facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Руслан Пузиков, доцент, кандидат юридических наук, доцент

Чернышова Евгения, студент

Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

УДК 340.1

 

В статье рассматривается законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Данный процесс соотносится с федеральным процессом законотворчества, а также исследуются отдельные принципы построения органов местного самоуправления. Помимо законодательного процесса в статье анализируются проблемы реализации отдельных этапов процесса, и возможные пути преодоления этих проблем.

Ключевые слова: субъекты Российской Федерации, законодательный процесс, стадии законодательного процесса, органы местного самоуправления, высший законодательный орган, должностное лицо, правовая система.

The article discusses the legislative process in subjects of the Russian Federation. This process relates to the Federal legislative process and examines the individual principles of local self-government bodies. In addition to the legislative process, the article analyzes the problems of implementation of individual stages of the process, and possible ways to overcome these problems.

Keywords: subjects of the Russian Federation, the legislative process, stages of the legislative process, local government bodies, the highest legislative body, the official, legal system.

 

Законодательный процесс в Российской Федерации является одной из важнейших функций современного государства. Совершенствование механизмов создания законов позволяет модифицировать в позитивном смысле правовую систему в целом. «В этой связи необходимо отметить «важность самого процесса создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способностью будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, экономические основы его существования и реального применения» [1, с.75].

Законодательная деятельность в субъектах по своей структуре и форме практически идентична процессу законодательства на федеральном уровне. Вообще законодательный процесс – сложный, неоднородный процесс, включающий в себя несколько стадий. Процесс включает в себя такие стадии как законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие законопроекта, опубликование, вступление в силу, при этом, конечно же, у процесса законодательства в субъектах существует свои принципиальные особенности и отличия. Принципами организации деятельности по созданию и принятию законов в пределах субъекта, являются принципы организации местной законодательной власти, взаимосвязь органов местного самоуправления между собой, а также соотношений деятельности этих органов с органами государственной власти. Законодательный процесс в субъектах РФ регулируется Основным Законом нашей страны, Федеральными Конституционными Законами, Федеральными Законами, а также законами субъектов. В целом система органов субъектов РФ представляет собой структуру, состоящую из высшего законодательного органа, который самостоятельно определяет характер своей деятельности, высшего исполнительного органа, а также других органов власти, в том, числе Конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрена возможность установления высшего должностного лица.  Высший законодательный орган осуществляет следующую деятельность: принимает Конституция (устав), поправки к Основному Закону субъекта, законы, текущие по предметам деятельности, а также законы, которые касаются совместного ведение субъекта федерации и федерации.

Первая стадия законодательной инициативы имеет в своем научном изучении немало спорных аспектов. Единое понятие законодательной инициативы отсутствует. Например, варианты определения термину «законодательная инициатива» предлагали С.М. Бекетова, С.В. Бошко, А.Г. Орлова. Определения несут разную смысловую нагрузку, но практически все они сходятся в том, что неотъемлемыми чертами законодательной инициативы на уровне субъектов является: возможность внести свой законопроект по какому-либо вопросу, требование рассмотрения законопроекта, возможность отозвания законопроекта. А.В. Кочетков, рассуждая над данной стадией, определяет ее как «законодательную, установленную, юридически значимую возможность компетентных субъектов вносить проекты законов субъектов Российской Федерации, а также предложения об их издании, изменении, отмене в законодательный орган, то есть право инициировать законодательный процесс» [3, с.15]. Таким образом, необходимо определить круг субъектов законодательной инициативы. Согласно ст. 43 ФЗ № 131 «Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования». Круг субъектов законодательной инициативы может сильным образом отличаться в различных субъектах. Критерием такого различия служит Основной Закон субъекта. Например, « в некоторых субъектах Российской Федерации установлены ограничения в реализации представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ по изменению, дополнению Конституции (устава) субъекта РФ» [4, с.13]. При этом определяются приоритетные, первоочередные законопроекты, скорое принятие которых имеет важное значение для социального, экономического и культурного развития субъекта Федерации. Однако составление подобного рода планов не исключает возможности внепланового рассмотрения законопроектов. При составлении плана законопроектных работ, как правило, учитывается мнение всех заинтересованных органов, научных и иных учреждений, граждан и их объединений.

