facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Прозрачность деятельности добывающих отраслей как фактор пополнения государственного бюджета Кыргызской Республики

Прозрачность деятельности добывающих отраслей как фактор пополнения государственного бюджета Кыргызской Республики
Cholpon Alkadyrova, профессор, кандидат экономических наук, профессор

Академия управления при Президенте Кыргызской Республики, Кыргызстан

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Кыргызстан";

 

Богатые залежи полезных ископаемых способствовали успешному развитию «старых» промышленно развитых стран, таких как Австралия, Канада, Швеция и США. Природные богатства также обладают большим потенциалом для финансирования быстрого прогресса экономики в менее развитых странах, богатых полезными ископаемыми. Даже после недавнего обвала глобальных финансовых рынков цены на нефть остаются высокими, а цены на такие металлы как золото продолжают бить исторические рекорды. Этот скачок цен сильно повысил доходы на инвестиции и на экспорт в добывающем секторе стран, производящих данные товары, стран, на долю которых приходится почти половина населения мира.

Многие из этих поставщиков полезных ископаемых относятся к самым бедным странам мира, несмотря на перспективы богатства, накапливаемого добывающими отраслями экономик этих стран. Например, в странах Африки южнее Сахары предполагается, что первая десятка нефте- и газодобывающих компаний суммарно получит 4 триллиона долларов в виде роялти и налогов от продажи нефти и газа в период с 2010 по 2030 год. Большинство этих доходов придется на долю Анголы и Нигерии. Существует множество объяснений этого «парадокса изобилия». К наиболее известным относится так называемая «голландская болезнь» или явление, когда приток доходов от природных ресурсов способствует снижению реального валютного курса, что приводит к тому, что импортировать становится дешевле, чем производить местные товары. Такая итоговая концентрация экономики на добывающей отрасли наносит вред другим отраслям экономики. Волатильность ресурсов приводит к тому, что странам приходится составлять бюджеты, тесно связанные с бесконтрольно изменяющимися сырьевыми товарами, цены на которые часто обрушаются в периоды кризисов, при этом доходы предприятий падают и они, как и правительство испытывают финансовые затруднения.

Почти во всех странах существует конституционная норма, согласно которой все подземные природные ресурсы являются общественным достоянием, принадлежащим народу. Поэтому правительство на правах доверительной собственности в интересах всего населения управляет доходами от добычи природных ресурсов. В добывающих отраслях, таким образом, качество управления играет особенно важную роль, так как природные богатства должны использоваться для поддержки устойчивого экономического роста и долгосрочного развития. По данным Международного валютного фонда (МВФ), на доходы, получаемые от углеводородов и полезных ископаемых, в период от 2000 по 2010 год приходилось в среднем около 40 % бюджетных поступлений в странах с богатыми природными ресурсами. Однако общественность в этих странах имеет скудную информацию об управлении добывающими отраслями: об условиях добычи, особенностях контракта или использования денежных средств, поступающих от эксплуатации месторождений и продажи конечной продукции.

Одним из аспектов качественного управления добывающими отраслями является прозрачность и возможность получения регулярной всесторонней информации о доходах добывающего сектора, что позволит и правительству, и законодательным органам, и гражданам осуществлять общественный надзор за использованием полученных доходов от этого сектора.

Как известно, природные ресурсы – это основа для стартового капитала любого государства, для сохранения и пополнения бюджета. Хоть многие политики и любят повторять, что Кыргызстан – бедная страна, тем не менее, на нашей земле есть, к примеру, запасы золота, серебра, меди и других ценных руд. Кыргызстану, конечно же, не грозит проклятие ресурсов (или голландская болезнь), ситуация застоя в экономике вследствие наличия больших запасов энергоресурсов, когда экспорт нефти, золота и пр. приводит к параличу в производственном секторе. Нельзя забывать: полезные для человечества ресурсы «рассеиваются», иначе говоря, исчерпываются невозвратимо. В новых условиях государство должно регулировать природные процессы с целью не только ее сохранения, но и воспроизводства. В любом случае необходима четкая программа развития и прозрачный контроль над управлением и перераспределением богатствами родины.

