facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Иностранный капитал в золотодобывающей промышленности: преемственность государственной политики в Российской империи - СССР

Иностранный капитал в золотодобывающей промышленности: преемственность государственной политики в Российской империи - СССР
Елена Кочегарова, доцент, кандидат исторических наук, доцент

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

В статье отраженыосновные направления государственной политики по привлечению иностранных капиталов в отечественную экономику и особенности ее реализации в золотодобывающей промышленности. Особое внимание уделено характеристике правовых документов, определяющих условия деятельности иностранных инвесторов. Роль иностранного капитала в отечественной золотодобыче рассмотрена в неразрывной связи с международными событиями и внутриполитическими проблемами.

Ключевые слова: государственная политика; золотодобывающая промышленность; иностранные инвестиции; концессии; правовое регулирование.

The article describesthemain directions of the state policyby attraction of foreign capitalin the domestic economy and the peculiarities of its realization in the gold mining industry. Special attention is paid to the legal documents that define the conditions of activities of foreign investors. The role of foreign capital in homeland gold-mining is considered with the links of international events and domestic problems.

Keywords: government policy; gold mining industry; foreign investment; concession; legal regulation.

 

Проблема привлечения иностранных инвестиций для развития отечественной экономики не теряет актуальности и остается предметом дискуссий в научной и публицистической литературе. Исследователи рассматривают правовое регулирование, формы и способы использования, национальную принадлежность иностранного капитала, политические и экономические условия деятельности инвесторов. В конечном же итоге, как сторонники, так и противники идеи экспорта зарубежных капиталовложений в российскую экономику пытаются решить вопрос роли иностранного капитала в развитии экономики страны/региона, характера его воздействия и степени его эффективности в решении внешних и внутренних проблем.

По данной теме опубликованы многочисленные работы историков, экономистов, правоведов, социологов, анализ которых заслуживает отдельного исследования. Однако использование иностранных инвестиций в отечественной золотодобывающей промышленности рассматривалось лишь в рамках более широкой проблематики – индустриального развития регионов, государственной экономической политики, истории предпринимательства (работы А. В. Алепко, О. В. Баева, В. А. Ламина, О. Н. Разумова, Л. В. Сапоговской,В. М. Ступникова, С. Ф. Хроленка). Отдельные аспекты правового регулирования иностранных инвестиций в Российской империи отражены в трудах Л. Е. Шепелева [6; 7], И. В. Поткиной [2; 3]. Советская концессионная политика представлена в исследованиях А. Г. Донгарова [1], С. С. Хромова [5].

Цель настоящей работы заключается в анализе основных направлений отечественной государственной политики по привлечению иностранных инвестиций в золотодобывающую промышленность, в установлении взаимосвязи и преемственности ее осуществления в Российской империи – СССР.Для решения проблемы были использованы законодательные акты Российской империи, декреты и постановления высших законодательных и исполнительных органов СССР, решения высших партийных органов, архивные документы.

Законодательное регулирование российской золотодобывающей промышленности ведет отсчет с начала ХVII в. и связано с указами Петра I, которыми была введена «горная свобода», разрешавшая поиски и добычу золота вне зависимости от «чина и достоинства». В этот период иностранцы получили право свободного въезда в Россию, но в предпринимательской деятельности были существенно ограничены.

В начале ХIХ в. торгово-промышленные права иностранных подданных были расширены: им разрешалось в случае устройства в России фабрик и заводов в течение первых 10 лет записываться в купцы 2 и 3 гильдии без вступления в русское подданство. По окончании этого срока они должны были либо стать подданными России, либо продать свои заведения [7, с.41]. Но направить капиталы в развитие золотого промысла в этот период не представлялось возможным – право на поиски золотосодержащих россыпей давалось в виде особых привилегий, в каждом отдельном случае требовалось Высочайшее разрешение [4, с.46].

