facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

Влияние законодательства США на развитие правового института зонирования Российской Федерации / The influence of US law on the development of the legal institution of zoning of the Russian Federation

Влияние законодательства США на развитие правового института зонирования Российской Федерации / The influence of US law on the development of the legal institution of zoning of the Russian Federation
Теймур Зульфугарзаде, кандидат юридических наук

Российский Экономический Университет им. Г.В. Плеханова, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

УДК 349.4

Приведены основополагающие результаты исследования основ правового обеспечения зонирования территорий и земель, а также территориального планирования в Соединенных Штатах Америки (США); на основе законодательных актов, регулирующих охрану природных ресурсов пещер усовершенствована классификация категорий земельных участков и территорий; проанализированы полномочия штатов и муниципальных органов США в сфере зонирования. Выявлены основные направления влияния норм права США о зонировании территорий и земель на законодательное обеспечение вопросов зонирования в России.

Ключевые слова: право, законодательство, зонирование, планирование, территория, земля, принципы, экология.

The paper presents basic results of a study of the foundations of legal support zoning and land use, and territorial planning in the United States of America (USA); on the basis of legislative acts regulating the protection of natural resources of caves improved classification of categories of land plots and territories; analyzed the powers of the States and municipal authorities in the USA in the field of zoning. The main trends of influence of the law of the United States on zoning and land on legislative support of issues zoning in Russia.

Keywords: law, legislation, zoning, planning, land, principles, ecology.

 

Продолжая исследование особенностей правового обеспечения территориального зонирования в США [4, с. 1] полагаем целесообразным более подробно исследовать нормативные правовые основы, регламентирующие процедуры зонирования территорий и земель. Проблемам правового обеспечения зонирования земель посвящены научные труды ряда известных ученых, среди которых можно, в частности, отметить А.П. Анисимову, М.Ю. Галятина, Г.В. Землякову, С.А. Липски, Н.Н. Мельникову, С.Е. Метелёва и др. По мнению отдельных из вышеперечисленных авторов, совершенствование законодательного обеспечения зонирования земель и территорий, включая вопросы территориального планирования, в Российской Федерации целесообразно проводить с учетом международно-признанных норм, а также устоявшихся законодательных инструментов, выработанных в странах с высоким уровнем развития экономики, в том числе, США [7, с. 94].

В результате проведенного исследования полагаем возможным сделать следующие выводы по проблемам правового обеспечения зонирования территорий и земель в Соединенных Штатах, прежде всего с точки зрения возможности их полезного использования в процессе совершенствования российского законодательства, регламентирующего вопросы зонирования земель.

Во-первых, для США, равно как и для других экономически развитых государств мира, к числу которых по праву относится и Россия, охрана территорий и земель для обеспечения полноценного сельскохозяйственного производства, прежде всего зависит от правильного зонирования, а также точного определения и правового закрепления их целевого назначения. В указанной связи зонирование земель и территорий в США осуществляется посредством разделения таковых на три основные зоны (экологические, сельскохозяйственные, технические). [6, с. 18]

Так, в частности, по мнению известных ученых А.П. Анисимова, Г.В. Земляковой, С.А. Липски и Н.Н. Мельникова, развивающих теорию правового обеспечения зонирования, история развития правового института зонирования в США показывает направленность такового законодательства прежде всего на охрану территорий и земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства [2, с. 89], а уже в последующем – на обеспечение прав застройщиков [6, с. 19] на территориях городских и сельских поселений.

Во-вторых, современный, выработанный на протяжении более двух столетий правовой институт зонирования территорий сельскохозяйственного назначения в США подразумевает различение нескольких зон, подразделяемых на группы в зависимости от свойства территории и критерий ведения сельскохозяйственного изготовления.

Зона территорий и земель 1-й группы. К ней отнесены участки, более подходящие сообразно естественным и иным свойствам для организации высокопродуктивного сельскохозяйственного изготовления. Такого рода земельные участки разрешается использовать исключительно в целях сельхозпроизводства.

Зона территорий и земель 2-й группы. В ее состав включены сельскохозяйственные территории и земельные участки, которые уступают сообразно качеству территориям, отнесенным к зоне 1-й группы. Территории и земли зоны 2-й группы допускается использовать не только в сельскохозяйственных, но и в иных, несельскохозяйственных целях, например, для строительства коммуникаций различного рода, отдельных строений, зданий, сооружений и т.д.

