facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКИХ СИЛОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Автор Доклада: 
Сусименко Е. В.
Награда: 
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКИХ СИЛОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

УДК 316.422.063: 351.74 (47+57)

СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ НЕПРЕДВИДЕННЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКИХ СИЛОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Сусименко Елена Владимировна, д-р филос. наук, проф.
Южно-Российский государственный технический университет

 

В статье рассматриваются непредвиденные последствия реформирования силовых структур СССР и их трансформация в частные охранные агентства, исследуется структурная динамика данных организаций, анализируются причины роста неформальных силовых структур.
Ключевые слова: силовые структуры, контрмеры, легализация частной детективной деятельности, силовое партнерство.

In the article the consideration is given to the unforeseen consequences of reforming power structures of the USSR and their transformation to private security agencies, the structural dynamics of these organizations is examined, the causes of growth of informal power structures are analyzed.
Keywords: power structures, counter-measures, legalization of private detective activities, power partnership

В западных странах правительство и силовые структуры подотчетны классу владельцев собственности, гражданам, парламенту и общественному мнению. Силовые структуры СССР всегда были более-менее свободны от контроля со стороны общества. ВЧК–ОГПУ–НКВД–КГБ контролировались верхушкой партийно-бюрократической иерархии. На закате СССР МО, МВД, КГБ и МИД получили неофициальное название «силовых министерств». Их руководители участвовали в попытке смещения М. Горбачева. Это еще раз показало: утрата контроля над «силовиками» ведет к попытке переворота. Поэтому внимание постсоветского руководства к силовикам выражается в постоянных реорганизациях, подрывавших их единство и оперативные возможности.
После августа 1991 г. последовали реформы органов госбезопасности. Свержение фигуры Дзержинского было символическим уничтожением влияния этих структур на социальные процессы. В конце 1993 г. КГБ был разделен на пять отдельных структур: СВР, ФАПСИ, ФСК, ГУО (СБП), ГУПС. В 1995 г. ФСК преобразована в ФСБ. Реорганизация способствовала расколу силовых и разведывательных служб государства. В рамках нового федерального закона (12 августа 1995 г.) все эти органы (за исключением ФАПСИ), а также МВД, налоговая полиция и Федеральная таможенная служба получали право на оперативно-розыскную деятельность и военизированные формирования. По сравнению с советским периодом число органов для выполнения этих функций увеличилось с 3 до 7. К середине 1995 г. в России было 14 государственных правоохранительных структур, органов безопасности и разведки. Их сферы и юрисдикция определены нечетко, они конкурировали между собой, дублировали друг друга, что вело к потере координации и эффективности. Например, ФСБ и МВД в настоящий момент имеют управления по борьбе с организованной преступностью и экономическими преступлениями. Значит, четыре подразделения нацелены на решение одних задач.
Реструктуризация органов ГБ сопровождалась сокращением штатов, понижением престижа, сокращением бюджета и зарплаты в результате инфляции. Это вынуждало сотрудников искать работу. Цифры увольнений и сокращений не отражают самое важное следствие – прямое внедрение ГБ в частный бизнес ради получения информации для борьбы с организованной преступностью и защиты государственных интересов. Поэтому невозможно провести границу между поиском нового места работы бывшими сотрудниками ГБ и их новыми оперативными заданиями.
Структура МВД не подверглась радикальным преобразованиям. С учетом будущих беспорядков советское руководство усилило спецподразделения и войска МВД, в 1987 г. были созданы ОМОН и региональные РУБОП. Но сокращение бюджета МВД привело к постепенному ослаблению контроля за региональными и областными ОВД и росту влияния региональных и областных администраций. Низкие зарплаты и падение моральных устоев в МВД привели к большому оттоку квалифицированных кадров. По примерным подсчетам, в 1991–1996 гг. до 200 тыс. человек уходили из МВД ежегодно, четверть из них увольняли за должностные нарушения или уголовные преступления [1, с. 190-191].
Стремление данных структур выжить выразилось в ряде контрмер:
1. Создание института «прикомандированных сотрудников» к предприятиям независимо от формы собственности с согласия руководства в соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности». Это позволило тысячам офицеров ГБ работать в частных предприятиях и банках в качестве «юрконсультов». Используя связи в госструктурах и информационные ресурсы, они стали выполнять «крышные» функции (защита от вымогательства и мошенничества со стороны ОПГ, помощь в отношениях с бюрократией). К настоящему времени до 20 % сотрудников ФСБ заняты крышеванием в качестве прикомандированных [1, с. 192].
2. Легализация частной детективной деятельности. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. разрешил агентствам: обеспечивать физическую защиту и охрану собственности граждан, консультировать по вопросам безопасности, собирать материалы по судебным делам, проводить исследования рынка, собирать информацию о ненадежных деловых партнерах, защищать коммерческие тайны и торговые марки, разыскивать пропавших без вести людей, возвращать утраченную собственность, расследовать биографии сотрудников компаний своих клиентов. Это решение обеспечило местные органы МВД надежным источником внебюджетного финансирования и увеличило их независимость от центральных властей.