Положение о частной золотопромышленности на казенных землях в Сибири, утвержденное 30 апреля 1838 г., устанавливало правила поиска и добычи золота частными лицами, к которым были отнесены личные и потомственные дворяне, почетные потомственные граждане, купцы 1 и 2 гильдий, за исключением лиц этих сословий, вышедших в отставку, или осужденных. Об иностранных подданных в документе нет упоминания, к тому же при имевшихся правовых ограничениях вкладывать капиталы в развитие золотого промысла было неэффективно. Так, значительные территории (Забайкальский край, Алтайский горный округ) оставались в исключительном ведении государства [12, с.390]. На разработку месторождений требовалось в каждом случае разрешение Министра финансов. Кроме того, отвод площадей к приискам давал только право на добычу золота, с прекращением разработки участок возвращался во владение казны. Поэтому без дополнительного разрешения предприниматели не могли организовать другие предприятия [12, с.395].

В июне 1860 г. были расширены права иностранных подданных - они получили право вступать во все купеческие гильдии и наравне с российскими подданными приобретать «всякого рода движимые и недвижимые имущества», за исключением тех, которыми могут владеть российские потомственные дворяне [7, с.51]. В законодательстве был провозглашен принцип равенства всех субъектов хозяйственной деятельности, за исключением иностранцев-евреев, не имевших права свободного въезда в Россию. Горный устав 1870 г., отменив все сословные ограничения на право разработки золота, допускал участие в золотодобывающей промышленности иностранных граждан, исключая пограничные территории. В период 1863-1878 гг. были подписаны первые конвенции с несколькими странами, в которых за иностранными акционерными обществами в России признавалась правоспособность в качестве юридических лиц, но для их деятельности было необходимо получить разрешение российского правительства. Фактически деятельность иностранных компаний регулировалась на основе сепаратного законодательства [6, с.125].

В конце ХIХ в. завершилась консолидация целого ряда разделов горного законодательства, и был издан Устав горный (1893 г.), детально регламентирующий самый широкий круг горных отношений. Согласно ст. 263, горный промысел на свободных казенных землях дозволялся лицам всех состояний, обладавших гражданской правоспособностью, как русских подданных, так и иностранцев. Устанавливались ограничения для лиц, занимавших определенные должности и чины, их женам и неотделенным детям. По-прежнему запрещалось вести золотодобычу лицам, не имевшим русского подданства, в Приморском округе, на Сахалине, в ряде пограничных горных округов Сибири. В каждом случае требовалось разрешение императора, получаемое через Совет Министров [13, с.43].

Приток иностранных капиталов в экономику России в конце ХIХ в. был затруднен законоположениями, ограничивавшими торгово-промышленную деятельность иностранцев в России. По мнению И. В. Поткиной, иностранные подданные во взаимоотношениях с учреждениями, организациями и частными лицами не выделялись как особая юридическая категория и подчинялись общим законам империи [3, с.196]. Сложности были обусловлены несовершенством горного законодательства. К ним относилось отсутствие нормы о праве на владение недрами: отдельно существовали право на владение или пользование золотыми месторождениями и право частных лиц на занятие горной промышленностью. Прииски на казенных и кабинетских землях предоставлялись частным предпринимателям не в собственность, а во временное пользование. Кроме того, право на владение землей не совпадало с правом на владение недрами [2, с.23].

Эффективность и выгоду иностранных капиталов последовательно отстаивал С. Ю. Витте, видя в них не только средство к поднятию общего потенциала промышленности страны, но и стимул для развития отечественных предприятий. Доля иностранных инвестиций в золотодобывающей промышленности России в 1913 г. составила около 50%, но накануне первой мировой войны стала заметна тенденция снижения удельного веса иностранного капитала и вытеснение его отечественны капиталом. По мнению А. Г. Донгарова, во многом это было связано с запрещением деятельности иностранцев в наиболее богатых и перспективных районах Сибири (юг Забайкалья, Иркутская и Енисейская губернии, Алтайский горный округ) [1, с.28].

Революционные события 1917 г. и гражданская война явились своеобразным рубежом, за которым последовали коренные изменения во всех сферах государственной и общественной жизни и, в том числе, в отношениях с иностранными государствами. Советская Россия нуждалась в иностранных инвестициях для восстановления и развития промышленности, западным странам были необходимы российские сырьевые ресурсы. С отменой в январе 1920 г. экономической блокады стало возможным вернуться к решению проблемы. Декрет «Об общих экономических и юридических условиях концессий (от 23.11.1920 г.) допускал участие «иностранных государственных и коммунальных учреждений, частных предприятий, акционерных обществ, кооперативов и рабочих организаций других государств к делу добывания и переработки природных богатств России» [10, с.186]. «Основные принципы концессионных договоров» были утверждены СНК 29 марта 1921 г.

