facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Автор Доклада: 
Турекулова Д. М.
Награда: 
ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

УДК 321.01(574)

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Турекулова Даметкен Медихановна, д-р экон. наук, проф.
Казахский университет экономики, финансов и международной торговли

 

Индикативное планирование является одним из основных компонентов в системе государственного регулирования экономики, его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования, что определяет эффективность развития экономической системы в целом и границы воздействия государства на экономику в частности.
Ключевые слова: Индикативное планирование, целевой индикатор, социально-экономическая система, социально-экономическая политика, форма индикативного планирования, стратегический план, программа

Indicative planning is an essential component in the system of state regulation of economy, its use requires a rational combination of market self-regulation mechanisms and central-directing supervision, which determines the efficiency of economic system in general and the limits of state control on the economy in particular.
Keywords: Indicative planning, target indicator, socio-economic system, socio-economic policy, a form of indicative planning, strategic plan, program

Индикативное планирование, является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации. Индикативное планирование есть процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующие государственной социально-экономической политике, и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы, с целью достижения указанных индикаторов.

Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование в условиях рыночной экономики оперирует, прежде всего, параметрами макроэкономического ряда. Индикативное планирование рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.

В постиндустриальную эпоху прогнозирование, программирование и индикативное планирование вышли за рамки предприятий и приобрели общегосударственное значение.

Упоминание индикативного планирования в рамках зарубежного опыта в первую очередь связано с такими странами как Франция, Япония и Китай. Именно эти государства чаще всего рассматриваются как родоначальники теории и практики индикативного планирования.

Наряду с характерными общими чертами, такими как преимущественно пятилетний срок разработки индикативных планов, рекомендательный характер для частного сектора и обязательный для государства, создание механизмов координации для выработки адекватной государственной политики, социальная ориентация и т.д., существуют отличительные особенности, как правило, вызванные субъективными признаками отдельно взятой страны. В их число можно отнести высокую ориентацию на выполнение общественного долга в Японии, несколько жесткий способ согласования целей в Корее, использование программных методов в США.

На данном этапе  в Японии индикативное планирование является средством реализации социально-экономической политики государства, это процесс формирования системы параметров (индикаторов) достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Именно индикативное планирование широко применяется в Японии.

К национальным особенностям Японии относится концепция непрерывного обучения. Японцы уверены, что непрерывное обучение приводит к постоянному совершенствованию мастерства. Каждый человек путем непрерывного обучения может улучшить выполнение своей работы. Это приводит к саморазвитию, а достигнутые результаты приносят моральное удовлетворение. С другой стороны, целью обучения является подготовка к более ответственной работе и продвижения по службе. Но, в отличие от западного подхода к управлению, японцы придают особое значение долгу в совершенствовании мастерства без ожидания какой-либо материальной выгоды. Японцы убеждены, что улучшение мастерства само по себе может приносить человеку  огромное удовлетворение.

Разрабатываемые планы формально не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

Так, выделяют 3 формы индикативного планирования: конъюнктурная, структурная и стратегическая. Примером конъюнктурного планирования выступают такие страны как Швеция и Норвегия, где основу программирования составляют ежегодные «национальные экономические бюджеты». Структурная форма индикативного планирования представлена во Франции, Японии, Великобритании, где основу прогнозно-плановых разработок составляют пятилетний горизонт. Характеристика форм представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика форм индикативного планирования

Форма

Конъюнктурная

Структурная

Стратегическая

Характеристика

антициклические меры, эффективное использование производственных ресурсов, социально направленная политика, усиленное влияние бюджета

прогрессивная структура экономики, необходимость проведения целенаправленных структурных изменений

определение главных приоритетов, определение роли государства в их выполнении, фундаментальные исследования, инновационные разработки, территориальное и рекреационное планирование

Меры, характерные для данной формы

краткосрочные меры денежно-кредитной политики

налоговые льготы, преференции, иные меры, направления изменения структуры экспорта и импорта

институциональная политика (развитие правовой среды, инвестиционного климата, экономических свобод, т.е. роль государства сводится к формированию благоприятной экономической среды

Документы индикативного планирования

бюджетные планы и программы, «короткие» портфельные инвестиции, годовые бизнес-планы

инвестиционное регулирование, методы налоговой, мортизационной и тарифной политики, среднесрочные прогнозы и программы

долгосрочные прогнозы, приоритеты в рамках национального плана, масштабные инвестиционные проекты

Рассматривая казахстанский опыт можно констатировать факт, что развитие национальной экономики не осуществлялось на постепенном переходе от одной формы к другой, что не помешало успешному использованию стратегической формы. Определяющим критерием нам представляется также политика руководства страны, отдающего предпочтения тому или иному методу.

Программы конъюнктурного характера решают текущие задачи в краткосрочном интервале, продолжительностью до двух лет. А программы структурного характера предполагают решение среднесрочных и долгосрочныхпроблем, качественных преобразований и глобальных изменений основных структур какой-либо отрасли.

Такие исследования показывают, что в зависимости от условий конкретно складывающейся ситуации, соответственно, меняются и цели индикативного плана, что, безусловно, подразумевает смену способов их достижения. Так, в связи с этим утверждением,  целесообразно было бы выделение различных форм индикативного планирования в зависимости от степени развития экономической системы. Каждой из представленных форм соответствует наличие собственной системы плановых документов, разработка которых в данном случае является наиболее целесообразной (таблица 2).