Бережливое использование природных ресурсов является первоочередной задачей любого правительства, ведь именно это будет способствовать стабильному экономическому росту и устойчивому развитию всего государства. Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), получившая свое развитие на конференции в Ланкастер-Хаус в июне 2003 года, одной из своих задач ставит обеспечение большей прозрачности в области управления природными ресурсами, что позволит создать благоприятные условия для внутренних и прямых иностранных инвестиций в экономику государств. Примечателен тот факт, что Кыргызстан – это единственная страна в Центральной Азии, которая является членом инициативы ИПДО.

При этом стать членом ИПДО возможно лишь при условии соответствия нескольким критериям, одним из которых является регулярное обнародование широкой общественности всех существенных платежей, поступающих из нефтяного, газового и горнодобывающего секторов в пользу государства. В странах членах ИПДО гражданское общество должно активно участвовать в разработке, мониторинге и оценке этого процесса, внося компетентный вклад в его публичное обсуждение.

На фоне закрытой экономики Узбекистана и Казахстана, которые являются пока только кандидатами ИПДО, Кыргызстан сделал большие шаги для сохранения природного богатства страны. Более того, можно сказать, что информация о платежах, налогах и инвестициях весьма открыта и доступна для гражданского общества Кыргызстана, что говорит о прозрачности деятельности министерства в области финансовых поступлений.
Примечателен тот факт, что за последние 10 лет впервые проверкам были подвергнуты 30% месторождений Кыргызстана. В прошлом разработчики (инвесторы) покупали лицензии на разработку месторождения за бесценок, а потом перепродавали за миллионы долларов. Согласно новым правилам проведения аукциона, инициированным министерством природных ресурсов, в целях недопущения перепродаж и спекулирования лицензиями, инвестор должен вести реальную работу, т.е. теперь не допускается простаивание объектов. Более того, сотрудники министерства природных ресурсов предыдущие 10 лет не удосуживались выезжать на месторождения для проверки выполнения условий лицензионных соглашений. Только в 2011 г. сотрудники стали лично выезжать на объекты для проверок, по результатам которых за текущий год были аннулированы несколько лицензий за несоблюдение тех или иных условий соглашения.
Более того, благодаря усилиям нынешнего правительства, недропользователи, осуществляющие разработку месторождений, ежемесячно без учета косвенных налогов отчисляют 2,0% выручки от реализации полезных ископаемых на развитие и содержание инфраструктуры местного значения. Можно только представить какое значение имеют эти 2% для такого дотационного региона Кыргызстана как Баткенская область, где работают 122 предприятия по разработке полезных ископаемых. Дополнительный поток денежных средств означает строительство новых школ, больниц и других социальных учреждений для местного населения.

Как видно, еще далеки от завершения реформы, направленные на переход к рыночному регулированию, и регулятивная база в сфере недропользования не совершенна. Процедура оформления доступа к недропользованию усложнена и требует многочисленных согласований и экспертиз. Не урегулированы вопросы собственности на имущество и землепользование при разработке месторождений. Отсутствует новое поколение карт геологического содержания на базе новых технологий. В связи с этим для развития горнодобывающей промышленности принят стратегический План развития Кыргызской Республики на 2012-2014 гг., который предусматривает внесение изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции» и в соответствующие подзаконные акты, направленные на переход к экономическому регулированию в условиях рыночных отношений. Также планируется внедрение конкурсно-аукционного способа выдачи лицензий на недропользование, внедрение принципа «единого окна» в процедуру оформления прав недропользования, а также  разработка проекта программы трехстороннего взаимодействия государства с недропользователем и местным сообществом. В целях дальнейшего развития горнодобывающей отрасли предусматривается проведение геологоразведки по выявлению перспективных объектов и площадей. Особое внимание должно быть уделено развитию горнодобывающей отрасли путем ввода в эксплуатацию новых месторождений угля, олова и золота. Сокращение лицензий и оцифрование геологических данных приведут к прозрачности отрасли и повышению ее инвестиционной привлекательности. Должны быть введены в эксплуатацию новые золотодобывающие месторождения, такие как «Иштамберды», «Бозымчак», «Джеруй», «Талды-Булак Левобережный». Всего в данном секторе планируется запуск 4 проектов, которые обеспечат около 4 млрд. сомов налоговых поступлений, с трудовой занятостью 2400 человек.