Общие условия сотрудничества с иностранными предпринимателями предусматривали: 1) предоставление концессионеру вознаграждения долей произведенного им продукта с правом вывоза за границу; 2) льготы и преимущества концессиям, использовавшим технические усовершенствования; 3) гарантии имущества, вложенного в предприятие, от национализации, конфискации или реквизиции; 4) регулирование продолжительности срока деятельности предприятия в зависимости от характера и условий концессии; 5) предоставление права найма советских рабочих и служащих; 6) недопустимость одностороннего изменении правительством концессионного договора [10, с.186].

Наиболее удобной и гибкой формой привлечения иностранного капитала был определен концессионный договор, по которому «государство, в изъятие из действующих норм гражданского права», переуступало часть своих имущественных прав частноправовой организации [9, с.76]. Право сдачи концессии принадлежало исключительно государству, право приобретения могли получить отечественные или иностранные организации различных форм (казенные, переведенные на хозяйственный расчет, смешанные - с участием казны и частного капитала, общественные и частные).

Правительство гарантировало, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции. Концессионер был обязан в определенный краткий срок организовать предприятие и приступить к производству, выполняя ежегодно установленную производственную программу-минимум, которая могла быть пересмотрена по обоюдному соглашению. Как правило, правительство не брало на себя никаких обязательств, но оставляло за собой право в любое время предоставлять однородную концессию другим лицам. По истечении установленного срока правительство имело право выкупить все предприятие концессии [11, с.7].

В 1927 г., заслушав отчетный доклад Главного концессионного комитета, Совнарком СССР был вынужден признать малую успешность концессионной практики. Среди основных причин были названы: 1) отсутствие плановости в осуществлении концессионной политики; 2) недостаточная активность сторон; 3) недоброжелательное отношение советских хозяйственных органов, боязнь конкуренции; 3) несоразмерность требований концессионных договоров с возможностями предприятий, как следствие – убыточность концессий; 4) медлительность в переговорах и при решении спорных вопросов [5, с.201].

К этому времени стали очевидны недостатки в стратегии использовании иностранных инвестиций для восстановления и развития производства. В резолюции Совета Съездов государственной промышленности и торговли СССР 6 августа 1927 г. констатировалось, что фактическое вложение иностранного капитала в концессионные предприятия не соответствует имеющимся в СССР возможностям и, несмотря на трудности увязки двух социально-экономических систем, концессионная политика могла бы дать более значительные результаты [8, с.5]. Основными дефектами существовавшей концессионной практики Съезд признал недостаточное урегулирование отдельных экономических и правовых моментов, а также отсутствие достаточной гибкости при проведении в жизнь той или иной стороной договорных условий [8, с.6].

Одним из итоговых документов стали «Основные положения, определяющие порядок осуществления концессионного дела в целом», утвержденные СНК СССР 16 августа 1928 г., согласно которых в концессионную деятельность вводилось плановое начало: география и производственная деятельность концессий должны были быть тесно связанными с перспективными планами развития народного хозяйства СССР. Иностранному капиталу отводилась роль стимулирующего фактора, усиливавшего конкуренцию советских и заграничных предприятий. Включение концессионных предприятий в сферу государственного регулирования предопределило их ликвидацию и постепенное свертывание концессионной политики.

Рассматривая масштаб концессионной деятельности в золотодобывающей промышленности СССР, стоит отметить, что территориальный вектор иностранного капитала был направлен, прежде всего, в Сибирь и на Дальний Восток. Но если практическая результативность иностранных инвестиций в золотодобыче Дальнего Востока не превышала 1,1-1,3 %, то вклад английской концессии «Лена Голдфилд Лимитед» в общесоюзной золотодобыче составлял около 30 %.

