facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ

Автор Доклада: 
Сидоренко О.В.
Награда: 
МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ

Сидоренко О.В., к.э.н., доцент
Хабаровская государственная академия экономики и права

Основываясь на идее двухкомпонентной региональной экономической политики, автор выделяет методы селективной политики. В зависимости от характера воздействия на объекты рассмотрены стимулирующие и сдерживающие методы селективной региональной политики Автор также классифицирует их в зависимости от экзогенного и эндогенного типа регионального развития.
Ключевые слова: селективная региональная политика, стимулирующие методы, сдерживающие методы, экзогенное и эндогенное развитие проблемного региона.

The author identifies methods of selective policies based on the idea of the two-component regional economic policy. Depending on the nature of influence to the objects the stimulating and restrictive methods of selective regional policy is characterized. According to the exogenous and endogenous type of regional development the author classifies the stimulating and restrictive methods of selective regional policy.
Key words: selective regional policy, stimulating methods, restrictive methods, exogenous and endogenous type of regional development


Данное исследование основывается на идее двухкомпонентной региональной экономической политики, согласно которой она включает два типа политик: общесистемную и селективную. Общесистемная политика является своеобразной «первой скрипкой» в оркестре государственной региональной политики, цель которой – создание институциональной среды регионального развития. Меры такой политики не имеют избирательного назначения, они равномерно влияют на все регионы, то есть по характеру воздействия она является общегосударственной. Селективная региональная политика представляет собой сознательную деятельность органов государственного управления с целью достижения равномерного и/или эффективного распределения хозяйственной деятельности по территории страны.

Выбор объектов региональной селективной политики зависит от целей государственной региональной политики, которые, как известно, формируют две модели региональной политики – «эффективности» и «равенства». Исходя из содержания моделей региональной политики селективная региональная политика подразделяется на поляризованную и выравнивающую. Объектами поляризованной политики являются наиболее развитые регионы, которые используются в качестве «локомотива» («полюса роста») для ускоренного развития всей экономики.

Выравнивающая селективной региональной политики представляет собой политику выравнивания уровней экономического развития и инвестиционных потенциалов регионов страны. Объектами данного вида селективной региональной политики являются проблемные регионы. Выбор регионов, которые должны стать объектами выравнивающей селективной региональной политики является сложной задачей, которая решается каждой страной самостоятельно. В зависимости от этого выбора определяется и набор инструментов селективной региональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их проблемы. В случае, когда объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают отстающие в развитии регионы можно говорить о её стимулирующем характере. Стимулирующая селективная политика проблемных регионов или существующая в настоящее время формулировка «селективная поддержка развития проблемных регионов» направлена на реализацию только таких целей, которые не могут быть достигнуть автоматически в результате действия рыночных механизмов. По нашему мнению, селективная поддержка проблемных территорий отличается от других мер государственного регулирования территориального развития (например, от абсолютно обезличенных трансфертов) обязательной адресной и целевой направленностью. В случае если объектами выравнивающей селективной региональной политики выступают перенаселённые городские ареалы – мегаполисы, то речь идёт о сдерживающем характере выравнивающей селективной региональной политики [1, 2].

Цель данной статьи состоит в разработке классификации методов государственного регулирования регионального развития проблемных регионов согласно изложенной выше парадигме. Исходя из предложенной парадигмы, по характеру воздействия на объект селективной региональной политики, мы выделяем две группы методов: ограничивающие экономическое развитие региона и стимулирующие его развитие. Общеизвестно, что существует два типа развития регионов: экзогенное развитие (развитие за счёт внешних факторов) и эндогенное развитие (развитие за счёт внутренних факторов (см. табл. 1).

Экзогенное (внешнее) развитие территорий (объектов селективной региональной политики) осуществляется при сильном внешнем вмешательстве со стороны государственных органов власти. Ориентация на эндогенное экономическое развитие, т.е. преимущественно на внутренние источники развития, происходит при косвенном государственном вмешательстве.

Таблица 1 – Классификация методов государственного регулирования регионального развития

Стимулирующие методы регионального развития применяются в мировой практике, как в случае проведения поляризованной, так и в случае проведения выравнивающей селективной региональной политики. Разница состоит лишь в объектах селективной региональной политики: поляризованная политика направлена на стимулирование развития регионов «локомотивов роста»; при применении выравнивающей политики объектом стимулирования выступают проблемные регионы.

Стимулирующее экзогенное развитие территорий осуществляется следующими методами: государственное инвестиционное финансирование; государственные субсидии; государственные программы регионального развития; государственный заказ.