Таким образом, сегодня помимо проблем финансирования горнодобывающей промышленности республики существует ряд других вопросов, мешающих полноценному развитию этой отрасли экономики. Это обеспечение прозрачности деятельности горнодобывающих компаний. И хотя Кыргызстан присоединился к Инициативе Прозрачности Добывающих Отраслей (ИПДО) в 2004 году и на сегодня 56 компаний предоставляют отчеты в рамках ИПДО, еще рано говорить о достижении основной цели данной Инициативы в КР, а именно об укреплении управления экономики посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности.

 

Литература:

  1. www.eiti.org. Информационный бюллетень ИПДО (на англ. языке)
  2. www.easttime.ru.  Мураталиева З. Т. Что будет с природными ресурсами Кыргызстана в 2014 году. / 07.02.2012 г.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.2 (13 голосов)
Комментарии: 13

Романович Людмила Геннадьевна

Тема работы актуальна и представляет интерес. В целом статья носит познавательный характер. Источники информации, используемой автором в работе - 2 интернет ресурса.

Пилипенко Анна Николаевна

Проблема справедливого распределения доходов от добычи природных ресурсов, находящихся с общенациональной собственности, равно, как и управление ею, является одной из наиболее актуальных для стран постсоветского пространства. Поскольку в этих странах все еще происходит трансформация одной системы управления в другую, то в них необходимые эффективные механизмы перераспределения ренты еще не сложились. То, что автор ведет речь о прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях - похвально, но не полно. Проблемой является то, как информация, получаемая обществом, может быть использована для достижения общественных целей. Как представляется, круг проблем, поднимаемых автором, не может быть решен в рамках исключительно экономического подхода. Здесь необходимо проводить исследования на стыке экономики и политики, привлекая инструментарий новой политической экономии.

Казбеков Галым Кабдуович

Очень актуальная работа! Раскрывает проблемные вопросы не только для Кыргызстана, но и для государств - участников СНГ, которые имеются в добывающих отраслях. Желаю Вам продолжить исследование в данном направлении. С уважением и наилучшими пожеланиями, Галым.

Петрухина Елена Владимировна

Статья очень актуальна в настоящее время! Именно прозрачность принимаемых управленческих решений позволяет создать эффективную систему управления национальной экономикой. Представляет интерес дальнейшая проработка вопросов, касающихся инструментов и рычагов управленческого воздействия для обеспечения "большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности". Удачи в исследованиях!

Чиладзе Георгий Бидзинович

Работа интересная, актуальна для пространства СНГ. Раскрывает проблеммы, которые имеются в добывающих отраслях. 7,8

Казбеков Бекет

Уважаемая Чолпон! Прозрачность деятельности добывающих отраслей как фактор пополнения государственного бюджета имеет исключительную актуальность для стран имеющих природоэксплуатирующие отрасли в экономике. В настоящее время экономические проблемы и финансовые механизмы образования и распределения природной ренты в достаточной мере проработаны. В различных странах накоплен богатый опыт использования этих механизмов, которые часто позволяют перераспределять получаемый доход во благо большинства населения страны. В Вашей постановке проблема обеспечения прозрачности как фактор пополнения бюджета - это скорее политическая проблема, чем экономическая, так как ее достижение зависит от уровня демократической культуры в стране. Поэтому хотелось бы знать Ваше мнение относительно того, что надо сделать, например, в Казахстане, чтобы нас быстрее приняли в ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей. Вам следует продолжить исследования в данном направлении. Желаю удачи. beket

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Очень серьезные проблемные вопросы для государств - участников СНГ (не только для Кыргызской республики), отчасти нашли свое разрешение в рецензируемой работе. Автору целесообразно порекомендовать и далее продолжать исследование в избранном направлении. Желаю успехов в научной деятельности!

