний не имеют и поэтому чаще всего не могут аргументировано обосновать свою позицию в суде и доказать свои требования. Положительный исход судебных дел во многом объясняется тем, что интересы граждан в судах представляли общественные экологические организации. Их представители, обладая специализированными знаниями, смогли оказать гражданам квалифицированную юридическую помощь и защитить в суде их нарушенные права.

- в судебной практике по делам о возмещении экологического вреда возникают проблемы в установлении причинной связи между нанесенным вредом здоровью граждан и загрязнением окружающей среды[2].

Для решения этого вопроса целесообразно внести соответствующие изменения в законодательство. Представляется необходимо использовать имеющийся зарубежный опыт регулирования таких отношений. Так, в германском праве действует презумпция причинности, то есть, если по условиям конкретного случая вред мог быть нанесен данным объектом, то считается, что вред нанесен именно этим объектом, а все сомнения толкуются в пользу потерпевшего.

2) При защите уполномоченными государственными органами – не выполнение предусмотренных законом обязанностей по защите прав в условиях чрезвычайных ситуаций в полном объеме.

Усилия органов государственной власти должны быть направлены и на разрешение и предотвращение чрезвычайных ситуаций, когда еще можно сохранить стабильность социального организма, избежать человеческих жертв

3) При защите негосударственными организациями – тревожит проблема подмены гражданского общества институтами государства. Принятые на уровне регионов концепции взаимодействия власти и негосударственных организаций не работают и фактически остались на бумаге.

4) При защите общественными объединениями – значительным пробелом правового регулирования является отсутствие Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». Данный Закон должен закрепить правовые основы и принципы участия граждан в обеспечении правопорядка; формы и содержание этой деятельности; права и обязанности членов объединений граждан; их социальные и правовые гарантии; контроль и надзор за этой деятельностью и другие положения.

5) При защите посредствам адвокатуры

- недостаток численности адвокатов;

- при масштабных чрезвычайных ситуациях возможность введения ограничения передвижения, въезда и выезда на территории чрезвычайной ситуации в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизацию трудоспособного населения для проведения указанных работ наряду с иными гражданами.

Никакие нормы не освобождают адвокатов от исполнения указанных обязанностей; нарушение и повседневного уклада жизни адвокатов в силу объективно сложившихся угроз жизни, здоровью и имуществу как их, так и их близких и родственников. Это осложняет деятельность института адвокатуры по защите прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации, может привести к полному прекращению деятельности института адвокатуры на территории субъекта чрезвычайной ситуации.

6) В условиях чрезвычайной ситуации зачастую отсутствует необходимые взаимодействия и координация органов государственной власти и негосударственных органов, организаций и объединений в условиях чрезвычайных ситуаций.

Представляется, что для разрешения сложившейся ситуации необходимо:

1) Разработать и законодательно закрепить чёткий механизм защиты прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайной ситуации;

2) Принять федеральный закон «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»;

3) Развивать взаимодействие уполномоченных органов государственной власти и негосударственных органов в области защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации;

4) Повышать правовую грамотность населения Российской Федерации в вопросах  защиты нарушенных прав в условиях режима чрезвычайной ситуации, начиная с детсадовского возраста;

5) Устранить законодательные пробелы в региональном законодательстве;

6) Главу 8  «Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнить статьями 29.1 «Субъекты, уполномоченные решать вопросы в международно-правовых отношениях» и 29.2 «Предмет международно-правовой деятельности»;

7) Законодательно закрепить ответственность органов и должностных лиц в случае нарушения прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации;

8) Установить формы и размеры возмещения ущерба, полученного в результате чрезвычайной ситуации.

Государство должно принять исчерпывающие меры для разработки защиты прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайной ситуации.

Полагаю, что законодательное закрепления указанных выше положений будет способствовать:

  • - повышению правовой грамотности населения в вопросах защиты прав в условиях режима чрезвычайной ситуации;
  • - гарантированию возмещения ущерба, полученного в результате чрезвычайной ситуации;
  • - устранению пробелов в законодательстве Российской Федерации и её субъектов;
  • - повышению качества защиты прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайной ситуации;
  • - улучшению координации и взаимодействия уполномоченных органов государственной власти и негосударственных органов в области защиты прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации;
  • - сохранению (спасению) жизней большему числу людей в условиях режима чрезвычайной ситуации;
  • - развитию гражданского общества.