Государственные инвестиции направляются на развитие производственной, социальной и экологической инфраструктуры в регионах, являющихся объектами селективной региональной политики. Формально затраты на инфраструктуру часто не относятся к региональной политики, однако через отраслевые органы управления, региональные и местные власти государство передаёт регионам (проблемным или локомотивам роста) значительные суммы. Существую примеры прямого учёта затрат на развитие инфраструктуры в затратах на региональную политику [3, С. 50]. Более того, в региональной политике Европейского Союза (ЕС) в последние десятилетия наметился явный крен в сторону стимулирования создания инфраструктурных объектов в проблемные регионы. Например, для строительства и оснащения промышленных парков или технопарков, энергетических объектов, дорог, аэропортов, портов, сооружения объектов в сфере образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, туризма [4]. Государственные инвестиции в инфраструктуру формируют стимулы для привлечения частных инвестиций.

Применение государственного субсидирования в качестве стимулирующего метода в рамках селективной региональной политики сводится к выплате предпринимателям, создающим или расширяющим производство в соответствии с региональными предложениями, части стоимости промышленных зданий, оборудования, а в некоторых случаях и земли. Обычно субсидии выдаются компаниям в виде части суммы, необходимой для реализации проекта, или фиксированной суммы за одно вновь созданное (сохраненное) рабочее место. Государство охотнее предоставляет помощь компаниям в случае нового строительства в проблемном районе, при переводе (миграции) в него мощностей извне или при значительном расширении и/или коренной реорганизации уже существующих мощностей. Незначительные перемены в производстве, модернизация отдельных участков и тому подобная деятельность государством не финансируется (в этих случаях можно получить помощь по каналам многочисленных отраслевых и общеэкономических программ).

Следующим методом стимулирования регионального развития является система государственных закупок (или госзаказа). Активность государства в формировании госзакупок различается от страны к стране, но экспериментально установлено, что на каждую единицу прироста государственных закупок приходится приблизительно 2,5–3 единицы прироста совокупного конечного продукта, причём 1 единица придётся на рост поставок государству, по 0,5 – на рост инвестиций в основной капитал и товарные запасы, до 1,5 – на рост личного потребления. Увеличение промежуточной продукции (сырья, топлива и т.п.) составит ещё около 2,5–3 единиц. Таким образом, полный мультипликатор влияния госзакупок на валовую продукцию может составить 5–6 единиц [5]. Существующий опыт показывает, что в странах с высоко приватизированной экономикой (например, США и Канаде) удельный вес государственного потребления, осуществляемого через систему государственных закупок, давно и стабильно достаточно велик. Применяя контрактную систему организации госзакупок, государство способно оценить масштабы и целесообразность проведения работ, отбирая на основе конкурса наиболее перспективные и наименее дорогостоящие проекты, способные снять социально-экономическую напряженность в депрессивном районе.

Метод государственных закупок («плановых контрактов») является одним из приоритетных методов современной селективной региональной политики Франции. Система «плановых контрактов» включает основные сферы развития регионов – это совершенствование инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства, образования, науки. Контракты включают в себя проекты регионального и межрегионального значения. Завершённые «плановые контракты» за период 2000-2006 гг., включали объем финансирования около 33 млрд. евро, которые обеспечивал центральный бюджет, а также средства регионов. При этом ключевая роль сохраняется за центральной властью, которая оказывает большую помощь проблемным регионам.

Программирование регионального развития является одним из наиболее активных методов стимулирования экзогенного развития проблемных территорий. Этот метод охватывает такие формы, как национальное планирование регионального развития, а также отдельные программы развития регионов. Яркими примерами успешной реализации программного метода регионального развития являются: программы «Теннесси» и «Аппалачи» в США; программа «Южный Лимбург» в Нидерландах; программа «Пилбара – 21» в Австралии [6].

Стимулирующие методы эндогенного развития региона направлены на использовании естественных преимуществ тех или иных территорий. Это могут быть уникальные природные ресурсы, выгодное экономико-географическое положение, накопленный экономический потенциал (производственные фонды, инфраструктура), состояние «человеческого капитала» (образование, квалификация, творческий потенциал населения). Выбор методов стимулирования внутрирегиональных источников развития зависит от особенностей предшествующего социально-экономического развития проблемного региона. Поскольку как при экзогенном, так и при эндогенном развитии регионов необходимо воздействие в виде прямого и косвенного государственного регулирования, то довольно сложно провести жёсткую грань между этими двумя типами развития регионов. Ясно только одно, что при выборе эндогенного пути развития регионов государственные затраты значительно меньше, чем при использовании экзогенном развитии. Государство участвует в развитии эндогенном развитии регионов через небольшую финансовую поддержку предпринимателей, совершенствование структур управления, различного рода льготы (таможенные, налоговые, административные), создание на территории зон с особым налоговым режимом ведения хозяйственной деятельности, предоставление льготных кредитов и прав ускоренной амортизации предпринимателям, смягчение административного контроля над бизнесом.

