facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Автор Доклада: 
Есенбекова Ж.Ж., Муханова С.Б.

УДК 338.1.(574)

РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Есенбекова Жибек Жамбылбековна, магистр экономики, ст. преподаватель к
Муханова Салтанат Болатовна, студент
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова


В статье рассматривается созидательная роль некоммерческих организаций в формировании современного гражданского общества в Казахстане.
Ключевые слова: гражданское общество, третий сектор, общественные блага, проблемы регистрации некоммерческих организаций.

In the article the creative role of the noncommercial organizations in the formation of modern civil society of Kazakhstan is examined.
Keywords: civil society, the third sector, public benefits, problems of registration of noncommercial organizations.

В последние годы в мире произошел всплеск интереса к сфере деятельности, которая выходит за рамки государственной или коммерческой. Эта сфера составляет основу относительно нового исторического формирования - гражданского общества. [1]
В разных странах по-разному называют и классифицируют составляющие гражданского общества и в целом понятие гражданского общества как формы добровольной самоорганизации конкретного человеческого сообщества, возникшей без давления со стороны государства и в рамках закона, очень объемно. [2] Его основу неизменно составляет некоммерческий сектор, который также называют бесприбыльным, добровольческим, независимым, третьим. Третий сектор - это благотворительность, социальные услуги, защита прав, экология и очень многое другое, без чего современная жизнь невозможна. Государство решает те социальные проблемы, на решение которых у него есть деньги. Бизнес решает проблемы, за решение которых люди могут заплатить. Третий сектор решает проблемы, на которые нет денег ни у государства, ни у бизнеса. [3]
В новых условиях хозяйствования государство выступает как один из субъектов рынка. Государственные, общественные, некоммерческие, частные и смешанные организации вынуждены взаимодействовать, и возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.
В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).
Общественными благами принято называть те блага, выгода от пользования которыми неразделимо распределена по всему обществу независимо от того, хотят отдельные его представители приобретать это благо или нет. Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Примером общественного блага служит система национальной обороны, поскольку касается всех и каждого в равной степени. Заметим, что кроме общественных благ существуют еще и общественные "антиблага" - общественные блага, равномерно налагающие издержки на группу людей. Это нежелательные побочные продукты производства или потребления: тепличный эффект, при котором сгорание полезных ископаемых угрожает глобальной переменой климата; загрязнение воздуха, воды и почвы отходами химической промышленности, производством энергии или использованием автомобилей; кислотные дожди; радиоактивные выбросы из-за испытаний ядерного оружия; истончение озонового слоя.
Важными элементами гражданского общества являются некоммерческие организации (далее НКО). Они играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества. В странах с развитой демократией роль НКО публично признается государством. Как правило, НКО расцениваются как партнеры в решении многих социальных проблем общества, а зачастую играют ключевую роль в этом процессе. Важность роли НКО подчеркивается также активным реальным участием лидеров государства в таких событиях, как ежегодные национальные конференции некоммерческих организаций, слеты добровольцев. Однако официального определения НКО не существует. Трактовки того, какие организации считать НКО, отличаются от одной международной организации к другой. Даже Устав Организации объединенных наций (далее ООН) не дает определения некоммерческих организаций, а лишь указывает на них для своих целей. Это означает отсутствие универсального понятия НКО.
Согласно резолюции ООН, под НКО понимается организация, которая не учреждена каким-либо государственным органом или на основе межправительственного соглашения и удовлетворяет следующим условиям:
- имеет "представительную структуру";
- располагает "соответствующими механизмами отчетности перед своими членами";
- ее члены "осуществляют эффективный контроль над ее политикой и деятельностью путем использования права голоса и через другие соответствующие демократические и транспарентные процессы принятия решений". [4]
В Казахстане под некоммерческими организациями в основном понимают неправительственные организации (далее НПО), созданные без участия государства, основной сферой деятельности которых является общественно полезная, социальная деятельность. Существуют другие аналогичные формулировки НПО, среди которых многие придерживаются следующей: "В число НПО включаются лишь светские некоммерческие организации, не преследующие политических или преимущественно экономических целей". [5]
Некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества в Казахстане. Они включают широкий диапазон организаций от общественных ассоциаций юридических лиц, фондов и общественных объединений до потребительских кооперативов и торговых палат.
Формирование институтов гражданского общества в Казахстане лежит в русле мировых тенденций общественного развития. Это обусловлено ходом экономического и политического развития страны, насущной потребностью в развитии и поддержке гражданских инициатив, направленных на решение социально значимых проблем, на рациональное использование национального потенциала, человеческих ресурсов.
Картина состояния гражданского общества в Казахстане может быть представлена разнообразием организационно-правовых форм объединений, "которые не замкнуты в административные рамки государства, не направляются государством", а действуют в интересах общества и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. [6] В последнее время в Казахстане третий сектор начинает заметно активизироваться. Некоммерческие негосударственные учреждения (адвокатские конторы, частные школы, лечебно-оздоровительные учреждения, клубы и пр.), потребительские кооперативы, кооперативы собственников квартир, а также некоммерческие акционерные общества, нотариальные, торгово-промышленные и др. палаты (хотя они и включены в Закон РК "О некоммерческих организациях") не рассматриваются как НПО, потому что характер их деятельности носит экономико-хозяйственный характер, и их обычно обходят стороной в исследованиях гражданского общества по причине их узкопрофильности, экономической ориентации и специфичности законодательства (и которые не включаются в обобщенное понятие неправительственных организаций, потому что они не соответствуют большинству определений НПО). Но эти организации все же представляют определенную силу общественного развития и играют свою роль в становлении гражданского общества.
Как известно, Президентом Казахстана был сделан серьезный шаг к созданию системы сотрудничества власти и НПО на долгосрочной основе. Принят Закон РК «О государственном социальном заказе», позволяющий расширить число источников финансирования проектной деятельности НПО, а также принята Концепция развития гражданского общества на 2006-2011 гг., на стадии разработки новый закон «О государственном социальном заказе», регулирующий деятельность некоммерческого сектора.
В настоящее время в Казахстане зарегистрировано свыше 25 тысяч некоммерческих организаций (НКО), из них 11 тысяч сосредоточены в городе Алматы.
Необходимо отметить ряд проблемных вопросов, связанных с процедурой регистрации некоммерческих организаций в Казахстане.
Во-первых, это размер регистрационного сбора некоммерческих организаций (около 70 долларов США). При этом учреждения, финансируемые из средств бюджета, казенные предприятия и кооперативы собственников помещений (квартир) имеют льготы (регистрационный сбор - чуть более 10 долларов США). Детские и молодежные объединения имеют льготы (регистрационный сбор - чуть более 15 долларов США). Даже юридические лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства имеют льготы (регистрационный сбор - чуть более 35 долларов США). А общественные некоммерческие организации по регистрационному сбору приравнены к коммерческим предприятиям. Казахстанские НПО на протяжении ряда лет указывают на такую несправедливость, но пока решение не принято.
Во-вторых, это разграничение деятельности одной из организационно-правовых форм (некоммерческих организаций) - общественных объединений по территориальному признаку: местные, региональные и республиканские. Для регистрации регионального общественного объединения необходимо иметь филиалы более чем в одной области республики, а республиканского объединения - более чем в половине областей Казахстана, включая столицу и город республиканского значения.
В связи с вышеизложенным, для приведения казахстанского законодательства в соответствие с международными стандартами прав и свобод человека в области приобретения некоммерческими организациями статуса юридического лица необходимо:
- обеспечить в законодательстве и на практике упрощенный порядок регистрации некоммерческих юридических лиц;
- снизить размер регистрационного сбора для некоммерческих организаций с целью облегчения приобретения ими статуса юридического лица и содействия развитию гражданского общества;
- закрепить в законодательстве те дополнительные права или преимущества, которые предоставляются общественному объединению при подтверждении регионального или республиканского статуса или исключить эти положения из законодательства об общественных объединениях.
Наиболее выраженным недостатком в сфере государственной политики сотрудничества с некоммерческими организациями является ориентация на социально-острые проблемы и отсутствие долгосрочных проектов развития.
Обращаясь к опыту западных стран можно отметить, что масштабы деятельности НКО и спектр решаемых ими проблем значительно расширился, появились новые направления, относящиеся в значительной мере к неприбыльной неблаготворительной деятельности и охватившие гражданскую экспертизу проектов: городского планирования и зонирования; размещения местной социальной инфраструктуры; поддержания в надлежащем состоянии парковых зон; очистки территории от твердых бытовых отходов.
Партнерство государства и сектора на современном этапе должно, на наш взгляд, интенсивно развиваться по следующим направлениям: расширение масштабов некоммерческого сектора и улучшение его ресурсного обеспечения; совершенствование механизма государственной закупки социальных услуг у некоммерческого сектора, в том числе оценки качества предоставляемых услуг.