Вайдотас Матутис

Интересный анализ с возможными перспективами. Читая, в том месте где представлено инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), возникает вопрос: каким образом "гражданское общество … вносить компетентный вклад в процесс при его публичном обсуждении"? Это очень тесно связанно с дилеммой понятия и трактовки термина демократия (http://gisap.eu/node/18909). Было бы интересно узнать вше мнение об этом. С уважением и наилучшими пожеланиями, Вайдотас Матутис (http://matutis.eu)

Cholpon Alkadyrova

Уважаемый Вайдотас Матутис, очень приятно, что вы проявили интерес к моей статье. Мне как обыкновенному гражданину интересно знать, как и куда используются доходы, которые государсьво получает от добычи и реализации природных ресурсов, тем более если они импортируются (как это происходит у нас в Кыргызстане с золотом). ИПДО позволяет представителям гражданского обшества находить ответы на подобные вопросы. У нас в республике создан Наблюдательный Совет ИПДО, включающий по 5 представителей от уполномоченного госуда рственного органа (Гос. агентство по геологии КР), общественных организаций, научно-академической сферы и СМИ. Данный общественный орган через аудиторскую фирму проводит сверку финансовой отчетности, в том числе сравнивая суммы доходов и налогов, уплачиваемых горнодобывающими компаниями и суммой поступления в бюджет, тем самым отслеживая какая часть добытого ресурса остается в стране, какая часть вывозится, сколько компании платят налогов и проч., т.е. получает информацию как используются ресурсы, принадлежащие народу - для народа, для компании или для чиновников. И это только один аспект реализации ИПДО.

Вайдотас Матутис

Спасибо за ответ уважаемая Cholpon Alkadyrova. Безусловно, аспект прозрачности очень актуален в управлении бюджетными средствами, где государственные предприятия вносят немалый вклад. Вами анализируемый аспект как обратная связь также действует и на других налогоплательщиков и тем самым влияет на всю бюджетную политику страны. Удачи вам. С уважением и наилучшими пожеланиями, Вайдотас Матутис (http://matutis.eu)

Грошев Игорь Васильевич

Аналитика проблемы - актуальна. Однако хотелось бы наряду с представленным видеть и меры, которые необходимы предпринять для эффективного "... управления экономикой посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности". Статья вызывает определенный интерес!

Ляпина Иннара Рафаильевна

Согласна - доходы, полученные от реализации природных ресурсов должны направляться на развитие национальной экономики и повышение уровня жизни населения.

Сибирская Елена

Очень интересная статья! Очень понравилось - "Почти во всех странах существует конституционная норма, согласно которой все подземные природные ресурсы являются общественным достоянием, принадлежащим народу. Поэтому правительство на правах доверительной собственности в интересах всего населения управляет доходами от добычи природных ресурсов. В добывающих отраслях, таким образом, качество управления играет особенно важную роль, так как природные богатства должны использоваться для поддержки устойчивого экономического роста и долгосрочного развития".
Комментарии: 13

Романович Людмила Геннадьевна

Тема работы актуальна и представляет интерес. В целом статья носит познавательный характер. Источники информации, используемой автором в работе - 2 интернет ресурса.

Пилипенко Анна Николаевна

Проблема справедливого распределения доходов от добычи природных ресурсов, находящихся с общенациональной собственности, равно, как и управление ею, является одной из наиболее актуальных для стран постсоветского пространства. Поскольку в этих странах все еще происходит трансформация одной системы управления в другую, то в них необходимые эффективные механизмы перераспределения ренты еще не сложились. То, что автор ведет речь о прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях - похвально, но не полно. Проблемой является то, как информация, получаемая обществом, может быть использована для достижения общественных целей. Как представляется, круг проблем, поднимаемых автором, не может быть решен в рамках исключительно экономического подхода. Здесь необходимо проводить исследования на стыке экономики и политики, привлекая инструментарий новой политической экономии.

Казбеков Галым Кабдуович

Очень актуальная работа! Раскрывает проблемные вопросы не только для Кыргызстана, но и для государств - участников СНГ, которые имеются в добывающих отраслях. Желаю Вам продолжить исследование в данном направлении. С уважением и наилучшими пожеланиями, Галым.

Петрухина Елена Владимировна

Статья очень актуальна в настоящее время! Именно прозрачность принимаемых управленческих решений позволяет создать эффективную систему управления национальной экономикой. Представляет интерес дальнейшая проработка вопросов, касающихся инструментов и рычагов управленческого воздействия для обеспечения "большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности". Удачи в исследованиях!