3. Облегченная процедура получения лицензии на учреждение частного охранного агентства (диплом о высшем образовании и подтверждение факта прохождения специальной подготовки или 3–4 года работы в правоохранительных органах или ГБ). Наиболее часто цитируются следующие цифры: половина начальников частных охранных агентств – бывшие офицеры КГБ, четверть – сотрудники МВД, оставшаяся часть – сотрудники ГРУ. Но таковы цифры по московскому банковскому сектору. Точные цифры по всему частному охранному сектору на 1 июля 1998 г.: общее число – 156 169 сотрудников, из них 22,6 % пришли из МВД, 7,9 % из КГБ-ФСБ и 0,8 % из других органов правопорядка и служб безопасности[1, с. 193]. Остальные рекрутированы из частных охранных агентств.
Частные охранные агентства состоят из частных служб безопасности (ЧСБ) и частных охранных предприятий (ЧОП). ЧСБ открывались в большом количестве крупными предприятиями и финансовыми институтами для обеспечения физической и экономической защиты, сбора и анализа информации. ЧОП автономны от клиентов, действуют как независимые рыночные агенты, предоставляющие услуги на договорной основе. Крупные ЧОП сохраняют корпоративную идентичность, являются приватизированными сегментами силовых министерств, сотрудничают с государственными органами путем обмена ценной информации на деньги и оборудование.
В. Волков исследует структурную динамику данных структур. До сих пор нет систематизированных опубликованных данных о географии, размере доходов и обороте частных охранных агентств. Но общие тенденции уже наметились. С 1996 г. понизился темп роста числа агентств вследствие действия нескольких факторов: приостановка реорганизаций и перестановок в системе ГБ; удовлетворение первичного рыночного спроса и исчерпание возможностей экстенсивного роста. МВД ужесточили меры контроля и проверки частных охранных агентств. После 1996 г. увеличилось число ЧОП и уменьшилось число ЧСБ, поскольку для заказчиков соображения экономии важнее непосредственного распоряжения силовыми ресурсами.
По мере перехода кадров КГБ и МВД в рыночную экономику термин «крыша» стал ключевым в их лексиконе. Он относится к частному силовому партнеру (легальному или преступному) и означает услуги клиентам для обеспечения физической безопасности и снижения степени риска деятельности предприятий. Понятие «крышевать» отражает факт влияния спецслужб и изменение смысла отношений между экономическими и охранными предприятиями. В преступной среде этот тип отношений обозначался словом «получать» и ассоциировался с односторонним изъятием средств.
Общий результат деятельности силовых партнеров – создание набора ограничений поведения участников экономического обмена. По отношению к экономической сфере функция силового партнерства – создание и поддержание институциональной среды, обеспечивающей некоторую степень порядка. Силовые партнеры осознают свою бизнес-функцию, но не понимают своей институциональной роли. Силовое партнерство не обеспечивает безопасность частных клиентов, а остается функцией институциональной структуры экономики. В странах Запада деятельность частного охранного сектора не выходит за пределы физической и информационной защиты клиентов. В России эта деятельность постоянно нарушает эти пределы, поскольку связана с регулированием отношений собственности и имущественными спорами. Спрос на услуги ЧОП обычно исходит от директоров предприятий и фирм. Поэтому силовые структуры прямо способствуют стабилизации отношений собственности, укреплению существующих иерархий.
Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разработан для решения проблемы трудоустройства бывших сотрудников силовых министерств, а не борьбы с преступностью. Этот Закон породил ряд непредвиденных последствий: во время принятия закона у власти не было стратегии создания рыночных институтов и программы борьбы с преступностью; ОПГ первыми открыли нишу силового предпринимательства и установили правила игры для новых участников, поэтому ради успеха ЧОП лавируют между законодательством (оно постоянно ужесточается) и реальной практикой силового партнерства (оно осуществляется на основе неформальных договоренностей и применения полулегальных методов). ЧОП вступили в открытую конкурентную борьбу с ОПГ; самые дешевые способы решения проблемы безопасности – завести знакомства в милиции и РУБОП или нанять действующего (отставного) офицера ФСБ в качестве менеджера (консультанта) по юридическим вопросам; если проблема серьезна, оплата рассчитывается на основе ценности оспариваемой собственности, степени риска и объема работы, но ограничивается свобода выбора силового партнера; цена возвращения долга обычно равна половине его суммы; в итоге невозможно провести грань между милиционерами и бандитами [1, с. 205-213].
На первый взгляд, первичная идеология рыночных реформ ограничила роль государства и базировалась на идее невидимой руки рынка. Но ослабление системы ГБ и правопорядка привело к росту неформальных силовых структур. Правительство не создало институтов по защите прав частных собственников. Бывшие сотрудники силовых ведомств тоже не имели представлений об институциональном строительстве, а просто приспособились к новой экономической ситуации: «Вместо борьбы с организованной преступностью многие сотрудники государственных структур оставили службу и сами занялись этим видом деятельности» [1, с. 214].