Таблица 2 - Необходимость разработки документов индикативного планирования в зависимости от стадии развития социально-экономической системы

 

чистая индикативная

конъюнктурная

структурная

стратегическая

концепция

+

 

 

+

стратегия

 

+

+

+

программа

 

+

+

+

 

подъем

кризис

депрессия

оживление

Чистая форма индикативного планирования предполагает разработку концептуального документа, целью и задачами которого выступают определение видения будущего страны. Такому документу присущи легкая степень конкретизации, обеспечение социальных гарантий населению, обобщенное представление о экономических процессах.

Конъюнктурная форма индикативного планирования призвана решать текущие социально-экономические проблемы. Для этой формы характерно увеличение роли государственного протекционизма, а также узкая целенаправленность.

Структурная форма предполагает разработку таких документов как стратегии и программы. Отсутствие в данном случае долгосрочного видения обосновано прежде всего невозможностью в условиях депрессивного состояния экономики долгосрочного прогнозирования, а соответственно и планирования.

Оживление цикла развития социально-экономической системы определяет возможность любого горизонта планирования, Более того, долгосрочное направляющее воздействие здесь представляется решающим, программные методы выступают средством достижения поставленных целей.

Таким образом, нам представляется что, в вопросе о видах и формах индикативного планирования справедливее говорить о роли и границах воздействия государства на экономику.

Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями. В целевых индикаторах указываются измеримые показатели:

  • 1)        целевые индикаторы, позволяющие определить степень достижения целей;
  • 2)         целевые индикаторы, характеризующие степень решения задач.

Особо хочется обратить внимание на органическую взаимосвязь разработки и реализации индикативных планов с механизмами формирования и осуществления промышленной политики страны. Мы выделяем промышленную политику из всей совокупности форм и разновидностей политики государства по развитию национальной социально-хозяйственной системы в силу того, что именно она концентрированно выражает инновационно-созидательные возможности стратегической линии государства. И в этой связи ниже представлены целевые индикаторыфорсированной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

Увеличение:

  • -ВВП на не менее чем 7 трлн. тенге, примерно на50 % от ВВП 2008 года, в реальном выражении прирост ВВП составит 15 %;
  • -доли обрабатывающей промышленности в структуре ВВП до уровня не менее 12,5 %;
  • -доли несырьевого экспорта до уровня не менее 40 %  в общем объеме экспорта;
  • -объема несырьевого экспорта до уровня не менее 43 % от объема совокупного производства обрабатывающей промышленности;
  • -производительности труда в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,5 раза;
  • -производительности труда в агропромышленном комплексе с 3 000 долларов США на одного занятого в сельском хозяйстве не менее чем в 2 раза;
  • -доли казахстанского содержания в закупках государственных учреждений и организаций, национального управляющего холдинга, национальных холдингов и компаний - товаров до 60 %, а в закупках работ и услуг до 90 %;
  • -доли инновационно активных предприятий до 10 % от числа действующих предприятий.

Снижение:

  • -доли транспортных расходов в структуре себестоимости несырьевого сектора до уровня не менее чем на 8 %;
  • - энергоемкости ВВП не менее чем на 10 % от уровня  2008 года.

Из вышеперечисленного следует, что:

1. Индикатор должен стать центральным понятием системы индикативного планирования. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться в направлении реализации общенациональной цели (например, применительно к настоящему периоду – задача удвоения ВВП за десятилетие). Индикатор в рамках индикативного плана носит векторный, направленный характер. Индикаторы могут иметь предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни. При этом особое место занимает определение и использование пороговых значений, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии его развития.

2. Работа по формированию индикативных планов должна осуществляться «снизу вверх». Начиная с внутрифирменного планирования на уровне предприятий и организаций, независимо от формы собственности. За рубежом повсеместно – от крупнейших корпораций до небольшой компании – все вопросы внутрифирменного планирования решаются в рамках треугольника: бизнес – местная власть – профсоюзные организации.

3.Следовало бы, прежде всего, детально проанализировать ход выполнения уже принятых многочисленных программ, обратив внимание на их реалистичность, ресурсное обеспечение и приоритетность.

4. Стоило бы создать специальный Совет, представляющий совещательный орган при премьер-министре, непосредственно разрабатывающий общегосударственные планы социально-экономического развития страны. Экономический совет должен состоять не более чем из 30 назначаемых на два года опытных представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных корпораций и профсоюзов, то есть носить достаточно демократичный характер.

Литература:

  • 1. Правила Правительства от 14.06.2002 №647 «Правила разработки индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан».
  • 2. Стратегическое планирование / Под ред. Э. А Уткина. – М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 1998. – 440 с.
  • 3. Малый экономический словарь / Под ред. А. Н Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2000. – 1088 с.
  • 4. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб. пособие / Е. А. Черныш, Н. П.Молчанова, А. А. Новикова, Т. А. Салтанова. – М.: ПРИОР, 1999. – 176 с.
  • 5. Индикативное планирование как основа стратегического развития промышленного предприятия. Агапцов С.А. и др – М.: 2010. -106 с.
9.33333
Ваша оценка: Нет Средняя: 9.3 (3 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.