facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Экологическая экспертиза – инструмент социальной политики государства в области охраны окружающее среды

Экологическая экспертиза – инструмент социальной политики государства в области охраны окружающее среды
Marenkov Andrey, студент

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

В статье рассмотрены вопросы экологической экспертизы, проводимой в целях охраны окружающей среды

Ключевые слова: охрана окружающей среды, экологическая экспертиза

In article questions of the environmental expertise which is carried out for environmental protection are considered.

Keywords: environmental protection, environmental assessment

 

Охрана окружающей среды - одна из важнейших задач деятельности государства и его социальной политики. В статье 42 Конституции Российской Федерации провозглашено, что «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Сейчас уже никто не может отрицать негативное воздействие людей на окружающую природную среду с целью удовлетворения различных, прежде всего материальных, потребностей. Нарушение равновесия экологической системы во взаимодействии человека с природой уже привело к экологическому кризису. По оценкам некоторых специалистов предотвращение загрязнения природной среды обходится значительно дешевле ликвидации негативных последствий ее загрязнения.

Роль экологической экспертизы в охране окружающей среды и обеспечении рационального природопользования с каждым годом повышается, так как расценивается в качестве правового инструмента, предотвращающего нанесение вреда окружающей природной среде.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы федерального уровня и уровня субъектов РФ и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

  • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
  • проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
  • проекты соглашений о разделе продукции;
  • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
  • проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;
  • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
  • объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
  • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
  • проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;
  • объекты государственной экологической экспертизы, указанные в данных положениях и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

К объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня относятся:

  • проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
  • материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
  • проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
  • объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанные в данных положениях и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию и т.д.

Субъектами государственной экологической экспертизы являются: заказчик, исполнитель и потребитель.

Заказчиком является орган государственной власти, который наделен правом назначать экологическую экспертизу.

Исполнителем является исполнитель задания по экологической экспертизе. Потребителем выступает организация, которая является собственником объекта, в отношении которого проводится экологическая экспертиза.

В ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» указаны принципы экологической экспертизы, которые выражают сущность и социальное назначение экологической экспертизы, законность и порядок ее осуществления. Принципы экологической экспертизы обязаны соблюдать все субъектами государственной экологической экспертизы. К этим принципам относятся

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
  • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов и предварительной оплате проведения экспертизы.

Срок проведения экологической экспертизы назначается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве и не должен превышать 6 месяцев.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экспертом государственной экологической экспертизы являет специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий.

В соответствии с п. 4 ст. 16 ФЗ «Об экологической экспертизе» эксперт имеет право ознакомиться со всеми материалами, получить дополнительную информацию, выразить особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, получит вознаграждение за проведение экспертизы.

Нормами действующего законодательства предусматривается проведение государственного и негосударственного контроля окружающей среды. Так, в Положенииоб оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом от 16.05.2000 № 372 указано, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с приказом об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, - в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность.

Согласно ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям. Результаты оценки воздействия на окружающую среду являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью.

По результатам проведенной экспертизы выдается заключение – официальный документ, подготовленный экспертной комиссией.

Заключение может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является обязательным условием финансирования и реализации объекта экспертизы и действует в течение срока, определенного специально уполномоченным органом. В законе указаны условия, когда оно теряет силу (например, в связи с доработкой и изменением проекта). Отрицательное заключение влечет ряд правовых последствий, в том числе запрет на реализацию проекта.

В современных условиях экологическая экспертиза становится одним из основных элементом управленческих решений. Социальная направленность российского бизнеса неразрывно связана с социальной ответственностью бизнеса, что задекларировано в принятом на XIVсъезде Российского союза промышленников и предпринимателей 16 ноября 2004 года на XIVсъезде документе - Социальной хартии российского бизнеса.

Развитие независимой экологической экспертизы придаст уверенности, что будущие поколения нашей страны сможет получить такие же возможности удовлетворения своих материальных потребностей, как и нынешнее поколение. Именно для этих целей должен быть сохранен и приумножен совокупный природный и экономический потенциал России.

 

Литература:

  • 1. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среде» от 10.01.2002 №7-ФЗ. //Российская газета, № 6, 12.01.2002
  • 2. Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
  • 3. Приказ Госкомэкологии РФ от 25.09.1997 №397 «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 06.10.1997, № 17, ст. 3557
  • 4. Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. Н.В. Румянцева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. С. 368
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.2 (9 голосов)
Комментарии: 16

Гайдаржи Кристина Антоновна

Украинский законодатель в Законе "Об экологической экспертизе" (новая редакция от 18 ноября 2012 года) закрепляет возможность проведения государственной, общественной и иных форм экологической экспертизы. При этом выводы государственной экспертизы обязательны, а выводы остальных - имеют рекомендательный характер. Хотелось бы узнать мнение господина Маренкова по поводу перспектив и проблем альтернативных экологических экспертиз в РФ, так как этот аспект не освещен в статье. Благодарю!

Andrey Marenkov

В российском законодательстве также закреплена возможность проведения добровольной экспертизы., выводы которой имеют рекомендательный характер. Ваыводы государственной экспертизы в РФ также как и на Украине обязательны. Спасибо за проявленный интерес к моей статье.

