facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)

Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)
Tatiana Tukhtarova, научный сотрудник

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Украина";

В статье рассматриваетсягосударственное управление сферой образования на примере Украины и изучаются новые подходы в управленческой деятельности, которые применяются на пути усовершенствования системы управления образованием как на региональном, так и на государственном уровне.

Ключевые слова: государственное управление, управленческая деятельность, сфера образования, система управления образованием, подходы в государственном управлении. 

The article deals with public administration education at the example of Ukraine and to explores new approaches in management, which are used in the way of improving the system of education management at the regional and at the state level.

Keywords: governance, management activities, education, education management system, approaches to governance.

 

Современная система образования в Украине развивается в условиях инновационных изменений и преобразований. Обновляется содержание образования, совершенствуются образовательные системы, создаются новые образовательные модели. Базовыми критериями украинского образования становятся доступность и качество, приближение к европейским и мировым стандартам. Образовательная политика Украины, основываясь на концепциях развития современного украинского общества, всё более подвержена модернизационным процессам. Согласно этому возрастает роль государственного управления в сфере образования, а следовательно, возникает необходимость исследовать новые подходы в государственном управлении, которые существенно влияют на образовательные изменения как в регионе, так и в государстве в целом.

В теории государственного управления новые подходы к управлению образованием рассматривались в работах М. Дарманского, М. Корецкого, В. Лугового, А. Машкова, Н. Нижник, В. Сыченко и других. Большинство ученых склоняется к мнению, что в современных условиях развития образовательной отрасли возникла необходимость обновления управленческих механизмов, изменения основных подходов к развитию образования.

Анализ научно-теоретической литературы свидетельствует, что системный подход составляет методологические основы в развитии любой науки, в том числе и государственного управления. Ключевым в системном подходе выступает понятие «системность» как основополагающий принцип деятельности и качества познания, характеризующийся совокупностью приемов, методов, способов воздействия на объект. Системный подход к государственному управлению позволяет дифференцировано рассматривать процесс государственного воздействия, способствует выявлению и анализу соотношения между компонентами субъекта и объектов государственного управления. Согласно данному подходу, государственное управление – открытая социальная система со всеми ее атрибутами и системными представлениями: целостностью, структурированностью, взаимодействием с внешней средой, динамизмом и т.д. Кроме того, системный подход как методологическая основа управленческой деятельности позволяет исследовать процесс государственного управления в сфере образования с позиций целостности, взаимозависимости и взаимообусловленности всех его составляющих.

Наблюдаются изменения и в функциональном подходе к государственному управлению. Функциональный или процессуальный подход рассматривает управление образованием как совокупность непрерывных и взаимосвязанных видов управленческой деятельности, которые и являются управленческими функциями руководителя. В свою очередь, каждая функция также является процессом, поскольку она состоит из серии взаимосвязанных действий. В рамках функционального подхода руководитель ориентирован на непосредственную реализацию своих управленческих действий. Координация функций, их интеграция в определенную систему деятельности осуществляется после определения направления и содержания соответствующей функции. Это вызывает определенные трудности – концентрация внимания на одних вопросах и недостатки в решении других. Анализ научной литературы убеждает, что наиболее оптимальным является проблемно-функциональный подход, позволяющий перейти от эпизодических мероприятий в управлении системой образования к разработке стабильного механизма целевой ориентации участников образовательного процесса для решения поставленных задач.

Более эффективным в системе проблемно-функционального подхода является программно-целевое управление.  Согласно программно-целевому подходу в управлении, во-первых, анализ деятельности начинается с главной цели, а уже потом определяются проблемы; во-вторых, проблемы результатов, процессов и условий согласуются между собой, и их решение обеспечивает позитивные изменения. Исходя из того, что система управления образованием на региональном уровне действует исходя из ресурсных возможностей региона, тенденций его социокультурного развития, существующих и прогнозируемых региональных потребностей, такой подход дает возможность реально определять цели не только функционирования, но и прогрессивного развития регионального образования. На практике такой подход реализуется через разработку соответствующих программ, реализуемых с помощью методов и функций управленческой деятельности. Таким образом, функциональный подход претерпел изменения и преобразования за счет расширения своих содержательных основ.

