facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КОНФЕДЕРАЦИЯ КАК МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Артур Александрович Шариков, студент

Сергей Николаевич Чирун, кандидат социологических наук, доцент

Кемеровский государственный университет, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

 

УДК 321.6/.8:341.213

В статье рассматриваются известные концепции совре­менных исследователей по выделению и описанию основных политических моделей государственного управления. Особое внимание уделяется модели конфедерации на примере Европейского Союза, как наиболее подверженной модификациям.

Ключевые слова: политическая модель, государственное управление, принципы федерализма, форма конфедерации

The known concepts of modern researchers on allocation and the description of the main political public administration models are considered in the article. The special attention is given to confederation modelon the example of European Union, as the most subject to modifications.

Keywords: political model, public administration, federalism principles, confederation form

 

Статья посвящена рассмотрению конфедерации в известных концепциях со­здания и описания моделей государственного устройства (далее – ГУ), оформляющих политические системы (далее – ПС) древности, сред­невековья и современности и позволявших/ позволяющих им функциони­ровать в форме (статусе) государств.

Изучение особенностей форм ГУ, в частности, конфедеративного управления, чрезвычайно актуально на сегодняшний день. Интеграция Европы, вопросы вокруг интеграции России и Белоруссии, деинтеграция на Балканах, формальный статус СНГ и множество других вопросов побу­ждают обратиться к теоретическому исследованию проблем ГУ. В послед­нее время все чаще высказываются различные мнения о новых процессах в развитии форм государственно-территориального устройства в мире. Спецификой же России явля­ется ее обширная азиатско-европейская территория, сросшиеся воедино восточно-западные корни, интегрированные в рус­скую/ российскую историю, культуру, ментальность.

Существенно то, что во взаимоотношениях России и Белоруссии, на­пример, выделяют три возможных основных подхода: образование едино­го государства, существование двух суверенных государств и конфедера­ция России и Белоруссии. Сторонники третьего подхода, признавая проб­лематичность создания единого государства, считают, что в качестве наи­более оптимальной формы взаимодействия стран и народов Белоруссии и России может явиться конфедерация, примером которой может служить Европейское сообщество. Некоторые политологи предлагают даже создать конфедерацию на базе России. Такая точка зрения, в частности, была вы­сказана Д. Орешкиным. Перспективы «российской конфедерации», рас­смотренные политологом, уже стали поводом для дискуссии [4]. Поэтому актуально обращение к проблеме конфедерации как модели (формы, типа) ГУ. С научной точки зрения, данная работа вносит определенный эле­мент новизны в связи с тем, что в современной науке вопрос о конфеде­рации является спорным. Основной вопрос заключается в следующем: яв­ляется ли конфедерация формой ГУ?

Как известно, исторически сложилось три «классических» формы ГУ: унитарное государство, федеративное государство (федерация) и конфеде­рация. Однако в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы ГУ начал меняться. Многие авторы полагают, что конфеде­рация не является самостоятельным государством, а всего лишь содруже­ством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для дости­жения каких-либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономи­ческое развитие, политическое объединение и т.д.), в частности, эту точку зрения высказывает В. Махнач [3]. На основе изучения состояния вопроса в научной литературе и публицистике, можно сделать вывод о необходи­мости и актуальности изучения проблемы конфедерации. Целью настоящей статьи является выделение концептуальных признаков конфедерации на основе известных политиче­ских моделей ГУ.

Известно, что крайне спорным считается на сегодня вопрос о сущно­сти и новых типах последней политической модели ГУ – модели конфеде­рации, особенно в связи с проявлением ею новых черт на примере такого государственно-политического объединения как Европейский Союз (далее – ЕС). В специальной литературе отчасти освещаются вопросы в отноше­нии ЕС, поставленные выше.[1]

«При наличии доступных на сегодня практически каждому человеку источников о ЕС собственно аналитической литературы о деятельности исследуемой конфедерации крайне не хватает по нескольким причинам: 1) совокупная деятельность ЕС с разветвленной структурой, представленной разными органами управления в ЕС, на сегодня чрезвычайно обширна, что затрудняет исследование его деятельности одним человеком или даже кол­лективом авторов единовременно во всех сферах его функционирования; 2) сами эти сферы деятельности ЕС – правовая/ юридическая, политиче­ская, экономическая, организационная и др. – обширны и сложны, требуют квалифицированных специалистов для каждой из них в целях возможно более полного и содержательного анализа этой деятельности; 3) политика реформ внутри ЕС и проблема расширения количественного состава кон­федерации с разными статусами членов ЕС также привносит свои сложно­сти в исследовательскую практику деятельности ЕС; 4) широкий спектр проблем, решаемых на разных уровнях и разными составляющими ЕС, а также их неоднозначное решение и дискуссионные мнения отдельных представителей Парламента и других органов управления ЕС, комменти­руемые по телевидению и в прессе, также являются осложняющими мо­ментами в составлении общей и по возможности аргументированной точки зрения на какой-либо блок проблем, касающийся собственно деятельности ЕС или оценки этой деятельности внутри ЕС или другими аналитиками…» [8, с. 13-14].