Возвращение к идее использования иностранных инвестиций было связано с созданием на территории СССР совместных предприятий, деятельность которых регулировалась Постановлениями Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. Доля участия иностранного капитала вначале не могла превышать 49%, затем это ограничение было снято. Указ Президента СССР от 26 октября 1990 г. «Об иностранных инвестициях в СССР» предусматривал создание не только совместных предприятий, но и организаций со 100-процентным участием иностранного капитала. В правовом акте отсутствовало детальное регулирование, обозначались лишь основные направления государственной политики. Тем не менее, была внесена норма о создании иностранным инвестициям не менее благоприятного режима, чем для инвестиций отечественных предпринимателей. Принятые позже Основы законодательства об иностранных инвестициях в СССР дублировали основные положения указа.

Российское законодательство развивалось параллельно союзному и содержало значительное число заимствований. Так, законом РСФСР №1488-1 от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» были определены основные положения, призванные обеспечить защиту прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности вне зависимости от форм собственности. Такими субъектами могли выступать физические и юридические лица, в том числе и иностранные, а также государства и международные организации.

В это же время был принят закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» №1545-1 от 4 июля 1991 г., который определил правовые и экономические основы осуществления иностранных инвестиций на территории РСФСР, на тот момент входившей еще в состав Советского Союза. Как и в 1920-е гг., основное внимание было нацелено на привлечение иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологии, управленческого опыта. Закон определял понятие иностранных инвестиций (ст.2), под которыми подразумевались все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли. Были установлены субъекты, объекты, пути осуществления и государственные гарантии защиты иностранных инвестиций. Право пользования землей и природными ресурсами регулировалось Земельным кодексом РСФСР и другими действующими законодательными актами. Право на разработку и освоение природных ресурсов должно было осуществляться на основании концессионного договора.Процесс активного вовлечения России в сферу международного регулирования миграций иностранного капитала, притягательность российского рынка для зарубежных капиталовложений определяют дальнейшее развитие и совершенствованиенормативно-правовой базы.

Рассмотренный опыт использования иностранных инвестиций в отечественной золотодобывающей промышленности позволяет определить взаимосвязь и преемственность государственной политики в Российской империи и СССР:

- иностранные капиталы допускались, как правило, с целью восстановления либо активизации развития отрасли, что подразумевало применение передовых технологий, техническое усовершенствование предприятий, использование опыта иностранных специалистов;

- нормативно-правовое регулирование деятельности иностранных компаний осуществлялось как общим, так и сепаратным законодательством, при этом вводимые ограничения были направлены на защиту российских государственных интересов;

- привлечение иностранных инвестиций находилось в тесной взаимосвязи с развитием событий и расстановкой сил на международной арене, а также с внутренними проблемами в государстве;

- политические интересы преобладали над экономической эффективностью на протяжении всего рассматриваемого периода.

Стоит подчеркнуть решающую роль государства в урегулировании организационных и правовых проблем иностранных предпринимателей: 1) необходимость особых разрешений и ограничительные меры для иностранных компаний во второй половине ХIХ – начале ХХ вв.; 2) государственный контроль и попытки «встроить» концессионные предприятия в плановую социалистическую экономику 1920-х гг.; 3) создание условий для деятельности иностранных инвесторов и гарантий защиты их прав в конце 1980 – начале 1990-х гг.В настоящее время повышается активность зарубежных золотодобывающих компаний на российском рынке золота. По данным Союза золотопромышленников России, если в 2004 г. они контролировали 15-18 % добычи золота, то в 2011 г. – 25 %.В России по-прежнему с привлечением иностранных капиталов связываются определенные надежды в решении экономических и политических проблем.

 

Литература:

  • 1. Донгаров А.Г. Иностранный капитал в России и СССР. - М.: Международные отношения, 1990. - 158 с.
  • 2. Поткина И.В. Законодательное регулирование предпринимательской деятельности иностранцев в России. 1861-1916 гг. // Иностранное предпринимательство и заграничные инвестиции в России. - М.: РОССПЭН, 1997. - 328 с.
  • 3. Поткина И.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России, ХIХ – первая четверть ХХ века. - М.: Норма, 2009. - 304 с.
  • 4. Расселли Ф.И. Сведения о частном золотом промысле в России. - СПб, 1863. - 244 с.
  • 5. Хромов С.С. Иностранные концессии в СССР. Исторический очерк. Ч.1. - М.: ИРИ РАН, 2006. - 386 с.
  • 6. Шепелев Л.Е. Акционерные компании в России.- Л.: Наука, 1973. - 344 с.
  • 7. Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине ХIХ века. - Л.: Наука, 1981. - 276 с.
  • 8. Государственный архив Новосибирской области. Ф.Р-47. Оп.5. Д.482.
  • 9. Государственный архив Хабаровского края. Ф.937. Оп.1. Д.8.
  • 10. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т.1. -М.: Госполитиздат, 1957. - 879 с.
  • 11. Российский государственный архив экономики. Ф.413. Оп.11. Д.129.
  • 12. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. - СПб, 1856. Т.13. №1188.
  • 13. Свод законов Российской Империи. Кн.2. Т.VII. - СПб. 1912.


 

0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.5 (2 голоса)
Комментарии: 8

Ермекбай Жарас

Из истории известно, что развитие капитализма в России, особенно в пореформенный период (60-90-е годы ХХ в.) было связано с привлечением иностранного капитала и в горнодобывающую промышленность. И, в целом, иностранный капитал способствовал ускоренному промышленному развитию России. Заданная тема исследователя весьма интересна узкой специализацией в области золотодобывающей промышленности. Российская империя Петра Великого, СССР и Российская Федерация остается одной из богатейших стран мира по добыче золота и привлечение иностранного капитала в эту сферу было не исключением. Думаю, что автору удалось дать краткую историческую хронику событий, в контексте преемственности государственной политики в деле привлечения иностранного капитала в золотодобычу. Эта тема актуальна и для Казахстана, где со времени вхождения края в Российскую империю начинается развитие горнодобывающей промышленности. В начале ХХ столетия предприятия горной промышленности, связанные с добычей золота перешли в руки иностранных акционерных обществ. С интересом жду дальнейших ваших изысканий в этой области. С уважением, Ж.А. Ермекбай, д.и.н., профессор.

Aleksey Konovalov

Интересно. Хорошо показана госполитика в привлечение иностранного капитала. Однако по содержанию капитала, его истории, судьбе - очень мало. Хотя на эту часть указывает заявленная тема. Желаем успехов в разработке проблемы.

Кочегарова Елена Даниловна

Спасибо. Любое движение начинается с первого шага.

Трещалин Михаил Юрьевич

Очень интересный экскурс в прошлое! Однако, я не совсем понял, на каких условиях производится допуск иностранцев к нашим сырьевым запасам? Тем более они добывают четверть всех запасов. И это официально. Во времена НЭПа - понятно, но сейчас! Вы пишете о решении таким образом политических проблем. Интересно, каким образом? Статья вызвала вопросы. Надеюсь, в следующей публикации Вы подробнее остановитесь на целесообразности привлечения иностранцев к разработке ресурсов России. С уважением д.т.н., профессор М.Ю. Трещалин

Кочегарова Елена Даниловна

Что касается условий допуска иностранных капиталов в современной России, то для их регламентации сформирована за последние 20 лет определенная нормативно-правовая база. Условно все документы можно разделить на три группы: 1) Конституция РФ 1993 г. (закрепила общие принципы - единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, равную защиту всех форм собственности); 2) ряд федеральных законов (№39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", №160-ФЗ от 9.07.1999 "Об иностранных инвестициях в РФ", №115-ФЗ от 21.07.2005 г. "О концессионных соглашениях и т.д. - назвала далеко не все); 3)нормы международного права, закрепленные в соответствующих соглашениях и договорах (Сеульская конвенция 1985 г., Вашингтонская конвенция 1965 г. и т.д.). Причем специалисты подчеркивают необходимость совершенствования внутреннего законодательства в области регулирования иностранных инвестиций. Но общие "правила игры" установлены. В отношении решения политических проблем стоит отметить, что в начале 90-х гг. ХХ в. российская золотодобывающая промышленность находилась в ситуации, близкой к кризисной: необходимость перехода на освоение месторождений коренного золота в условиях истощения россыпей требовало значительных финансовых вложений плюс "проедание" золотого запаса в годы перестройки. Предполагалось, что до 2000 г. иностранный капитал покроет до 38% потребностей российской золотопромышленности в инвестициях (на поддержание действующих мощностей и ускоренный ввод новых предприятий). При этом должно было осуществляться развитие геополитически важных для России северо-восточных территорий. Правильнее было бы сказать - решение политических, экономических и социальных проблем, поскольку на Дальнем Востоке золотодобывающая промышленность зачастую составляет основу региональной экономики, обеспечивает местное население рабочими местами, решает социальные проблемы. Проблема же целесообразности использования иностранных инвестиций при добыче отечественных природных ресурсов (в том числе и стратегических) до сих пор остается дискуссионной - уже более 100 лет! Спасибо Вам за идею - можно рассмотреть в теории доводы "за" и "против", а затем на примере отдельной отрасли показать эффективность и негативные последствия. С уважением. Е. Кочегарова.