Правительство дробило силовые министерства в своих интересах. МВД и ГБ тоже преследовали свои интересы при разработке и проталкивании закона о частной охранной деятельности. В 1995 г. министр ВД Е. Куликов пытался ограничить деятельность частных охранных агентств. В ответ сотрудники КГБ–ФСБ написали открытое письмо Президенту и председателям обеих палат парламента, подчеркивая конструктивную роль частных охранных агентств в развитии рынка. После попытки отменить закон МВД усилило контроль за его соблюдением с целью закрыть максимальное число частных охранных агентств. Усилилась конфронтация МВД с лоббистами частных охранных агентств.
Таким образом, приватизация силовых агентств породила непредвиденные последствия:
1. Закон о частной охранной деятельности – фактическое признание фрагментации государственной монополии на насилие, хотя эту цель никто не преследовал. Единственная реальность при принятии закона – борьба за выживание и власть, множество сиюминутных интересов. Эта ситуация отражает временный баланс сил, а не реализацию какого-либо плана или курса.
2. Рост конкуренции и ее косвенное влияние на организованную преступность. Конкуренция и специализация способствовали переходу к превентивному снижению риска вместо нанесения ответного ущерба. Но это лишь усилило тенденцию, которая ранее проявилась в преступной среде.
3. Усиление информационных и юридических подразделений и сокращение числа вооруженных охранников до уровня, необходимого для выполнения контрактов по обеспечению физической охраны.
Для отделения себя от групп прикрытия ОПГ ЧОП бывших сотрудников ВД и ГБ использовали обычные методы генерирования доверия (организация деловых ассоциаций и лиг с контролируемым членством, формальное признание западными компаниями-производителями услуг по безопасности, реклама торговых марок и достижений). С одной стороны, ЧОП заинтересованы в сохранении ОПГ и других источников физической и экономической опасности для поддержания спроса на охранные услуги и получения клиентов. С другой стороны, возможность удержаться на рынке безопасности все более зависит от законодательства. При этом выполнение всех формальных правил противоречит причине появления частных охранных агентств – необходимости защиты прав собственности и контроле соблюдения контрактов.
На этой основе возможны следующие пути эволюции частных охранных агентств:
? юридический – отказ от самостоятельного разрешения имущественных и других споров в интересах клиентов в пользу государственных правовых институтов. Но такое решение создает рекламу государству как другой охранной структуре;
? технологический – переориентация на физическую охрану, деловую разведку, предоставление технического оборудования по безопасности;
? экономический – вложение капитала в экономические предприятия и переход капитала из охранного в обычные виды бизнеса;
? политический – реинтеграция в государственные структуры.
Формирование государства – исторический процесс монополии легитимного насилия. В настоящее время Российское государство находится на меркантилистском этапе становления капитализма, а не на этапе рыночных реформ. Для анализа этого процесса В. Волков предлагает: отвергнуть понимание государства как независимого объекта и анализировать его как набор определенных действий или практик; отвергнуть веберовское понимание государства как территориальной монополии легитимного насилия в пользу генеалогической точки зрения Ф. Ницше. Государство – это последовательность «…более или менее укоренившихся, более или менее не зависящих друг от друга и разыгрывающихся процессов возобладания, включая и чинимые им всякий раз препятствия, пробные метаморфозы в целях защиты и реакций, даже результаты удавшихся провокаций» [2, с. 456].
Экономические последствия монополии силы, практик налогообложения и контроля многообразны. Например, всеобщий налог изобрел французский король в середине XV в. для финансирования шотландских наемников – первых регулярных военных формирований в Европе. Но затем налогообложение стало общественным институтом и важным элементом макроэкономического регулирования. Ни одно государство до сих пор не отказалось от всеобщего налога. Пираты и террористы служили государству на протяжении XVI–XX вв. Все это позволяет заключить: «Формирование государства – это серия организационных нововведений в контексте непрекращающейся борьбы или процесс создания различных приспособлений и механизмов, предназначенных для сиюминутного использования, при этом некоторые из них переживают своих создателей и меняют свой смысл и назначение, будучи впоследствии приспособленными к другим целям» [1, с. 226].
Иначе говоря, само существование государства порождает множество непредвиденных следствий в виде проблем легитимности, структуры и поддержания границ. Борьба за легитимизацию государственных налогов породила непредвиденное следствие: «Этос и традиция государственной службы способствуют экономии ресурсов и усилий, затрачиваемых на поддержание границ. Нарушение традиции и истощение ресурсов, вызванное массовым оппортунистическим поведением государственных функционеров, ведут к структурному разрушению государства или его приватизации» [1, с. 238-239].