Литература:
1. Балуев Д.Г. Современная мировая политика и проблемы личностной безопасности. - Нижний Новгород, 2002.
2. Think Again: Civil Society. Thomas Carothers, Foreign Policy Magazine. -
Winter 1999-2000.
3. Фофанова К. "Третий" - не лишний... // Известия Мордовии. - Саранск, 1999, 6 авг. (№ 144).
4. Понятие НПО в международном праве, правовой теории и законодательстве зарубежных стран. - Алматы, 2003.
5. Правовой статус некоммерческих организаций в Республике Казахстан" (ICNL, USAID). - Алматы, 2002. - С.18.
6. Роль НПО в гражданском обществе. Сб. статей к 13-летию третьего сектора в Казахстане. - Алматы: Институт развития сотрудничества. 2001.

7
Ваша оценка: Нет Средняя: 7 (5 голосов)

Во многих Европейских странах

Во многих Европейских странах некоммерческие, (неправительственные) организации решают многочисленные проблемы. Именно через НКО, ЕС финансирует очень многие проекты. Исходя из вышесказанного, актуальность данной темы неоспорима. Авторы выделили, что «в новых условиях хозяйствования государство выступает как один из субъектов рынка». Грамотно заметили, что необходимо предпринять, для приведения казахстанского законодательства в соответствии с международными стандартами. Некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного гражданского общества. Выводы, сделанные авторами, с успехом могут применяться и в других странах.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.