Синергетический подход в системах государственного управления рассматривается как новый способ в организации процессов управления различными сферами современного общества, в том числе и образованием. Этот подход тесно связан с представлениями о самоорганизации, саморазвитии образовательных и управленческих систем, основанных на законах синергетики, которые являются общими для всех систем. Методология синергетических стратегий в сфере образования определена в трудах Б. Гершунского, Г. Ельниковой, Т. Лушниковой и других исследователей. В теории управления синергетический подход позволяет рассматривать управленческий процесс, во-первых, как полифоническую (многозначительную, многоаспектную, вариативную) систему, во-вторых, как нелинейный процесс выявления нераскрытых или недостаточно развернутых состояний и механизмов управления сложными социально-педагогическими системами и, в-третьих, как прогнозирование развития деятельности субъектов управления. Синергетика помогает понять, как действуют механизмы саморазвития инновационной среды через изменение управленческих структур и содержания управленческой деятельности. Представляя управление как целенаправленное воздействие на систему или процесс, синергетика рассматривает результат пропорционально прилагаемых усилий. Вместе с тем, выясняя роль управленческого воздействия как определяющего желаемый результат, синергетика отвергает методы прямого воздействия. Таким образом, синергетический подход в управлении сферой образования на региональном уровне предусматривает создание благоприятной инновационной среды, применения не прямого управленческого воздействия на субъекты образовательного процесса, а инициирование их потенциальных возможностей – творческого самовыражения и внедрение ценностных критериев изменений.

По мнению многих исследователей, для построения эффективной модели государственного управления важным является информационно-коммуникационный аспект управленческой деятельности. Считается, что необходимо уделять больше внимания взаимосвязям, а не отдельным частям управленческих коммуникаций. В этом смысле коммуникация в системе управления образованием рассматривается как средство, с помощью которого в единое целое объединяется организованная деятельность, модифицируется поведение, осуществляются изменения, реализуются цели и информация приобретает эффективность. Можно отметить, что ведущее место в процессах управленческих коммуникаций занимает человеческий фактор, поскольку информация направлена ??именно на него и цель ее – не только информировать, но и стимулировать, мотивировать действия, мысли, решения.

С изменениями в системе государственного управления связан человекоцентрический или гуманистический подход. Основу такого подхода составляют демократические принципы государственного управления, характеризующиеся уважением к человеку, партнерством в сотрудничестве, положительными тенденциями в процессах сотрудничества на всех звеньях управленческих структур. Сторонники гуманистического подхода определяют его как новую парадигму государственного управления, которая предусматривает кардинальные изменения традиционных взглядов не только на содержательный аспект, но и на решение вопросов технологий управления, что, в первую очередь, касаются проблем мотивационного, координирующего характера управленческой деятельности и принятия эффективных управленческих решений.

Во второй половине ХХ века начала активно разрабатываться такая научная отрасль, как аксиология. Сегодня аксиология как наука о ценностях, выступает важной составляющей современной образовательной парадигмы, что существенно влияет на теорию государственного управления. Отсюда вполне естественным является применение аксиологического подхода к государственному управлению в сфере образования, ведь ценности человека, общества, государства определяют ценности образования, а затем формируют приоритеты в развитии образовательной среды региона. В реализации образовательной политики региона ценностный подход определяет стратегию развития и основные задачи, связанные с воспитанием личности человека. Говоря о трансформации ценностного содержания образования, считаются возможными следующие изменения: 1) усиление идеи о важности стимулирования и поощрения творчества, инициативы, инновационной деятельности работников; 2) повышение ответственности граждан за свои действия, включая выбор образования, сферы деятельности и образа жизни; 3) формирование отношений к рынку как общественного механизма его развития; 4) утверждение волеизъявления как существенного и конструктивного компонента плюралистического общества, управляемого консенсусом. Аксиологический подход к организации государственного управления образованием определяется Конституцией Украины, Национальной стратегией развития образования в Украине на 2012-2021 годы и другими нормативно-правовыми документами, которые регулируют развитие образования в Украине.

В условиях динамических изменений развития современного образования государственное управление выступает важным показателем реализации образовательной политики региона по обеспечению качества образования, поэтому компетентность государственных служащих является важным условием эффективности такого управления, а компетентностный подход становится основой управленческой деятельности. Наряду с коммуникативной, информационной, умственной, социальной, методологической в науке государственного управления выделяют человековедческую компетентность как существенную составляющую профессиональной деятельности руководителя.

