facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ВЛИЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Автор Доклада: 
Калачева И. В.
Награда: 
ВЛИЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ВЛИЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ВУЗОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Калачева Ирина Викторовна, аспирант
Поволжская государственная социально-гуманитарная академия

В статье представлена информация о том, как законодательство регулирует систему управления негосударственным вузом являясь фактором внешней среды. Особенность данной работы в том, что показано не только непосредственной влияние законодательства на управленческую среду вуза, но его опосредованной влияние.
Ключевые слова: негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, внешняя среда управления, внутренняя среда управления, нормативно правовая база, законодательство.

In article the informationon how the legislationregulatesa control system of nonstate high school is presented being the environment factor. Feature of the given work that is shown not only direct influence of the legislation on the administrative environment of high school, but his mediated influence.
Keywords: nonstate educational institution of the higher vocational training, management environment, the internal environment of management, is standard legal base, the legislation.

Негосударственное образование прочно вошло в нашу жизнь. Все чаще видишь приглашение в частный детский сад, школу, детский клуб или вуз. С одной стороны, негосударственное образование получило признание, с другой – до конца не определено, какая реформа образования нужна России, и какое место в ней должно занимать негосударственное образование.

Впервые за 20-летнию историю существования негосударственного высшего профессионального образования в современной России был проведен комплексный анализ факторов влияющих на процессы управления негосударственным образовательным учреждением.

В общем, внешнюю среду организации можно охарактеризовать как всю совокупность факторов, влияющих на деятельность организации, а именно: потребители, конкуренты, правительственные учреждения, поставщики, финансовые организации, источники трудовых ресурсов, а также наука, культура, состояние общества и природные явления.

Очевидна роль таких факторов внешней среды как наличие потребителей и конкурентов. Так, потребители услуг (клиенты), условно их можно разделить на работодателей – организации и учреждения на которые устраиваются выпускники, студенты и их законные представители, определяют спрос на обучения по тем или иным специальностям (направлениям). Цель вуза привлечь большее количество клиентов, для этого учебное заведение предлагает получить образование по актуальным и востребованным программам по привлекательной цене, обеспечивает учебный процесс и т.д. Конкуренты на рынке услуг высшего профессионального образования существенно влияют на ценовую политику учреждения выбор программ обучения, качество предоставляемых услуг

Конкуренты. Каждый руководитель должен осознавать, что если он не будет удовлетворять своих потребителей также эффективно (с определенными качеством и ценой), как и его конкуренты, то долго предприятие в рыночных условиях существовать не сможет.

Государство оказывает воздействие на организации преимущественно через законодательное регулирование деятельности. Количество и сложность законов, непосредственно посвященных организации образовательного процесса, резко возросли. Претерпевают изменения различные формы отчетности, изменяется налоговое. Состояние законодательства характеризуется сложностью и подвижностью, а зачастую даже неопределенностью. Неопределенность сегодняшнего влияния государственных органов на негосударственное образовательное учреждение проистекает из того, что требования одних организаций вступают в противоречие с другими, и в то же время за многими организациями стоят правительственные органы, которые принудительно обеспечивают выполнение таких требований.

Для определения степени влияния законодательства на деятельность негосударственного вуза в системе высшего профессионального образования был проведен анализ норм Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, Налогового Кодекса РФ, Гражданско-процессуального Кодекса РФ, Федеральных Законов РФ и иных нормативно-правовых актов РФ.

Согласно Конституции граждане РФ имеют право выбора, в каком вузе: государственном или негосударственном получать образование.

Гражданский кодекс определяет статус негосударственного вуза как юридическое лицо в организационно-правовой форме, предусмотренной гражданским законодательством для некоммерческих организаций, имеющее лицензию на осуществление образовательной деятельности по государственным программам высшего профессионального и послевузовского образования, получившее государственную аккредитацию, финансируемое учредителем (учредителями), а также за счет осуществления приносящей доход деятельности и предпринимательской деятельности. Право на осуществление образовательной деятельности возникает у высшего учебного заведения с момента создания вуза. Однако до проверки соответствия вуза лицензионным требованиям, вуз не вправе своими действиями осуществлять образовательную деятельность, что необходимо расценивать как отсутствие у вуза дееспособности, которую он приобретет с момента получения лицензии.