ПС представляет собой совокупность государственных и обществен­ных организаций, объединений, правовых и политических норм, принци­пов организации и осуществления политической власти в обществе.[2] Рассмотрим две из них, созданные американскими учены­ми Д. Истоном и Г. Алмондом [цит. по: 5, с. 506-507].

По Д. Истону, ПС –это саморегулирующийся и саморазвивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы [там же].

1)     В отличие от Д. Истона, Г. Алмонд рассматривает ПС как множество взаимодействий, поведений (как государственных, так и негосударствен­ных). Модель Алмонда учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты. Ввод информации, по Алмонду, скла­дывается из политической социализации и мобилизации населения, анали­за существующих интересов, их обобщения и интеграции, политических коммуникаций. В модели Алмонда основное внимание уделено множественности различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой. ПС эффективна тогда, когда она не разделяет общество, а способству­ет его объединению, консолидации, сохраняя при этом свою целостность и известную автономию от общества [5, с. 507-508].

Существует ряд подходов в определении понятия «конфедерация». В рамках традиционного подхода конфедерация рассматривается как само­стоятельная форма ГУ. Второй подход оспаривает такое представление, не считая конфедерацию самодостаточной формой, предлагая рассматривать ее в рамках федерализма.

Согласно традиционному подходу, конфедерация (лат. «союз») – фоpма ГУ, пpи котоpой госyдаpства, обpазyющие конфедеpацию, полно­стью сохpаняют свою независимость, имеют собственные оpганы госyдаpственной власти и yпpавления. Вместе с тем, они создают специ­альные объединенные оpганы для кооpдинации действий в опpеделенных целях (военные, внешнеполитические). Конфедерация выступает как фоpма союза госyдаpств, сохpаняющих сyвеpенитет в полном объеме [1]. Конфедерация – это, по мнению С.С. Алексеева, «государственный союз государств» [там же]. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения ка­ких-либо общественных целей (объединение усилий в какой-либо сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.).

Различие между унитарным государством, федерацией и конфедера­цией наглядно проиллюстрировал американский политолог Д. Найс (см. Рис. 1.):

Рис. 1. Различия между формами ГУ (схема Д. Найса)

Основываясь на анализе исследовательских точек зрения, можно сум­мировать имеющиеся в политологии концепции ПС и ее форм:

1) «политическая система» - понятие полисоставное, одним из важных компонентов которого является государство; «государство» же, по прин­ципу ГУ, классически делится на три типа: 1) унитарное государство; 2) федерация; 3) и конфедерация;

2) последние два типа ГУ основаны на принципе федерализма, кото­рый является для обеих моделей родовым понятием и включает в себя не­сколько подвидов:

а) федерация (federation) – представляет собой форму организации го­сударственной власти: в классическом варианте это учреждение центрального правительства, в пределах охвата кото­рого формируется политинституция, а ее компоненты получа­ют право на самоуправление и на соучастие в конституционном управлении образованием в целом;[3]

б) конфедерация (confederation) – общепризнанная форма федерализ­ма до 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют свои суверенитет и законодательные полномочия. Они устанавливают и поддерживают посто­янный контроль над центральным правительством. Для выхода из состава конфедерации каких-то ее членов не требуется согласия осталь­ных;

в) при этом конфедерация отличается и от иных подвидов федерализ­ма: например, от асимметричных взаимоотношений между федерирован­ным государством и более крупной державой. В США такое уст­ройство называют «содружеством» («commonwealth»);

г) ассоциированная государственность (associated statehood): федерированное государство в меньшей степени связано с федеративной державой, и в конституции, оформляющей взаимоотношения сторон, как правило, предусмотрена возможность раз­рыва существующих между ними уз при каких-то специально оговоренных условиях;

3) известны и квазифедеративные формы: а) унии; б) лиги; в) кондоминиумы; г) конституциональная регионализация; д) конституциональное самоуправление;

4) раз возникнув, большинство федеративных систем могут, исполь­зуя установленные конституционные процедуры, включать в свой состав новые единицы. Правда, в конфедерациях «старого образца», образованных из ранее независимых политинституций, набор входящих в систему членов чаще определялся изначально; случаи, когда в уже готовое объединение входили новые члены, были крайне ред­кими. Однако другие федеративные образования и, особенно, конфедера­ции «нового типа» создаются на основе сети соглашений, чем еди­новременного акта объединения (ЕС и Вест-Индийская Федера­ция);