Mayor Rostyslav Ivanovich

В стати достаточно хорошо проанализирована выбрана автором проблема. Считаю, что замечание автора о том, что политические интересы власти преобладали над экономической эффективностью на протяжении всего рассматриваемого периода (ХIХ - ХХ вв.), вполне справедливы. Именно это, по моему мнению, и было одной из основных причин привлечения небольшого количества иностранных инвестиций в золотодобывающую отрасль Российской империи и СССР. Скажите, пожалуйста, у вас нет более подробной информации о проценте золота, добытого иностранными компании, на протяжении исследуемого Вами периода?

Кочегарова Елена Даниловна

Есть данные по английской компании "Лена Голдфилдс" - крупнейшем добытчике золота в России. Так, в период 1908-1916 гг. ежегодная добыча "Лены" варьировала от 500 до 1000 пудов золота, составляя от 43,3 до 60,1% в сибирской золотодобыче. В 1925 г. был заключен концессионный договор, предусматривавший добычу не менее 400 пудов золота в год. Первые три года концессия выполняла установленный показатель: в 1925/26 операционном году добыча составила 509 пудов 38 фунтов, в 1926/27 г. - 521 пуд 24 фунта, 1927/28 г. - 432 пуда 5 фунтов. Затем уменьшение добычи, трудности и прекращение договора. В этот период "Лена" обеспечивала порядка 30% общесоюзной добычи. Данные Союза золотопромышленников: в 2011 г. иностранные компании добыли на территории Российской Федерации 46983 кг золота, что составило 25% от общероссийской добычи драгоценного металла..

Mayor Rostyslav Ivanovich

Дякую за відповідь!
Комментарии: 8

Ермекбай Жарас

Из истории известно, что развитие капитализма в России, особенно в пореформенный период (60-90-е годы ХХ в.) было связано с привлечением иностранного капитала и в горнодобывающую промышленность. И, в целом, иностранный капитал способствовал ускоренному промышленному развитию России. Заданная тема исследователя весьма интересна узкой специализацией в области золотодобывающей промышленности. Российская империя Петра Великого, СССР и Российская Федерация остается одной из богатейших стран мира по добыче золота и привлечение иностранного капитала в эту сферу было не исключением. Думаю, что автору удалось дать краткую историческую хронику событий, в контексте преемственности государственной политики в деле привлечения иностранного капитала в золотодобычу. Эта тема актуальна и для Казахстана, где со времени вхождения края в Российскую империю начинается развитие горнодобывающей промышленности. В начале ХХ столетия предприятия горной промышленности, связанные с добычей золота перешли в руки иностранных акционерных обществ. С интересом жду дальнейших ваших изысканий в этой области. С уважением, Ж.А. Ермекбай, д.и.н., профессор.

Aleksey Konovalov

Интересно. Хорошо показана госполитика в привлечение иностранного капитала. Однако по содержанию капитала, его истории, судьбе - очень мало. Хотя на эту часть указывает заявленная тема. Желаем успехов в разработке проблемы.

Кочегарова Елена Даниловна

Спасибо. Любое движение начинается с первого шага.