Обсуждения законопроектов происходит не менее чем в двух чтениях. На данном этапе документ дорабатывается до необходимого качества: устраняются пробелы, дефекты, неточности. В первом чтении обсуждается суть самого законопроекта, его сущность, дается оценка необходимости принятия данного законопроекта. Во втором чтении предполагаемый нормативный акт рассматривают более подробно, а именно изучаются статьи или разделы законопроекта. В третьем чтении законопроект анализируется в целом в том, случае если третье чтение имеет место быть. В том случае если высший законодательный орган имеет двухпалатную структуру, то верхняя палата обладает правом отлагательного вето. Здесь происходит аналогия с федеральным законодательным процессом, а конкретно с деятельностью верхней палаты Федерального Собрания Совета Федерации. Законы субъекта, принятые его законодательным органом, направляются высшему должностному лицу для подписания и обнародование, которое происходит в срок не позднее 14 дней со дня поступления. Закон вступает в силу только после официального опубликования. «Опубликование закона – это стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу» [2, с.238]. Особое значение имеет разграничение понятий опубликование закона и обнародование закона. Первое шире по своему содержанию, так как его сущность заключается в доведение текста закона до общего сведения. Обнародование является составной частью законодательного процесса. Неопубликованные законы не применяются. Правовые акты, затрагивающие права и свободы человека, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после опубликования. Высшее должностное лицо обладает, аналогично Президенту РФ, правом отлагательного вето. Пересмотр законопроекта и порядок его принятия в этом случае аналогичны федеральному порядку.

Говоря о законодательном процессе в субъектах Российской Федерации, стоит отметить регламентацию данного процесса. Как было, отмечено выше регулируется этот процесс федеральным законодательством, а также законами субъектов, в частности Конституциями (уставами). Однако существуют и другие регламенты законодательного процесса, в частности,  акты конституционных уставных судов. Д. М. Худолей в своем учебном пособии указывает на то, что « немалое значение в регламентации законодательного процесса в субъектах РФ отводится актам конституционных (уставных) судов, в первую очередь по делам об официальном толковании соответствующих положений Основного закона» [6, с.116]. Такая регламентация затрагивает законодательный процесс практически на каждом этапе его прохождения. « В решениях конституционных (уставных) судов правовая регламентация практически каждой стадии законодательного процесса нашло свое отражение» [7, с. 105]. Таким образом, решения конституционных судов, судебная практика, складывающаяся в данной сфере, имеет особое значение при регламентации порядка принятия законов, а также определения понятия «принятый закон». Рассматриваемые правовые позиции на современно этапе развития и совершенствования системы законодательства в субъектах Российской Федерации оказывает существенное влияние на процесс законотворчества в целом.

Законодательный процесс на федеральном или региональном уровне достаточно сложная правовая категория. Рассматривая данный процесс на федеральном уровне, стоит отметить то, что на этапах осуществления данного процесса выявляются некоторые проблемы. Законотворческий процесс в субъектах также обладает целым рядом трудностей при осуществлении правотворческой деятельности. Качество принимаемого закона, а также состояние правовой системы в целом в отдельном государстве или в определенном субъекте государства зависит от состояния развития законодательных механизмов. Качество вносимых законопроектов является центральной проблемой в этой связи. На современном этапе мы можем наблюдать тенденцию роста количества законодательных проектов, вносимых в высший законодательный орган субъекта, однако, такой огромный массив не отражает качественную характеристику этих идей. Законопроекты порой не отражают настоящие потребности того или иного региона, а зачастую предлагаемые проекты не решают социальные, экономические и иные проблемы субъекта. Следующая проблема, о которой хотелось бы сказать -проблема юридической техники. Профессионализм законодателя является важной составляющей создание закона. Такой принцип как профессионализм, прежде всего, связан с квалифицированной деятельностью специалистов соответствующих отраслей общественной жизни, имеющих профессиональную подготовку, опыт работы и необходимые знания. Именно от работы специально уполномоченных лиц зависит качество и совершенство того или иного нормативно-правового акта. Порой ошибки законодателя приводят к возникновению пробелов в праве, а также существованию юридических коллизий. Данная проблема особенно остро проявляется в субъектах Российской Федерации, так как существуют трудности с применением юридической терминологии, корректного составления структуры текста. Соблюдение принципов и правил юридической техники обеспечивает его устойчивое применение. Баланс запретительных и разрешительных норм в российском законодательстве так же является одной из проблем, существующих на современном этапе развития правовой действительности. В целом при рассмотрении вопроса законодательного процесса его стадий итогом является принятый закон. Проблема любого принятого состоит в его качественном исполнении. Проблема исполнения закона является одной из важнейших и масштабных, рассматриваемых в данном контексте. При создание любого нормативно-правового акта используются ресурсы. В круг таких ресурсов входят и интеллектуальные и психологические, материальные ресурсы. Порой такие затраты не приводят к каким-то определенным результатам. Многие законы не работают, парализуя всю правовую систему, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В этом отношении хочется согласиться с А. Ю. Лавриком «в целях обеспечения взаимодействия всех уровней правотворческой политики необходимо создать общероссийскую систему мониторинга права, включающую создание центров мониторинга…, разработку системы показателей эффективности законов» [5, с 165]. Таким образом, законодательный процесс в субъектах Российской Федерации по своей форме и структуре практически аналогичен правотворческой деятельности государственных органов власти. Однако, этому процессу присущи свои особенности и некоторые проблемы в сфере реализации. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в настоящее время далеко не всегда, эффективна, зачастую в российских регионах принимаются нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, а иногда - просто неработающие документы. В настоящее время отсутствует концепция развития и деятельности законодательных органов субъектов РФ. Внимание ученых - юристов и политологов, в основном, сосредоточено на органах исполнительной и судебной власти. Между тем общественно - политическая и социальная значимость законодательных органов настоятельно требует проведения научных исследований нормативной базы и практической деятельности последних. Научная концепция и разработанные на ее основе рекомендации позволят совершенствовать систему этих органов, повышать эффективность их работы.