В современной теории государственного управления все большее значение приобретает маркетинговый подход или так называемая маркетинговая философия государственного управления. Применение маркетинговых методологий и технологий в государственном управлении детерминируется глобальными изменениями социально-управленческой парадигмы в процессе формирования современного общества. Маркетинговые технологии характеризуют управление как деятельность, сознательно направленную на изучение и удовлетворение разнообразных потребностей объекта управления, в нашем понимании региональной сферы образования и участников образовательного процесса (учащихся, родителей, общественности).

Анализ теоретических источников государственного управления убеждает, что маркетинговый подход достаточно широко применяется в государственном управлении развитых стран. С началом социально-рыночных реформ этот процесс наблюдается и в Украине. Проблемы расширения социальных функций маркетинга и его использование в различных сферах социального управления рассматриваются в работах Ф. Котлера, К. Гренхауда, Е. Ромата. По их мнению, маркетинговый подход в социальном управлении значительно повышает его эффективность. В управлении региональной системой образования маркетинг становится одной из важных функций систем государственного управления, назначение которого – обеспечение организационных основ повышения эффективности образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями определённого региона, за счет изучения потребностей образовательного рынка, сопоставление его с определенными стратегиями развития региона, возможностями кадрового потенциала. Однако, с развитием рыночных отношений, когда коммерческий интерес доминирует над просветительским и интеллектуально-познавательным, любое управленческое решение в сфере образования должно быть хорошо взвешенным и обдуманным, поскольку возникает риск переориентации образовательных услуг на формальное их потребление и формирование вульгарного прагматизма, который нивелирует гуманистическую ориентацию образовательного процесса.

В культурологическом подходе сама культура выступает важным критерием качества управления образованием. В основу этого подхода положена идея культуры как меры или степени духовного развития человека. Новые социокультурные изменения в государственном управлении и сфере образования обусловили актуальность культурологической основы, поскольку социальное управление рассматривается как важная составляющая общечеловеческой культуры. Общепризнанным есть факт, что именно культура управления формирует ценностные основы образовательной политики и страны в целом, и региона в частности, а, следовательно, выступает важным условием эффективности управления образованием.

Следует отметить, что многие ученые являются сторонниками взвешенных подходов к радикальным изменениям в государственном управлении сферой образования, предпочитая сохранять доминирование органов государственного управления, оставляя за ними возможности совершенствования законодательства, улучшения структуры управления, поиски путей эффективного использования ресурсов и разнообразия источников поступления средств и т.п. Вместе с тем, анализ теории государственного управления свидетельствует о важности таких изменений. Прежде всего, это касается демократизации и децентрализации в управлении образованием, учете человеческого фактора в проведении радикальных образовательных изменений, внедрении новых управленческих механизмов.

Таким образом, рассматривая государственное управление сферой образования на примере Украины и изучая возможности новых подходов в управленческой деятельности, можно говорить о новых тенденциях в усовершенствовании системы управления образованием, которые могут существенно повлиять на механизмы государственного управления.

 

Литература:

  1. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. : зі змінами згідно закону України від 8 груд. 2004 р. № 2222. – К. : Парламентське видавництво, 2005. – 98 с.
  2. Національна стратегія розвитку освіти в Україні на 2012-2021 роки [Електрон. ресурс].– Режим доступу : http://www.mon.gov.ua.
  3. Андрущенко В. Три кроки в майбутнє. Національна освітня доктрина / В. Андрущенко // Освіта України. – 2002. – № 40.
  4. Карамушка Л. М. Принцип гуманізації управління як один з провідних принципів освітнього менеджменту / Л. М. Карамушка // Освіта і управління. – 2002. – Т. 5. – № 4. – С. 41 – 60.
  5. Кремень В. Г. Освіта і наука в Україні – інноваційні аспекти. Стратегія. Реалізація. Результати / В. Г. Кремень. – К. : Грамота, 2005. – 448 с.
  6. Луговий В. І. Інституційні перетворення в Україні / В. І. Луговий // Інституційна політика в Україні : збірник наукових праць / В. М. Геєць, М. Г. Чумаченко, В. І. Луговий [та ін.] ; Ін-т екон. прогнозування НАН України. – К., 2000. – С. 25 – 28.
  7. Нижник Н. Р. Системний підхід в організаціях державного управління : навчальний посібник / Н. Р. Нижник, О. А. Машков. – К. : Вид-во УАДУ, 1998 – 168 с.
  8. Ніколаєнко С. М. Освіта в інноваційному поступі суспільства / С. М. Ніколаєнко. – К. : Знання, 2006. – 207 с.
  9. Сиченко В. В. Механізми регулювання системи освіти : сучасний стан та перспективи розвитку : монографія / В. В. Сиченко. –Донецьк : Юго-Восток, 2010. – 400 с.
  10. Фуллан М. Сили змін ( вимірювання глибини освітніх реформ) / М. Фуллан ; пер. з англ. Г. Шиян та Р. Шиян. – Л., 2000. – 269 с.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 5.8 (16 голосов)
Комментарии: 14