Трещалин Михаил Юрьевич

Очень интересный экскурс в прошлое! Однако, я не совсем понял, на каких условиях производится допуск иностранцев к нашим сырьевым запасам? Тем более они добывают четверть всех запасов. И это официально. Во времена НЭПа - понятно, но сейчас! Вы пишете о решении таким образом политических проблем. Интересно, каким образом? Статья вызвала вопросы. Надеюсь, в следующей публикации Вы подробнее остановитесь на целесообразности привлечения иностранцев к разработке ресурсов России. С уважением д.т.н., профессор М.Ю. Трещалин

Кочегарова Елена Даниловна

Что касается условий допуска иностранных капиталов в современной России, то для их регламентации сформирована за последние 20 лет определенная нормативно-правовая база. Условно все документы можно разделить на три группы: 1) Конституция РФ 1993 г. (закрепила общие принципы - единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности, равную защиту всех форм собственности); 2) ряд федеральных законов (№39-ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений", №160-ФЗ от 9.07.1999 "Об иностранных инвестициях в РФ", №115-ФЗ от 21.07.2005 г. "О концессионных соглашениях и т.д. - назвала далеко не все); 3)нормы международного права, закрепленные в соответствующих соглашениях и договорах (Сеульская конвенция 1985 г., Вашингтонская конвенция 1965 г. и т.д.). Причем специалисты подчеркивают необходимость совершенствования внутреннего законодательства в области регулирования иностранных инвестиций. Но общие "правила игры" установлены. В отношении решения политических проблем стоит отметить, что в начале 90-х гг. ХХ в. российская золотодобывающая промышленность находилась в ситуации, близкой к кризисной: необходимость перехода на освоение месторождений коренного золота в условиях истощения россыпей требовало значительных финансовых вложений плюс "проедание" золотого запаса в годы перестройки. Предполагалось, что до 2000 г. иностранный капитал покроет до 38% потребностей российской золотопромышленности в инвестициях (на поддержание действующих мощностей и ускоренный ввод новых предприятий). При этом должно было осуществляться развитие геополитически важных для России северо-восточных территорий. Правильнее было бы сказать - решение политических, экономических и социальных проблем, поскольку на Дальнем Востоке золотодобывающая промышленность зачастую составляет основу региональной экономики, обеспечивает местное население рабочими местами, решает социальные проблемы. Проблема же целесообразности использования иностранных инвестиций при добыче отечественных природных ресурсов (в том числе и стратегических) до сих пор остается дискуссионной - уже более 100 лет! Спасибо Вам за идею - можно рассмотреть в теории доводы "за" и "против", а затем на примере отдельной отрасли показать эффективность и негативные последствия. С уважением. Е. Кочегарова.

Mayor Rostyslav Ivanovich

В стати достаточно хорошо проанализирована выбрана автором проблема. Считаю, что замечание автора о том, что политические интересы власти преобладали над экономической эффективностью на протяжении всего рассматриваемого периода (ХIХ - ХХ вв.), вполне справедливы. Именно это, по моему мнению, и было одной из основных причин привлечения небольшого количества иностранных инвестиций в золотодобывающую отрасль Российской империи и СССР. Скажите, пожалуйста, у вас нет более подробной информации о проценте золота, добытого иностранными компании, на протяжении исследуемого Вами периода?

Кочегарова Елена Даниловна

Есть данные по английской компании "Лена Голдфилдс" - крупнейшем добытчике золота в России. Так, в период 1908-1916 гг. ежегодная добыча "Лены" варьировала от 500 до 1000 пудов золота, составляя от 43,3 до 60,1% в сибирской золотодобыче. В 1925 г. был заключен концессионный договор, предусматривавший добычу не менее 400 пудов золота в год. Первые три года концессия выполняла установленный показатель: в 1925/26 операционном году добыча составила 509 пудов 38 фунтов, в 1926/27 г. - 521 пуд 24 фунта, 1927/28 г. - 432 пуда 5 фунтов. Затем уменьшение добычи, трудности и прекращение договора. В этот период "Лена" обеспечивала порядка 30% общесоюзной добычи. Данные Союза золотопромышленников: в 2011 г. иностранные компании добыли на территории Российской Федерации 46983 кг золота, что составило 25% от общероссийской добычи драгоценного металла..

Mayor Rostyslav Ivanovich

Дякую за відповідь!
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.