Налоговые льготы являются важным стимулирующим методом эндогенного регионального развития во всех странах с развитой рыночной экономикой. Они распространены, главным образом, в Европе (Франции, Италии, Люксембурге). В основном льготы предоставляются при уплате местных налогов. Они выражаются в снижении ставок этих налогов или их полной отмене на срок от 5 до 10 лет с начала деятельности компании в проблемном районе. Льготы поощряют реинвестировать прибыли на месте. Во Франции вопрос о предоставлении льгот решается региональными и местными властями, в Италии – автоматически, при соблюдении установленных законом норм. Ставки местных налогов часто исчисляются десятками процентов от объема прибыли, поэтому льготы представляют особый интерес для фирм, действующих в отстающих районах. Во Франции практикуются значительные налоговые льготы при создании или сохранении определённого количества рабочих мест в проблемных регионах [4, С.78].

Ещё одним стимулирующим методом, направленным на эндогенное развитие региона, являются региональные премии предпринимателям за: строительство или расширение предприятий в регионах с хронической безработицей; за развитие сферы услуг и научно-исследовательских учреждений в проблемных регионах. Размер премии зависит от объёма (как правило, от 25% до 17%) и условий территории. Широкое распространение этот метод получил во Франции [4, С.74], где помимо «региональных премий» в 1983 году была введена «премия региональной занятости», которая включала выдачу определённой суммы компаниям при реализации проекта, сохраняющего существующие рабочие места или создающего определённое количество новых [7, С. 80].

Льготные займы в проблемных районах не только стимулируют начало реализации проекта, но и обеспечивают положение компаний и в дальнейшем, в период возврата займа, сокращая тем самым и текущие издержки. Размеры льготных займов лимитируются фиксированной суммой и/или их долей в общей стоимости проекта. Часто компания получает 2–5-летний период «кредитных каникул» – возврат займа начинается лишь через 2–5 лет после его получения. Срок возвращения займа различается от 10 до 25 лет. Подобная длительность – обычная практика при предоставлении любых займов в странах Запада, но иногда срок бывает и короче [1, С. 55].

Предоставление прав укоренной амортизации является методом стимулирования регионального развития, так как нацелено на развитие «пропульсивных» технологий и предприятий в проблемных регионах и регионах-локомотивах роста. Так, согласно японскому закону «Об ускорении регионального развития на основе высокотехнологичных промышленных комплексов», в число преимуществ, которые получают частные компании, перемещающие свои производственные мощности в создаваемые технополисы, включается 30%-ная норма отчисления с оборудования и 15%-ная норма – со зданий и сооружений в течении первого года деятельности [8, С. 197].

Создание специальных экономических зон (СЭЗ) является стимулирующим методом селективной выравнивающей и поляризованной политики. СЭЗ использовались в качестве стимулирующего метода выравнивающей селективной региональной политики в США, Великобритании. Зоны в этих странах создавались в экономически депрессивных районах с высоким уровнем безработицы на срок от 10 до 20 лет. Критериями создания зоны являлись уровень среднедушевого дохода (в США 70% жителей района должны иметь доходы ниже 80% средненационального уровня) и уровень безработицы, значительно превышающий национальный.

Обобщая отечественный и зарубежный опыт реализации селективной региональной политики, можно сделать вывод о том, что в зарубежной практике применяется диверсифицированный набор стимулирующих и ограничивающих методов, для Российской Федерации характерно использование преимущественно стимулирующих методов, направленных на экзогенное развитие проблемных регионов.

Литература:

  • 1. Леонов С.Н., Корсунский Б.Л. Управление развитием проблемного региона. Хабаровск: РИОТИП, 2006. С. 42.
  • 2. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и международные отношения, 2003, №10.
  • 3. Леонов С.Н Региональная экономическая политика в переходной экономике. Владивосток : Дальнаука, 1998. 205 с.
  • 4. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов. М. : ИМЭМО РАН, 2009. 230 с.
  • 5. Территориально-производственные комплексы: Нижнее Приангарье/ М. К. Бандман, В. Д. Ионова, В. Ю. Малов и др. Новосибирск : СО Наука, 1992. С.290.
  • 6. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики: М.: ОАО «Издательство Экономика». 1998. 172 с.
  • 7. Европейские региональные стимулы развития в 1983 году // Современные проблемы и противоречия региональной политики развитых капиталистических государств. М. : ИНИОН АН СССР, 1986. С. 80-82.
  • 8. Япония. Региональная структура экономики. М. : Наука, Гл. редакция восточ. лит., 1987. 221 с.
5.75
Ваша оценка: Нет Средняя: 5.8 (4 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.