Черняк Владимир Иванович

Тема совершенствования системы образования в Украине начала активно "муссироваться" с момента получения страной независимости. Тем не менее, "воз и ныне там", если не сказать грубее. Говорить о роли государства в образовании можно только тогда, когда у этого самого государства, существует четкая идеология и известен вектор стратегического его развития. В противном случае, все это останется только словами... С уважением, Черняк Владимир

Швыданенко Генефа Александровна

Тема работы актуальна и представляет интерес. Статья заслуживает положительной оценки. Рекомендуется автору учесть в дальнейших исследованиях предыдущие комментарии.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Очень интересная, оригинальная и весьма актуальная работа, заслуживающая высокой позитивной оценки.

Гирдзияускас Стасис

В статье " Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)" рассматривается государственное управление сферой образования и изучаются новые подходы в управленческой деятельности. Они применяются на пути усовершенствования резульеативности системы управления образованием как на региональном, так и на государственном уровне. Материал и актуальный и интересный. ). Желаю успеха!

Minnekhanova Sania

Статья основана лишь на теории. Хотелось бы определиться не с общими проблемами контроля и развития образования в стране, а и с практическим применением. Услышать конкретные предложения. Если я правильно поняла, по большей степени речь идет о государственном контроле за качеством образования. В чем же она заключается, в том, что нужно сократить высшие учебные заведения? В том, что нужно сориентировать молодое поколение на выбор "нужной" профессии, не оставляя право выбора. Простите, но мне кажется тот государственный контроль за образованием, который наблюдается сегодня не имеет формы поддержки этого института, кроме как тотальной его проверки.

Казбеков Бекет

В статье "Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)" можно с пониманием отнестись когда автор является сторонником взвешенных подходов к радикальным изменениям в государственном управлении сферой образования, предпочитая сохранять доминирование органов государственного управления, оставляя за ними возможности совершенствования законодательства, улучшения структуры управления, поиски путей эффективного использования ресурсов и разнообразия источников поступления средств и т.п. Выполнен интересный обзор новых управленческих подходов. Работа актуальная, исследования следует продолжить. beket

Устенко Андрей Александрович

Статья заслуживает позитивного отзыва. Хотелось бы уточнить, что понимает автор под системой управления образованием, какие основные составляющие этой системы, и как внедрить ее в практику. Спасибо.

Грошев Игорь Васильевич

Специфика рассмотрения проблем образования через плоскость экономики является интересной и актуальной. Виден авторский взгляд на решение проблемы. Не хватает практических рекомендаций по реализации предлагаемого подхода. В целом интересно, информативно и перспективно.

Петрухина Елена Владимировна

Очень сложно рассматривать экономику некоммерческой отрасли образования, у неё специфические цели и критерии эффективности. Но именно она создаёт в конечном итоге экономическую эффективность. Работа очень актуальна, но нуждается в доработке по реальным инструментам регионального образовательного менеджмента. Сейчас для этого хорошие перспективы!

Романович Людмила Геннадьевна

Представлен интересный обзор различных источников. На наш взгляд, работа была бы еще интересней, если бы автор сформировал конкретные практические рекомендации, которые могут формировать элементы новизны.

Бойченко Екатерина Степановна

Статья написана на очень актуальную и интересную в дискуссионном плане тему, что подтверждает обзор авторских подходов к повышению уровня результативности образования в Украине. Интересно бы, исследовать зарубежный опыт... и сравнить с имеющимся украинским.

Нестеренко Константин Михайлович

Уважаемые авторы! Материал интересный и актуальный. Видно куда его можно развивать, успеха! С уважением К. Нестеренко

Чиладзе Георгий Бидзинович

В статье автор рассматривает вопросы государственного управления сферой образования, изучаются новые подходы в управленческой деятельности. Дальнейших успехов!