 

Литература:

  1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская газета от 5 апреля 1995.
  2. Конституция Российской Федерации. Федеральный Конституционный Закон (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (по сост. на 09.09.2013) // Российская газета №237 от 25.12.1993.
  3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 – ФЗ (по сост. на 09.09.2013)  // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.
  4. О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон Республики Алтай от 27.11.2012 N 63-РЗ // Звезда Алтая от 11.12.2012. N 285.
  5. О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон Республики Алтай от 27.11.2012 N 63-РЗ // Звезда Алтая от 11.12.2012. N 285.
  6. Баранова И. В. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Москва - 2011 г.
  7. Волков В., Подольный А. Как гарантировать квалифицированную юридическую помощь? // Российская юстиция. 2000. № 9
  8. Волков С. А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград. 2002.
  9. Гольцов В. Б Юридические проблемы структуры законодательства Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // История государства и права.2009. N 2.
  10. Гольцов В. Б. Чрезвычайная ситуация – теория или юридический факт (проблемы законодательного определения) // Юридический мир. 2009. № 3.
  11. Конушкин В. В. Как защититься от стихии. О результатах прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Прокурор. 2012. N 4.
  12. Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Экологическое право. 2002. № 1. С. 15.
  13. Орлова О. В. Социально – правовой механизм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе // Государство и право. 2008. № 7.
  14. Тимофеев М. Российская хроника: январь 2011 // Юридическая газета. 2011. N 8.
  15. Цибульский В. В. Конституционное судопроизводство в Российской Федерации. Дисс. канд. дрид. наук. М. 2005.

 


[1] См.: О защите населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Закон Республики Алтай от 27.11.2012 N 63-РЗ // Звезда Алтая от 11.12.2012. N 285.

[2] См.: Петров В.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формы возмещения вреда здоровью) // Экологическое право. 2002. № 1. С. 15.

0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.4 (5 голосов)
Комментарии: 7

Nelia Soroka

Бесспорно важна защита граждан в чрезвычайной ситуации, т.к. в это время они фактически попадают в режим изоляции. Мне кажется, что к решению этой проблемы нужно подойти с т.з. ужесточения ответственности органов государственной власти, объявляющих такое положение. А также контроля наказания виновных лиц, в т.ч. и в бездеятельности, с соотв. общественной оглаской

Коноплицкая Оксана

Статья имеет большое теоретическое и практическое значение! Защита прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации всегда будет оставаться очень актуальной. Дані конкретные рекомендации по усовершенствованию законодательства РФ. Работа несомненно заслуживает на высокую оценку.

Расулова Саодат

Представленная автором работа очень интересная, представляет практический и научный интерес и заслуживает высокой оценки.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно интересная работа, которая заслуживает внимания со стороны теоретиков права. Дальнейших успехов автору!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне. Представляется, что дополнив текст примерами практики, автор выведет свой труд на более высокий уровень, что позволит ему достичь намеченных целей.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Автором представлена весьма добротная и не менее интересная работа, имеющая теоретическую и практическую значимость для современной юриспруденции, а также повседневной деятельности спасательных подразделений и иных экстренных служб.

Татьяна Долина

Благодарю Вас за проявленный интерес к моей работе! С пожеланиями дальнейших научных свершений, Т. П. Долина
Комментарии: 7

Nelia Soroka

Бесспорно важна защита граждан в чрезвычайной ситуации, т.к. в это время они фактически попадают в режим изоляции. Мне кажется, что к решению этой проблемы нужно подойти с т.з. ужесточения ответственности органов государственной власти, объявляющих такое положение. А также контроля наказания виновных лиц, в т.ч. и в бездеятельности, с соотв. общественной оглаской

Коноплицкая Оксана

Статья имеет большое теоретическое и практическое значение! Защита прав граждан в условиях режима чрезвычайной ситуации всегда будет оставаться очень актуальной. Дані конкретные рекомендации по усовершенствованию законодательства РФ. Работа несомненно заслуживает на высокую оценку.

Расулова Саодат

Представленная автором работа очень интересная, представляет практический и научный интерес и заслуживает высокой оценки.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно интересная работа, которая заслуживает внимания со стороны теоретиков права. Дальнейших успехов автору!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне. Представляется, что дополнив текст примерами практики, автор выведет свой труд на более высокий уровень, что позволит ему достичь намеченных целей.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Автором представлена весьма добротная и не менее интересная работа, имеющая теоретическую и практическую значимость для современной юриспруденции, а также повседневной деятельности спасательных подразделений и иных экстренных служб.

Татьяна Долина

Благодарю Вас за проявленный интерес к моей работе! С пожеланиями дальнейших научных свершений, Т. П. Долина
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.