Литература:
1. Волков В. Силовое предпринимательство. СПб.; М.: Летний сад, 2002.
2. Ницше Ф. Сочинения: В 2 т. М.: Мысль, 1990. Т. 2. 

7
Ваша оценка: Нет Средняя: 7 (5 голосов)

Автор поднимает актуальную

Автор поднимает актуальную тему, рассматривая опасность «ухода силовых структур из под контроля общества». Да опасность состоит в том, что они фактически пытаются создать «государство в государстве». Но автор упускает тяжелые последствия этого- сращение силовых структур с криминальными группировками, что ведет к масштабной коррупции, к деформации демократических устоев государства. Этот симбиоз опасен и тем, что является источником дестабилизации геополитичекских ситуаций. Например, ФСБ, руководимая вице- премьером СБ Ивановым (теперь ставшим управляющим администрации Президента), обладает собственным самолетным парком. Есть региональные объединения авиации ФСБ. Например, Дальневосточным регионом командует генерал Соболев. Известны факты, когда эта авиация используется для доставки вооружений и стратегического оборудования в страны с диктаторскими режима. Можно не сомневаться, что именно таким путем Северо-Корейский диктатор обзавелся ракетно- ядерным оружием. Замкнутость и кастовость этих силовых структур ведет к неконтролируемой коррупции. Шеф ФСБ СБ Иванов, одновременно являвшийся членом Совета директоров Авиапрома, несомненно знал о фактах коррупции в своем подотчетном ведомстве. Несколько десятков современных боевых самолетов были сначала были сначала инвентаризированы в качестве металлолома, а затем готовились к продаже и перевозке авиацией ФСБ в одну из стран с диктаторским режимом по цене игрушечных самолетов по цене в 15 долларов. Тот факт, что автор в своей статье затронул проблему опасности бесконтрольности силовых структур, заслуживает одобрения.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.