facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Автор Доклада: 
Алексашина М.Н., Худойкина Т.В.
Награда: 
БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

УДК 290532

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ

Алексашина Марина Николаевна, аспирант
Худойкина Татьяна Викторовна, д-р юрид. наук, проф.
Мордовский Государственный Университет им.Н.П.Огарева


В статье рассматривается понятие безопасности личности в сфере охраны здоровья и обосновывается право личности на ох-рану своего здоровья. Автор предлагает основные направления раз-вития законодательства в сфере охраны здоровья на ближайшие годы.

The concept of safety of the person in health protection sphere and the right of the person to protect his health is considered and proved in the article. The author offers the basic directions of development of the legislation in health protection sphere the next years.

Безопасность – это состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Безопасность достигается проведением единой политики в области безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Безопасность человека – это, прежде всего, безопасность его физической жизни и здоровья.
Рассматривая здоровье человека как многокомпонентную модель, нельзя не остановиться на его определении, данном Всемирной организации здравоохранения, в котором «здоровье – это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов» .
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. , в ст. 25 устанавливает, что: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обес¬печение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к сущест¬вованию по не зависящим от него обстоятельствам».
Особенности права на охрану здоровья заключаются в том, что оно относится к неотчуждаемым правам, принадлежит человеку еще до его рождения, является неотъемлемым условием жизни об¬щества и связано не только с необходимостью заботы о своем здо¬ровье каждого гражданина, но и ответственностью государства за сохранение и укрепление здоровья своих граждан.
Право на охрану здоровья носит комплексный характер и вклю¬чает в себя целый ряд прав, которые отражают многообразные аспекты общественных отношений, влияющих на здоровье, права и свободы человека. В настоящее время можно говорить о целых направлениях правового регулирования в связи с основным пра¬вом на охрану здоровья. Здесь и право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, право граждан на медикосоциальную помощь, права отдельных групп населения в области охраны здоровья: иностранных граждан, лиц без гражданства, права пациентов и т. д.
Однако основной акцент в законотворческой деятельности делается на сохранение здоровья здорового человека, предупреждение возникновения и распространения заболеваний.
Термин «охрана здоровья» может быть истолкован в широком и узком смысле. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее Основы), охрана здоровья представляет собой совокупность различного рода мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его активной долголетней жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Следовательно, речь идет о сложной системе, которая, в свою очередь состоит из подсистем, блоков, вместе обеспечивающих должный уровень общественного здоровья.
Охрана здоровья в узком смысле приравнивается к здравоохранению.
В ст. 1 Основ дано легальное определение понятию «охрана здоровья граждан», которое может расходиться с позицией различных иссле¬дователей, но в силу его закрепления в Основах имеет приоритетное значение. Законодатель отказался от использования, ранее употребляв¬шегося в законодательстве СССР и РСФСР и присутствующего в Ус¬таве ВОЗ термина «здравоохранение». Новое определение не проти¬воречит нормам международного права, поскольку Устав (Конститу¬ция) ВОЗ от 22 июля 1946 г. определяет здоровье как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только от¬сутствие болезней или физических дефектов.
В Основах впервые в законодательной практике проблема здоровья населения рассматривается как проблема общегосударственного значения, а правовые нормы охватывают широкий круг общественных отношений, а не только систему здравоохранения. В Основах закреплено право граждан на охрану здоровья, медикосоциальную помощь, бесплатную медицинскую помощь. Отдель¬ные статьи устанавливают право граждан на информацию о фак¬торах, влияющих на здоровье, предусматривают вопросы охраны здоровья граждан, занятых отдельными видами профессиональной деятельности.
Однако, прогрессивное российское законодательство еще не в достаточной степени способствует повышению уровня здоровья населения. В.И. Акопов считает, что главная причина этого в неисполнении принятых законов. «Следует отметить, что и в настоящее время довольно распространенный правовой нигилизм противопоставляется строгому подчинению закону, как стесняющему полную свободу» . Подобное отношение к законам свойственно всем субъектам медицинских правоотношений: пациентам, которые проявляют недостаточную активность в защите своих законных интересов, и медицинским работникам, которые не спешат подчиняться законам, регламентирующим их профессиональные обязанности.
В сфере здравоохранения необходимо построить четкую систему правового регулирования медицинской деятельности, когда каждое учреждение здравоохранения будет представлять себе объем прав, обязанностей и полномочий.