Короткова Татьяна Леонидовна

Дан обзор авторских подходов к совершенствованию образования в Украине. Нет обобщения материала иего структуризации.
Комментарии: 14

Черняк Владимир Иванович

Тема совершенствования системы образования в Украине начала активно "муссироваться" с момента получения страной независимости. Тем не менее, "воз и ныне там", если не сказать грубее. Говорить о роли государства в образовании можно только тогда, когда у этого самого государства, существует четкая идеология и известен вектор стратегического его развития. В противном случае, все это останется только словами... С уважением, Черняк Владимир

Швыданенко Генефа Александровна

Тема работы актуальна и представляет интерес. Статья заслуживает положительной оценки. Рекомендуется автору учесть в дальнейших исследованиях предыдущие комментарии.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Очень интересная, оригинальная и весьма актуальная работа, заслуживающая высокой позитивной оценки.

Гирдзияускас Стасис

В статье " Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)" рассматривается государственное управление сферой образования и изучаются новые подходы в управленческой деятельности. Они применяются на пути усовершенствования резульеативности системы управления образованием как на региональном, так и на государственном уровне. Материал и актуальный и интересный. ). Желаю успеха!

Minnekhanova Sania

Статья основана лишь на теории. Хотелось бы определиться не с общими проблемами контроля и развития образования в стране, а и с практическим применением. Услышать конкретные предложения. Если я правильно поняла, по большей степени речь идет о государственном контроле за качеством образования. В чем же она заключается, в том, что нужно сократить высшие учебные заведения? В том, что нужно сориентировать молодое поколение на выбор "нужной" профессии, не оставляя право выбора. Простите, но мне кажется тот государственный контроль за образованием, который наблюдается сегодня не имеет формы поддержки этого института, кроме как тотальной его проверки.

Казбеков Бекет

В статье "Новые подходы государственного управления в сфере образования на региональном уровне (украинский аспект)" можно с пониманием отнестись когда автор является сторонником взвешенных подходов к радикальным изменениям в государственном управлении сферой образования, предпочитая сохранять доминирование органов государственного управления, оставляя за ними возможности совершенствования законодательства, улучшения структуры управления, поиски путей эффективного использования ресурсов и разнообразия источников поступления средств и т.п. Выполнен интересный обзор новых управленческих подходов. Работа актуальная, исследования следует продолжить. beket

Устенко Андрей Александрович

Статья заслуживает позитивного отзыва. Хотелось бы уточнить, что понимает автор под системой управления образованием, какие основные составляющие этой системы, и как внедрить ее в практику. Спасибо.

Грошев Игорь Васильевич

Специфика рассмотрения проблем образования через плоскость экономики является интересной и актуальной. Виден авторский взгляд на решение проблемы. Не хватает практических рекомендаций по реализации предлагаемого подхода. В целом интересно, информативно и перспективно.

Петрухина Елена Владимировна

Очень сложно рассматривать экономику некоммерческой отрасли образования, у неё специфические цели и критерии эффективности. Но именно она создаёт в конечном итоге экономическую эффективность. Работа очень актуальна, но нуждается в доработке по реальным инструментам регионального образовательного менеджмента. Сейчас для этого хорошие перспективы!

Романович Людмила Геннадьевна

Представлен интересный обзор различных источников. На наш взгляд, работа была бы еще интересней, если бы автор сформировал конкретные практические рекомендации, которые могут формировать элементы новизны.

Бойченко Екатерина Степановна

Статья написана на очень актуальную и интересную в дискуссионном плане тему, что подтверждает обзор авторских подходов к повышению уровня результативности образования в Украине. Интересно бы, исследовать зарубежный опыт... и сравнить с имеющимся украинским.

Нестеренко Константин Михайлович

Уважаемые авторы! Материал интересный и актуальный. Видно куда его можно развивать, успеха! С уважением К. Нестеренко

Чиладзе Георгий Бидзинович

В статье автор рассматривает вопросы государственного управления сферой образования, изучаются новые подходы в управленческой деятельности. Дальнейших успехов!

Короткова Татьяна Леонидовна

Дан обзор авторских подходов к совершенствованию образования в Украине. Нет обобщения материала иего структуризации.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.