5) движется ли ЕС в том же направлении или нет, сказать пока трудно, его сегодняшняя политика использования сети соглашений представляется вполне удачной;

6) гораздо больше шансов на успех имеют конфедерации разноэтни­ческих государств. Полиэтнические федерации несут с собой угрозу граж­данской войны, полиэтнические конфедерации – лишь угрозу распада на составные части;

7) вопрос о самодостаточности конфедерации как формы ГУ на сего­дняшний момент является весьма спорным. Граница между федерацией и конфедерацией, безусловно, размыта. Условно конфедерацию можно оп­ределить как временный юридический союз суверенных государств, со­зданный для обеспечения их общих интересов;

8) при конфедеративном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права во внутренних и во внешних делах. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании еди­ного государства. Конфедерация не обладает суверенитетом, со­здаваемые союзные органы лишь координируют деятельность входящих в конфедерацию государств и только по тем вопросам, для решения которых они объединились;

9) конфедерация есть тип политического, государст­венно-надгосударственного устройства, государственной формой несколь­ких государств, что оформляется политически, юридически и экономиче­ски.

Итак, в своей основе федерализм – это вопрос взаимоотношений. Он воплощается в конституциях и институтах, структурах и функциях, в ко­нечном счёте имеют значение именно взаимоотношения. Анализируя ис­торию федерализма, можно сформулировать следую­щие положения: 1) история позволяет лучше понимать самих себя; 2) позволяет использовать опыт других народов, сталкивающихся с подобными проблемами; 3) позволяет располагать большим объ­емом информации, обеспечивающим более глубокое про­никновение в предмет; 4) совместно со специалистами из других стран разрабатывать теоретические вопросы, что благотворно сказы­вается на работе каждого исследователя.

Федерализм как предмет исследования интересен тем, что в него из­начально встроены механизмы проверки и оценки адекватности результа­тов анализа: каждое теоретическое положение должно иметь соответствующее практическое воплощение и наоборот.

В целом, на основе проведенного анализа фактического материала можно выделить ряд признаков, характерных для конфедера­тивной формы ГУ, и ее отличия от федеративной формы. Во-первых, это договорная форма образования конфедерации: большая часть конфедера­ций была образованна на основе соответствующих договоров. Во-вторых, в отличие от федерации, где попытка сецессии (свободного выхода) рас­сматривается как мятеж, выход же из состава конфедерации означает рас­торжение договорной связи с союзом. В-третьих, конфедерация не облада­ет суверенитетом, это признак государства, входящего в нее. Предметы ведения конфедерации обычно ограничены конкретным перечнем вопросов. Это могут быть вопросы войны и мира, внешней поли­тики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разре­шение споров между ее субъектами. Поэтому в конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам. В представитель­ных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства. Субъ­ектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

В конфедерациях отсутствуют единая экономическая, политическая и правовая системы. Так, конфедерация не обладает правом непосредствен­ного налогообложения. В конфедерациях не обязательна единая система денежного обращения. Воинские формирования комплектуются субъекта­ми конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение го­сударственным органам конфедерации и ее субъектам. Однако новая интерпретация понятия «конфедерация» на историче­ском материале, например, на образовании  и развитии ЕС, свидетельству­ет о  формировании нового типа конфедерации со смешанными, дублет­ными функциями: государственной и надгосударственной институции.

По характеру своей компетенции ЕС выступает как надгосударствен­ная (наднациональная) организация политической власти, в пользу кото­рой государства-члены добровольно ограничили свой суверенитет. Совре­менный ЕС – это государственно-подобное образование, постепенно эво­люционирующее в сторону полноценной федерации. В то же время на со­временном этапе ЕС еще сохраняет ряд общих черт с международной (межправительственной) организацией и конфедерацией государств.

 


[1]В частности, российскими авторами подго­товлены монографические и энциклопедические публикации по общим вопросам сущности и деятельности ЕС (Ю.А. Борко; Глобалистика: Эн­циклопедия; В.Г. Шемятенков и др.), по политико-право­вым аспектам (Ю.А. Борко, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкин, И.И. Лука­шук, В.Н. Малах, А.О. Четвериков и др.) и экономико-правовым аспектам деятельности ЕС (И.М. Бусыгина, Л.И. Глухарев, В.А. Горский, А.П. Кире­ев, И.В. Осадчая, Ю.В. Шишков и др.). В распоряжении исследователей есть мультимедийная информация, кратко представленная на сайте ЕС [www.consilium.europa.eu/…; www.europa.eu.int/], на сайтах региональных представительств и научных ассоциаций, занимающихся международными, геополитиче­скими, правовыми и экономическими проблемами (например: eulaw.edu.ru/documents/window.lviv.ua/;www.schengen.su/www.studfiles.ru/dir/cat31/www.tacisto.uralinfo.ru/es.html и др.). Тексты некоторых документов, определяющих статус, структурные характеристики, пол­номочия, функции ЕС, доступны на бумажном и интернет-носителях (см.: [2; 6; 7 и др.]). 