Зона территорий и земель 3-й группы. В данную зону включаются участки земель, имеющие недостаточно высокий уровень плодородности, т.е. наименее приспособленные для ведения сельскохозяйственного производства. Такие земли прямо предназначены для строительства на них производственных и иного рода несельскохозяйственных объектов, а также для городского строительства. [6, с. 95]

Зона территорий и земель 4-й группы (как правило, редко встречающаяся в основных источниках правового регулирования вопросов зонирования). К данной зоне целесообразно относить так называемые склоновые и эрозийные территории и земли, на которых допускается исключительно почвозащитного лесоразведения, устройство пастбищ для скота или проведение сенокошения. [3, с. 87] Как показали результаты проведенного исследования, территории и земли, входящие в 4-ю зону, в США преимущественно относят к «Природной зоне», но постепенно идущие процессы, направленные на совершенствование законодательства в указанной сфере, по нашему мнению, в самое ближайшее время приведут к практически полной правовой автономизации упомянутой категории территорий и земель.

В-третьих, проводя рассмотрение проблемных вопросов нормативного правового обеспечения и законодательного закрепления вышеупомянутой «Природной зоны», отметим, что в США разработано и действует специализированное законодательство, регулирующее охрану пещер и их ресурсов, как разновидности особых видов территорий и, отчасти, земель, прилегающих к такого рода пещерам и расположенных над ними (Федеральный Акт 1988 г. «Об охране ресурсов пещер»). Немаловажно отметить, что в таких штатах как Алабама, Калифорния, Иллинойс, Индиана, Миссури, Пенсильвания, Теннесси, Джорджия, Вирджиния, Западная Вирджиния сохранили свое действие нормативные правовое акты, гарантирующие сохранность пещер, являющихся неповторимыми естественными образованиями, и закрепляющие особые права владельцев такого рода природных образований. Так, например, в положениях, закрепленных статьей второй Акта Иллинойса «Об охране пещер», закреплено понятие «пещера», согласно которому таковая считается «природным образом возникшей пустотой (полостью), затопленным резервуаром естественного происхождения либо системой взаимосвязанных проходов над или перед поверхностью территории либо земельного участка, в скальных породах или в рудных жилах, габариты (размеры) которых достаточны для достаточно свободного прохода в нее человека, включающего наличие в такого рода образованиях естественных подземных вод и дренажных систем» [7, с. 97], исключая шахты, тоннели и иные искусственные преобразования, сделанные человеком. При этом ресурс пещеры включает в себя не только саму пещеру как таковую, но и ее содержание, а также ее топографические и гидрогеологические отличительные черты. [4, с. 205]

В-четвертых, в законодательных и иных нормативных правовых актах США нередко обойден сам термин «зонирование», он может не применяться прямо. При этом зонирование может подразумеваться не только как вид деятельности, но и как правовой институт. В указанной связи на практике нередко возникает определенного рода диссонанс между федеральными актами и актами, издаваемыми штатами и органами местного самоуправления (например, графствами и др.). Указанного рода недостаток целесообразно учитывать в правотворческой деятельности, осуществляемой на всех уровнях в Российской Федерации, изначально избегая ошибок, допускаемых в законодательстве других государств.

В-пятых, применяемый в США принцип лимитирования (ограничения) прав иностранных граждан и лиц без гражданства на приобретение земель сельскохозяйственного назначения целесообразно считать оправданным, так как самым непосредственным образом связан с обеспечением продовольственной безопасности. Указанный принцип, в частности, нашел свое закрепление в нормах Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Например, п. 5 ч. 3 ст. 1 ФЗ-101 устанавливает, что оборот территорий сельскохозяйственного назначения базируется на принципах установления определенного рода ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства в процессе предоставления таковым земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения [1, с. 2].

В-шестых, первоначально правовые акты о зонировании, издаваемые в городских и сельских поселениях США, были преимущественно ориентированы на введение запретов, касающихся применения и использования пожароопасных технологий и материалов при строительстве на земельных участках, выделенных под застройку. В конце позапрошлого века муниципальные органы власти, исходя из условий и обычаев, сложившихся в соответствующих местностях, стали издавать нормативные акты, регламентирующие правила застройки выделенных земель, в том числе, с учетом коммерческого назначения и размеров строящихся зданий. [5, с. 21] В указанной связи полагаем важным отметить, что подобный подход логичен и отчасти нашел свое распространение в законодательстве ряда стран, в том числе, начал применяться в нашей стране еще во времена СССР, но вне взаимодействии норм о целевой застройке с нормами о пожарной безопасности, что вызвано сложностями увязывания столь объемных нормативных правовых актов применительно к проблемам зонирования и застройки территорий городских и сельских поселений, но имеет большее распространение на муниципальном уровне, нежели на федеральном или региональном уровнях.