Как отмечает Д.А. Керимов, «регулировать - значить устанавливать границы, пределы, масштабы поведения людей, вносить в общественные отношения стабильность, систему, порядок и тем самым направлять их в определенное русло» . Важно комплексно воспринимать систему законодательной регламентации в стране, различия в государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения, отличия в предметах ведения федерального центра и субъектов федерации.
Законотворческая деятельность в сфере российского здравоохранения осуществляется Государственной Думой РФ, прежде всего ее Комитетом по охране здоровья, и может быть оценена как весьма интенсивная. В то же время ряд факторов сдерживают ее.
Среди таких факторов, в первую очередь, обратим внимание на ограниченные финансовые возможности государства по реализации законов, требующих бюджетного финансирования.
Следующим фактором, влияющим на рассмотрение Государственной Ду¬мой законопроектов, является лоббистская политика различных финансовых и политических групп, препятствующая принятию «невыгодных» законов. В качестве примера можно указать на значительное сопротивление, оказанное производителями табачных изделий, которое пришлось преодолеть при рассмотрении и приня¬тии Федерального закона от 10 июля 2001г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» .
Сдерживает законотворческую активность и сложность думских процедурных механизмов, регламентирующих подготовку и вынесение законопроектов на голосование.
Подводя итог анализу результатов законотворческой деятельности в сфере здравоохранения, необходимо подчеркнуть ее роль в создании единой системы правового регулирования охраны здоровья населения, а именно Кодекса законов об охране здоровья граждан, направленного на полноценную защиту и повышение уровня здоровья российского общества.
По мнению Н.Ф. Герасименко, в области медицинского законодательства складывается своеобразный «Кодекс здоровья» с вполне определенными направлениями регулирования в этой специфической сфере.
Структурно на сегодняшний день Кодекс законов об охране здоровья мог бы включать следующие бло¬ки законов:
Блок 1 – надзорные законы, направленные на обеспечение безопасных условий жизни и среды обитания человека: о санитарноэпидемиологическом благополучии населения; об охране атмосферного воздуха; о качестве и безопасности пищевых продуктов; о радиационной безопасности; о питьевой воде.
Блок 2 – законы профилактической направленности: об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний; об ограничении курения табака; о природных лечебных ресурсах; лечебнооздоровительных местностях и курортах; о предупреждении распро¬странения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); о предупреждении распространения туберкулеза; о наркотических средствах и психотропных веще¬ствах; о физической культуре и спорте; об ограничении рекламы алкоголя и табака.
Блок 3 – законы, защищающие права граждан на охрану здоровья: о правах пациентов; о защите прав потребителей; о рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств.
Блок 4 – законы, определяющие права и ответственность медицинских работников: о пра¬вах медицинских работников; о страховании профессиональной ответственности медицинских работников; о профессиональной медицинской этике (клятва врача); о пенсиях за выслугу лет для медицинских работников.
Блок 5 – законы, регулирующие финансирование здравоохранения: о медицинском страховании граждан; о бюджете Российской Федерации (раздел 17 Бюджета РФ «Здравоохранение и физическая культура» и Федеральные адресные инвестицион¬ные программы); о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования; о тарифах страховых взносов на обязательное медицинское страхование.
Блок 6 – законы, регулирующие отдельные виды медицинской деятельности: о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании; о трансплантации органов и (или) тка¬ней человека; о донорстве крови и ее компонентов; о Российском обществе Красного Креста.
В целом сегодня основные направления развития законодательства в сфере охраны здоровья на ближайшие годы можно определить следующим образом.
1. Усиление методов управления здравоохранением и социальной сферой с помощью принятия ряда важнейших федеральных законов.
Именно правовые, а не административные методы должны лечь в основу восстановления управляемости здравоохранением. Должна быть построена жесткая правовая, а не административно-управленческая вертикаль. Полное и четкое законодательное разграничение полномочий и определение границ компетенции региональной власти не позволит субъектам РФ выводить законодательство о здравоохранении отдельных территорий за пределы единой государственной системы. Таким образом, с построением четкой правовой верти¬кали проблемы реализации государственной политики в области здравоохранения на региональном уровне решатся без административных указаний.
2. Совершенствование существующей законодательной базы. Развитие и упорядочение действующего законодательства приведет к созданию единого документа с внутренней четко оп¬ределенной структурой - Кодекса законов об охране здоровья населения. В настоящий момент идет планомерная системная работа по его формированию. Окончательно Кодекс может быть сформирован в ближайшие 5-10 лет, когда будут подготовле¬ны и приняты основные законы, составляющие разработанную структуру Кодекса, стабилизируется социально-экономическая обстановка в стране и устоится концепция развития здравоохра¬нения.
3. Слияние законодательства в сфере охраны здоровья с законодательством, обеспечивающим социальную защиту населения, формирование единого социального законодательства.
Таковы, на наш взгляд, основные направления развития законодательства в сфере охраны здоровья на ближайшие годы.