 

Литература:

  • 1. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы /  Л.Н. Заводская, А.А.Захаров, А.П. Любимов, и др. – М.: АИА – Принт, 1996. – 80 с.
  • 2. Иванец, Г.И. Субъекты права законодательной инициативы / Г.И. Иванец, И.В. Калининский, В.И. Червонюк//Конституционное право России: Энциклопедический словарь / под общ. ред. проф. В.И Червонюка. – М.: Юридическая литература, 2002. – 432 с.
  • 3. Кочетков, А.В. Региональный законодательный процесс: автореф/Кочетков А.В: дис. ... канд. юрид. наук:12.00.01. – Саратов.: 1999. - 24 c.
  • 4. Курманов, М.М., Хасанов, М.Х. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъекта РФ/ М.М. Курманов, М.Х. Хасанов// Журнал Российского права.-2005.-№ 8(104).- С. 17-22.
  • 5. Лаврик, А.Ю. Общефедеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: теоретические аспекты взаимодействия. Дис..канд.юрид.наук.-М., 2008.- 169 с.
  • 6. Худолей, Д.М. Избирательное право и процесс РФ: учебное пособие/Д.М. Худолей. – Пермь. 2009. - 336 с.
  • 7. Худолей, К.М. Законодательный процесс в субъектах РФ через призму конституционного толкования/ К.М. Худолей // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. – 2013. - №4(22). – С. 101-110.
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 6 (6 голосов)
Комментарии: 3

Ироденко Надежда Васильевна

В работе сделан теоретический анализ закодательного процесса в субъектах РФ. При чем, анализ сделан с точки зрения соотношения с федеральным законодательным процессом и рассмотрения принципов построения органов местного самоуправления. Анализ сделан на основе рассмотрения работ других ученых. Хотелось бы увидеть и нормативно- правовой базы в этом вопросе! Работа выполнена на высоком теоретическом уровне! Желаю удачи!

Чиладзе Георгий Бидзинович

В научной статье рассматривается законодательный процесс в субъектах РФ, исследуются отдельные принципы построения органов местного самоуправления. Следует отметить, что помимо законодательного процесса авторами анализируются проблемы реализации отдельных этапов процесса и возможные пути преодоления этих проблем. Желаю дальнейших успехов!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

В работе проведено рассмотрение законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, соотнесенного с федеральным законотворческим процессом; достаточно подробно исследованы отдельные принципы построения органов местного самоуправления; проанализированы проблемные вопросы, связанные с реализацией отдельных этапов законотворческого процесса на указанном уровне. Представленная автором работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне и имеет важное значение для современной юридической науки.
Комментарии: 3

Ироденко Надежда Васильевна

В работе сделан теоретический анализ закодательного процесса в субъектах РФ. При чем, анализ сделан с точки зрения соотношения с федеральным законодательным процессом и рассмотрения принципов построения органов местного самоуправления. Анализ сделан на основе рассмотрения работ других ученых. Хотелось бы увидеть и нормативно- правовой базы в этом вопросе! Работа выполнена на высоком теоретическом уровне! Желаю удачи!

Чиладзе Георгий Бидзинович

В научной статье рассматривается законодательный процесс в субъектах РФ, исследуются отдельные принципы построения органов местного самоуправления. Следует отметить, что помимо законодательного процесса авторами анализируются проблемы реализации отдельных этапов процесса и возможные пути преодоления этих проблем. Желаю дальнейших успехов!

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

В работе проведено рассмотрение законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, соотнесенного с федеральным законотворческим процессом; достаточно подробно исследованы отдельные принципы построения органов местного самоуправления; проанализированы проблемные вопросы, связанные с реализацией отдельных этапов законотворческого процесса на указанном уровне. Представленная автором работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне и имеет важное значение для современной юридической науки.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.