Ispenbetova L.

Рассмотренная тема очень актуальна на сегодняшний день. Остро стоящая проблема для каждого государства, требующая соответствующего решения.

Andrey Marenkov

Благодарю за проявленный интерес к моей статье и положительный отзыв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Весьма актуальная и качественная работа представлена автором. Проблемы, исследованные в настоящей статье весьма важны для юридической науки в целом и экологического права в частности. Работа заслуживает весьма высокой положительной оценки. С уважением, Теймур Зульфугарзаде

Andrey Marenkov

Большое спасибо за положительный отзыв. Творческих Вам успехов.

Marenkov Nikolay

Статья интересна. Независимая экологическая экспертиза очень нужна. автором описан процесс проведения такой экспертизы. Необходимо продолжить исследование.

Andrey Marenkov

Спасибо. Я обязательно продолжу исследование данной тематики.

Коноплицкая Оксана

Полностью согласна с господином Пузиковым Р.В. В статье рассмотрена такая злободневная тема и существует очень много проблем в этой сфере. В работе описывается порядок экологической экспертизы, но не описаны проблемы в этой сфере, не сделаны выводы и не предложены решения, которые хотелось бы обсудить.

Andrey Marenkov

Спасибо за сделанные замечания, я их учту в дальнейших своих работах.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Необходимо развитие независимой экологической экспертизы. Для этих целей должен быть сохранен и приумножен совокупный природный и экономический потенциал России.

Andrey Marenkov

Спасибо за проявленный интерес к моей статье.

Tatyana Veselova

Проблема сохранения экологии очень важна. В работе рассмотрен порядок проведения экологической экспертизы. Статья интересна.

Andrey Marenkov

Спасибо за положительный отзыв.

Пузиков Руслан Владимирович

Работа представляет собой конспектированное изложение действующего законодательства. Было бы намного интереснее обзор существующих проблем в данной сфере, которых достаточно много. Кроме того за время существования данного нормативно правового акта появилось достаточно много прецедентных примеров которые следовало бы проиллюстрировать в настоящей статье.

Andrey Marenkov

Спасибо большое. Я обязательно учту Ваши замечания в дальнейшей работе.
Комментарии: 16

Гайдаржи Кристина Антоновна

Украинский законодатель в Законе "Об экологической экспертизе" (новая редакция от 18 ноября 2012 года) закрепляет возможность проведения государственной, общественной и иных форм экологической экспертизы. При этом выводы государственной экспертизы обязательны, а выводы остальных - имеют рекомендательный характер. Хотелось бы узнать мнение господина Маренкова по поводу перспектив и проблем альтернативных экологических экспертиз в РФ, так как этот аспект не освещен в статье. Благодарю!

Andrey Marenkov

В российском законодательстве также закреплена возможность проведения добровольной экспертизы., выводы которой имеют рекомендательный характер. Ваыводы государственной экспертизы в РФ также как и на Украине обязательны. Спасибо за проявленный интерес к моей статье.

Ispenbetova L.

Рассмотренная тема очень актуальна на сегодняшний день. Остро стоящая проблема для каждого государства, требующая соответствующего решения.

Andrey Marenkov

Благодарю за проявленный интерес к моей статье и положительный отзыв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Весьма актуальная и качественная работа представлена автором. Проблемы, исследованные в настоящей статье весьма важны для юридической науки в целом и экологического права в частности. Работа заслуживает весьма высокой положительной оценки. С уважением, Теймур Зульфугарзаде

Andrey Marenkov

Большое спасибо за положительный отзыв. Творческих Вам успехов.

Marenkov Nikolay

Статья интересна. Независимая экологическая экспертиза очень нужна. автором описан процесс проведения такой экспертизы. Необходимо продолжить исследование.

Andrey Marenkov

Спасибо. Я обязательно продолжу исследование данной тематики.

Коноплицкая Оксана

Полностью согласна с господином Пузиковым Р.В. В статье рассмотрена такая злободневная тема и существует очень много проблем в этой сфере. В работе описывается порядок экологической экспертизы, но не описаны проблемы в этой сфере, не сделаны выводы и не предложены решения, которые хотелось бы обсудить.

Andrey Marenkov

Спасибо за сделанные замечания, я их учту в дальнейших своих работах.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Необходимо развитие независимой экологической экспертизы. Для этих целей должен быть сохранен и приумножен совокупный природный и экономический потенциал России.

Andrey Marenkov

Спасибо за проявленный интерес к моей статье.

Tatyana Veselova

Проблема сохранения экологии очень важна. В работе рассмотрен порядок проведения экологической экспертизы. Статья интересна.

Andrey Marenkov

Спасибо за положительный отзыв.

Пузиков Руслан Владимирович

Работа представляет собой конспектированное изложение действующего законодательства. Было бы намного интереснее обзор существующих проблем в данной сфере, которых достаточно много. Кроме того за время существования данного нормативно правового акта появилось достаточно много прецедентных примеров которые следовало бы проиллюстрировать в настоящей статье.

Andrey Marenkov

Спасибо большое. Я обязательно учту Ваши замечания в дальнейшей работе.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.