Чиладзе Георгий Бидзинович

Работа интересная, актуальна для пространства СНГ. Раскрывает проблеммы, которые имеются в добывающих отраслях. 7,8

Казбеков Бекет

Уважаемая Чолпон! Прозрачность деятельности добывающих отраслей как фактор пополнения государственного бюджета имеет исключительную актуальность для стран имеющих природоэксплуатирующие отрасли в экономике. В настоящее время экономические проблемы и финансовые механизмы образования и распределения природной ренты в достаточной мере проработаны. В различных странах накоплен богатый опыт использования этих механизмов, которые часто позволяют перераспределять получаемый доход во благо большинства населения страны. В Вашей постановке проблема обеспечения прозрачности как фактор пополнения бюджета - это скорее политическая проблема, чем экономическая, так как ее достижение зависит от уровня демократической культуры в стране. Поэтому хотелось бы знать Ваше мнение относительно того, что надо сделать, например, в Казахстане, чтобы нас быстрее приняли в ИПДО (Инициатива прозрачности добывающих отраслей. Вам следует продолжить исследования в данном направлении. Желаю удачи. beket

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Очень серьезные проблемные вопросы для государств - участников СНГ (не только для Кыргызской республики), отчасти нашли свое разрешение в рецензируемой работе. Автору целесообразно порекомендовать и далее продолжать исследование в избранном направлении. Желаю успехов в научной деятельности!

Вайдотас Матутис

Интересный анализ с возможными перспективами. Читая, в том месте где представлено инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), возникает вопрос: каким образом "гражданское общество … вносить компетентный вклад в процесс при его публичном обсуждении"? Это очень тесно связанно с дилеммой понятия и трактовки термина демократия (http://gisap.eu/node/18909). Было бы интересно узнать вше мнение об этом. С уважением и наилучшими пожеланиями, Вайдотас Матутис (http://matutis.eu)

Cholpon Alkadyrova

Уважаемый Вайдотас Матутис, очень приятно, что вы проявили интерес к моей статье. Мне как обыкновенному гражданину интересно знать, как и куда используются доходы, которые государсьво получает от добычи и реализации природных ресурсов, тем более если они импортируются (как это происходит у нас в Кыргызстане с золотом). ИПДО позволяет представителям гражданского обшества находить ответы на подобные вопросы. У нас в республике создан Наблюдательный Совет ИПДО, включающий по 5 представителей от уполномоченного госуда рственного органа (Гос. агентство по геологии КР), общественных организаций, научно-академической сферы и СМИ. Данный общественный орган через аудиторскую фирму проводит сверку финансовой отчетности, в том числе сравнивая суммы доходов и налогов, уплачиваемых горнодобывающими компаниями и суммой поступления в бюджет, тем самым отслеживая какая часть добытого ресурса остается в стране, какая часть вывозится, сколько компании платят налогов и проч., т.е. получает информацию как используются ресурсы, принадлежащие народу - для народа, для компании или для чиновников. И это только один аспект реализации ИПДО.

Вайдотас Матутис

Спасибо за ответ уважаемая Cholpon Alkadyrova. Безусловно, аспект прозрачности очень актуален в управлении бюджетными средствами, где государственные предприятия вносят немалый вклад. Вами анализируемый аспект как обратная связь также действует и на других налогоплательщиков и тем самым влияет на всю бюджетную политику страны. Удачи вам. С уважением и наилучшими пожеланиями, Вайдотас Матутис (http://matutis.eu)

Грошев Игорь Васильевич

Аналитика проблемы - актуальна. Однако хотелось бы наряду с представленным видеть и меры, которые необходимы предпринять для эффективного "... управления экономикой посредством достижения большей прозрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности". Статья вызывает определенный интерес!

Ляпина Иннара Рафаильевна

Согласна - доходы, полученные от реализации природных ресурсов должны направляться на развитие национальной экономики и повышение уровня жизни населения.

Сибирская Елена

Очень интересная статья! Очень понравилось - "Почти во всех странах существует конституционная норма, согласно которой все подземные природные ресурсы являются общественным достоянием, принадлежащим народу. Поэтому правительство на правах доверительной собственности в интересах всего населения управляет доходами от добычи природных ресурсов. В добывающих отраслях, таким образом, качество управления играет особенно важную роль, так как природные богатства должны использоваться для поддержки устойчивого экономического роста и долгосрочного развития".
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.