В Налоговом кодексе РФ В связи с особой социальнойзначимостью образовательной деятельности, она не может квалифицироваться как предпринимательская не зависимо от платных или безвозмездных начал ее осуществления. По действующему законодательству не является предпринимательской даже платная образовательная деятельность, если она осуществляется государственным образовательным учреждением. В то же время такая же деятельность, осуществляемая негосударственным образовательным учреждением, не относится к предпринимательской, если полученные средства реинвестируются в образовательную деятельность. Представляется, что данное решение в законе ставит в неравное положение государственные и негосударственные образовательные учреждения. В данных условиях негосударственные вузы практически не могут вкладывать деньги в развитие учреждения и должны рассчитать стоимость таким образом, чтобы все полученные доходы были полностью потрачены на осуществления основного образовательного процесса. Развитие НОУ может осуществляться за счет предоставления услуг дополнительного образования и волнения иных видов работ, отражаемых как внереализационные доходы, а модернизация учреждение и расходы на его развитие будут отражаться как внереализационные расходы. В любом случае прибыль организации должна быть нулевой.

В соответствии с п.5 ст. 30 Закона РФ «Об образовании» негосударственное образовательное учреждение может быть собственником определенного имущества. Однако данное законодательное решение противоречит существу организационно-правовой формы учреждения, не допускающей наличия имущества на праве собственности у учреждения. Хотя образовательные учреждения, в том числе негосударственные высшие учебные заведения, наделяются законом большим объемом правомочий в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления, чем другие учреждения по общему правилу. Данное обстоятельство проявляется, прежде всего, в праве пользования и распоряжения, а также в том, что изъятие или отчуждение объектов собственности, закрепленных за образовательным учреждением, допускается, по общему правилу, по истечении срока действия договора между собственником (учредителем) и образовательным учреждением. Таким образом, можно утверждать о наличии общего правового режима имущества учреждения, как такового, и специального, который, в частности, установлен образовательным законодательством. Перечисленные выше факты обуславливают необходимость аренды учебных и иных помещений для осуществления образовательной деятельности.

Описанные выше примеры показывают непосредственное влияние законодательства на деятельность негосударственного высшего профессионального учебного заведения. Ранее не изучалось опосредованное влияние законодательства на деятельность НОУ ВПО.

Разработана модель изучения влияния законодательства на деятельность НУВПО, отражающая механизмы влияния законодательства на деятельность такого вуза через определенные факторы внешней среды.

Рассмотрим на поведение потребителя (клиента) и определим какие законодательные акты могут повлиять на выбор образовательного учреждения. Среди первых озвучат закон «Об образовании» и Конституцию РФ, но мало кто назовет закон «о защите прав потребителей», закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ряд других законов.

Например, абитуриент желает получить информацию о деятельности негосударственного вуза, задумывается ли он о том, сколько документов описывает какую информацию и где он может найти. В статье 8. закона «О защите прав потребителей», в статье 25 закона «О средствах массовой информации», в статье 46 закона «Об образовании», в ряде инструктивных писем и постановлений правительства РФ, а также внутривузовских актах и правилах приема абитуриентов говориться о том какой объем информации должен предоставлять вуз. Поэтому в своей рекламной продукции вузы указывают полное наименование, список специальностей и направлений, телефоны приемных комиссий, список экзаменов необходимых для поступления в вуз, указывают серию и номер лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, оформляют информационные стенды, размещают информацию на сайте.

Из сказанного выше можно сделать вывод, что система управления негосударственным вузом сложна, подвержена влиянию ряда факторов, как внешней, так и внутренней среды. Особо отметим, что законодательство влияет на деятельность вуза не только номами непосредственно касающимися образовательной деятельности, но и рядом других нормативно-правовых актов регулирующих отношения гражданского, трудового права, сфера услуг и т.п.

Литература:

  • 1. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. — М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 2007.
  • 2. Белоконь А.В., Пушкаренко А.А. К вопросу о региональной миссии университета. // Университеты как центры образования, науки и культуры в регионе. — М.: Изд-во Московского университета, 2005. — С.87—97.
  • 3. Гительман Л.Д. Преобразующий менеджмент: Лидерам реорганизации и консультантам по управлению. — М.: Дело, 1999.
  • 4. Закон Российской Федерации  «Об образовании» (в редакции от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 8 декабря 2003 г.).
  • 5. Концепция участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
  • 6. Кэхилл Д. Хозяйственная стратегия: разработка, осуществление, контроль // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 1
  • 7. Проект Федерального закона «О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях».
  • 8. Проект Федерального закона «О государственных автономных учреждениях».
  • 9. Развитие стратегического подхода к управлению в российских университетах / Под. ред. Е.А. Князева. — Казань: Унипресс, 2010.
  • 10. Туленков Н. Ключевая позиция стратегического менеджмента в организации // Проблемы теории и практики управления. — 2007. — № 4.
  • 11. Федеральный закон «О  высшем  и послевузовском  профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 7 июля 2003 г.).
9
Ваша оценка: Нет Средняя: 9 (3 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.