В-седьмых, в качестве дополнительных принципов зонирования территорий и земель в США, считаются подходы с точки зрения «евклидова планирования», используемые для обозначения обыденных схем зонирования, установленные в 1926 году в решении Верховного Суда США по делу «Village of Euclid v. Ambler Realty Co.». Указанное решение не было непосредственно связано с непосредственной опасностью для населения (его жизни и здоровья). Верховный Суд США поддержал комплексное зонирование территорий и земель, учитывая также и строительство жилых строений и городских районов (кварталов), а также с жилыми помещениями, предназначенными для одной семьи (в том числе, состоящей из одного человека). Вынесение рассматриваемого вердикта явилось новой правовой основой для комплексного зонирования территорий и земель, экстраполированной в последующим на всю территорию США, в соответствии с которой зонирование стало исходить из приоритетных принципов обеспечения жильем одиночных семей. Высший судебный орган США также признал законным ордонанс о зонировании (иными словами, акт городского уровня, регламентирующий вопросы зонирования), распространявший свое действие до этого только на территорию поселения под названием Евклид, расположенном в пригороде Кливленда (штат Огайо). Акт о зонировании поселения Евклид устанавливает допустимые виды использования территорий и земельных участков, а также максимальную высоту строений на территории данного поселения. [8, с. 4]

В результате реализации рассматриваемого акта в литературе закрепился принцип, получивший название «полицейские возможности», применительно к компетенции штата, графства, касательно полномочий в сфере регулирования отношений на подведомственной территории, затрагивающей, в том числе, вопросы зонирования и строительство на отведенных земельных участках. Например, ст. 4 (раздел 1) Конституции штата Массачусетс определяет «полицейские возможности» как административные функции правительства штата «издавать, распоряжаться и опубликовывать различного рода нормативные акты, в том числе указы, законы, статуты и постановления, в целях, не противоречащих Конституции штата, направленных на благополучное существование и развитие штата...». В рамках исследуемого акта определены и такие важные полномочия правительства штата, как, например, регулирование дорожного движения, создание местных органов противопожарной безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения строительства медицинских учреждений в целях развития системы здравоохранения.

Подобный принцип зонирования, судя по всему, целесообразно будет развивать в Российской Федерации прежде всего в процессе реализации программы, получившей условное название «Бесплатный Дальневосточный гектар», но с учетом особенностей отечественного законодательства, регулирующего данные вопросы на федеральном и региональном уровнях, а также обычаев, сложившихся в данной сфере отношений.

И, в-восьмых, федеральный Акт о зонировании, изданный Министерством торговли США в 1924 г. определил компетенцию штатов в области зонирования. Основные положения указанного акта могут быть использованы в процессе совершенствования земельного и градостроительного законодательства, а также в случае возникновения необходимости создания отдельного федерального закона о зонировании в нашей стране.

Завершая исследование полагаем необходимым также отметить, что законодательство США о зонировании является достаточно мягким, эластичным, другими словами, процедуры зонирования территорий и земель не зарегулированы, что дает возможность штатам и графствам в большей степени учитывать местные условия и обычаи. Подобный подход весьма поучителен и может быть в последующем применен в Российской Федерации в процессе дальнейшего развития малонаселенных территорий.

 

Литература:

  • 1. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. 2002. 27 июля.
  • 2. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87-93.
  • 3. Галятин М.Ю. Зонирование – способ правового регулирования земельных отношений в США // Правоведение. 1983. № 6. С. 86-90.
  • 4. Зульфугарзаде Т.Э. Особенности правового обеспечения зонирования земель в США. Научный доклад на 135-й Международной научно-практической конференции: «Соотношение гуманности и прагматизма в целевых ориентирах современных методов регулирования общественных отношений». 24-30 ноября2016 года. International Academy of Science and Higher Education (Лондон, Великобритания), 2016. URL: http://gisap.eu/ru/node/117904 (дата обращения: 28.02.2017).
  • 5. Крассов О.И. Земельное и имущественное право в странах общего права: монография. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. 416 с.
  • 6. Липски С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы // Право и экономика. 2011. № 12. С. 18-24.
  • 7. Метелёв С.Е. Основополагающие принципы законодательного регулирования зонирования территорий в США / Зульфугарзаде Т.Э., Метелёв С.Е. // Региональные проблемы преобразования экономики. 2016. № 6 (68). С. 94-98.
  • 8. Правовые препятствия для эффективных сельских земельных отношений в Восточной Европе и Центральной Азии: сравнительный анализ: технический доклад Всемирного банка (N 436). М., 2000. 95 с.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6.4 (7 голосов)
Комментарии: 8

Королев Евгений Сергеевич

Замечательная последовательная научная работа, отличающиеся очевидной системой доктринальной мысли автора. Нельзя также не отметить последовательность в изучении международного опыта в рамках урегулирования различных правоотношений. С наилучшими пожеланиями, Е.С. Королёв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Евгений Сергеевич, за благоприятный отзыв!

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно актуальная работа в сфере правового регулирования зонирования территорий, земель и территориального планирования в США, проанализирована судебная практика. В результате проведенного исследования сделаны интересные выводы. Желаю дальнейших плодотворных исследований!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Георгий Бидзинович, за благоприятный отзыв!

Ироденко Надежда Васильевна

Работа очень интересная и безусловно имеет высокий научный уровень! Плюсы: проанализированы законодательные акты США и РФ, судебная практика америнских судов в данной сфере. Минусы: отсутствуют ссылки на первоисточники нормативных актов США, о которых пишет автор! Статья для меня очень интересная! Спасибо!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Уважаемая Надежда Васильевна! Огромная благодарность Вам за высказанные пожелания и предложения. Обязательно постараюсь учесть таковые в последующей исследовательской деятельности. С уважением, Т.Э. Зульфугарзаде.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Руслан Владимирович, за благоприятный отзыв о моей работе. К огромному сожалению, информацию по данному вопросу приходится собирать, преимущественно из источников, не имеющих научного подхода, поэтому приходится ссылаться на фундаментальные обобщения в отечественной научно-публикационной сфере.

Пузиков Руслан Владимирович

Работа безусловно представляет научный интерес. К сожалению в последнее время сократилось число сравнительно правовых исследований, что естественно повышает значимость настоящей работы. Однако хотелось бы в подобных исследованиях видеть первоисточники правового регулирования исследуемой автором страны.
Комментарии: 8

Королев Евгений Сергеевич

Замечательная последовательная научная работа, отличающиеся очевидной системой доктринальной мысли автора. Нельзя также не отметить последовательность в изучении международного опыта в рамках урегулирования различных правоотношений. С наилучшими пожеланиями, Е.С. Королёв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Евгений Сергеевич, за благоприятный отзыв!

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно актуальная работа в сфере правового регулирования зонирования территорий, земель и территориального планирования в США, проанализирована судебная практика. В результате проведенного исследования сделаны интересные выводы. Желаю дальнейших плодотворных исследований!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Георгий Бидзинович, за благоприятный отзыв!

Ироденко Надежда Васильевна

Работа очень интересная и безусловно имеет высокий научный уровень! Плюсы: проанализированы законодательные акты США и РФ, судебная практика америнских судов в данной сфере. Минусы: отсутствуют ссылки на первоисточники нормативных актов США, о которых пишет автор! Статья для меня очень интересная! Спасибо!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Уважаемая Надежда Васильевна! Огромная благодарность Вам за высказанные пожелания и предложения. Обязательно постараюсь учесть таковые в последующей исследовательской деятельности. С уважением, Т.Э. Зульфугарзаде.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Благодарю Вас, Руслан Владимирович, за благоприятный отзыв о моей работе. К огромному сожалению, информацию по данному вопросу приходится собирать, преимущественно из источников, не имеющих научного подхода, поэтому приходится ссылаться на фундаментальные обобщения в отечественной научно-публикационной сфере.

Пузиков Руслан Владимирович

Работа безусловно представляет научный интерес. К сожалению в последнее время сократилось число сравнительно правовых исследований, что естественно повышает значимость настоящей работы. Однако хотелось бы в подобных исследованиях видеть первоисточники правового регулирования исследуемой автором страны.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.