Литература:
1. Акопов В.И. Медицинское право: книга для врачей, юристов и пациентов. — М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. — 368 с.
2. ВОЗ: Устав – Женева, 1968. – С.1.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. — 10 дек. 1998 — ст.25.
4. Керимов Д.А. Законодательная техника: Науч. - метод. и учеб. пособие /. Д.А. Керимов. — М.: НОРМА, 2000. — 121с.
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 года.
6. «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) // Ведомости СНД и ВС РФ». — 1993. — № 33. — ст. 1318;
7. Основы медицинского права России: Учеб. пособие / Под ред.член-корр. РАМН, проф. Ю.Д. Сергеева. М.: Изд-во «МИА», 2007. — 312 с.
8. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» (Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 29. — ст. 2942.

8
Ваша оценка: Нет Средняя: 8 (5 голосов)

комментарий

Я думяю что в работе авторы затронули ряд важных проблем законодательства в сфере медицины и желаю им практической реализации взглядов в развитий законодательства в сфере охраны здоровья на ближайшие годы.
rainauli

Добрый вечер, уважаемые

Добрый вечер, уважаемые Марина Николаевна и Татьяна Викторовна. В Вашей работе Вы затронули целый ряд очень важных проблем законодательства в сфере медицины. Желаем Вам удачи в реализации начатой работы. И хотели бы отметить, что наряду с созданием и принятием законов обеспечивающих безопасность личности в сфере охраны здоровья, не менее важным является информирование граждан об их существовании и грамотное их использование.

Уважаемые Марина Николаевна и

Уважаемые Марина Николаевна и Татьяна Викторовна, благодарю Вас за столь интересный, а главное - актуальный доклад. К большому сожалению подобная ситуация в сфере охраны здоровья требует реформ (в т.ч. и правовых) во многих странах пост-советского пространства, и искренне хочется пожалать практической реализации Вашей работы.

Частная медицина

Уважаемые авторы! Спасибо за интересное изложение проблем касающихся безопасности личности в сфере охраны здоровья. Многие из них, такие как несовершенство законодательства, определяющее права и ответственность медицинских работников и др., встречаются и в нашей стране. Вполне согласна с вашим мнением, что в первую очередь необходимо построить четкую правовую базу медицинской деятельности. Хотелось бы узнать какие проблемы в плане законодательства, которое регламентирует частную медицинскую практику и соблюдении прав личности на охрану своего здоровья в данной сфере, существуют у вас в стране и ваше мнение насчет методов их разрешения? Спасибо! С уважением, Нина Глоба.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.