[2]К числу элементов ПС относятся также политическое сознание и политиче­ская культура. Отражение политических отношений и интересов, оценка людьми политических явлений выражаются в виде определенных понятий, идей, взглядов и теорий, которые в своей совокупности образуют полити­ческое сознание. Формируясь, прежде всего, под влиянием конкретной со­циально-политической практики, представления, ценностные ориентации и установки участников политической жизни, их эмоции и предрассудки оказывают сильнейшее влияние на их поведение и все политическое раз­витие. И крайне важно учитывать политическое настроение масс в процес­се руководства и управления обществом. Политологи разработали не­сколько моделей, позволяющих наглядно представить и понять функцио­нирование ПС.

[3]Полномочия центрального правительства делегируются ему населением всех составля­ющих политинституцию единиц. Оно имеет прямой выход на граждан страны и верховную власть в сферах, отнесенных к его компетенции. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее единиц

 

Литература:

  1. Алексеев С.С. Государство и право: начальный курс. М., 1993. 176 с.
  2. Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. М.: Интердиалект+, 2001. 224 с.
  3. Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. М., 1998.
  4. Орешкин Д. Единая, конфедеративная… // Московские новос­ти. 2005. №1. С. 10-11.
  5. Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2000. 843 с.
  6. Право Европейского Союза: документы и комментарии/ Под ред. проф. С.Ю. Кашкина. М.: Терра, 1999.
  7. Совет Европы: 800 млн. европейцев. Страсбург, 2007. 119 с.
  8. Шариков А.А. Социально-экономические и политические пред­посылки создания Европейского Союза // Евразийский вестник исто­рии и лингвистики. Пермь: ПСИ. 2010, № 5. С. 13-20.
  9. http://www.tacisto.uralinfo.ru/es.html
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.3 (3 голоса)
Комментарии: 4

Травников Евгений Николаевич

Доклад интересен, конфедерация наверно наиболее оптимальная форма устройст- ва государста, но я в конце года напишу статью по политическому аспекту управения государством, ибо то, что есть сейчас- копирование капстран, которые тоже уже зашли в тупик- диктатура демократии ("дерьмократии") подходит конец. По монму мнению должна наступить"демократия Интеллекта", когда государством будет управлять не чиновники, часто ничего не понимающие в экокомике, а вы- соко интеллектуальные научно-технические кадры. Ваш ЕНИТ.

Чирун Сергей

Представленная статья, по моему мнению, выполнена на высоком профессиональном уровне. Работа написана хорошим научным языком. Достоверность сформулированных выводов убедительно обоснована материалами доклада. Данное исследование обладает определённой новизной, теоретической и практической ценностью.

Charikov Arthur

Мы живем во времена многочисленных политико-экономико-эко- и других видов конфедераций. Уважаемые члены первенства/ конференции и просто уважаемые читатели, ответьте мне: Как Вы относитесь к этому положению? Что такое конфедерация для Вас? Как Вы оцениваете конфедеративную функцию Евросоюза сегодня? Заранее благодарен, А. Шариков

И все же , конфедерацию весьма условно, можно отнести к формам государственного устройства
Комментарии: 4

Травников Евгений Николаевич

Доклад интересен, конфедерация наверно наиболее оптимальная форма устройст- ва государста, но я в конце года напишу статью по политическому аспекту управения государством, ибо то, что есть сейчас- копирование капстран, которые тоже уже зашли в тупик- диктатура демократии ("дерьмократии") подходит конец. По монму мнению должна наступить"демократия Интеллекта", когда государством будет управлять не чиновники, часто ничего не понимающие в экокомике, а вы- соко интеллектуальные научно-технические кадры. Ваш ЕНИТ.

Чирун Сергей

Представленная статья, по моему мнению, выполнена на высоком профессиональном уровне. Работа написана хорошим научным языком. Достоверность сформулированных выводов убедительно обоснована материалами доклада. Данное исследование обладает определённой новизной, теоретической и практической ценностью.

Charikov Arthur

Мы живем во времена многочисленных политико-экономико-эко- и других видов конфедераций. Уважаемые члены первенства/ конференции и просто уважаемые читатели, ответьте мне: Как Вы относитесь к этому положению? Что такое конфедерация для Вас? Как Вы оцениваете конфедеративную функцию Евросоюза сегодня? Заранее благодарен, А. Шариков

И все же , конфедерацию весьма условно, можно отнести к формам государственного устройства
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.