facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Автор Доклада: 
Радугина В. С.
Награда: 
СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

УДК 338.2

СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В СФЕРЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ИНСТРУМЕНТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Радугина Виктория Сергеевна, канд. экон. наук
Липецкий государственный технический университет

В статье рассматривается мировой опыт поддержки инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства, и выделяются методы государственной поддержки, применяемые на различных стадиях развития малого предпринимательства в стране.
Ключевые слова: малые предприятия, государственная поддержка, экономическая политика, инвестиции малых предприятий
The article deals with global experience in supporting the investment process in small business, and highlights the methods of government support applied at various stages of development of small business in the country.
Keywords: small business, investment in small business, government support, economic policy.

Под системой государственного регулирования малого предпринимательства понимается экономическое, правовое и организа¬ционное обеспечение среды для эффективного и устойчивого развития малого предпринимательства. Данная система включает различные органы законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
В настоящее время во всех странах мира признана необходимость поддержки малого предпринимательства, созданы специальные государственные органы, занимающиеся решением данных вопросов и выделяются средства на осуществление такой поддержки. Уровень затрат на поддержку малого предпринимательства различается в зависимости от исторически сложившейся структуры экономики и от того, в какой степени сформированы необходимые условия развития малого бизнеса: конкурентная среда, производственная, информационная, технологической инфраструктуры и т.д. Интенсивно развивающиеся страны, добивающиеся значительных результатов в системе международной конкуренции и делающие упор на развитие инновационных технологий, такие, как Япония и Южная Корея, тратят на поддержку малого бизнеса достаточно большие суммы (даже при том, что экономика Японии в первую очередь ориентирована на развитие крупного бизнеса). Для стран с развитой рыночной экономикой, малые предприятия которых занимают значительное место в рамках экономической системы, уровень расходов на поддержку малого бизнеса имеет меньшую величину (США, Канада). Это объясняется как меньшим числом проблем, требующих немедленного решения в рамках общей экономической политики, так и высоким уровнем развития негосударственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
При решении задач структурной перестройки экономики и поддержания высокого уровня конкурентоспособности повышается значение малого предпринимательства. Соответственно, растут и расходы на развитие малого бизнеса. Эта ситуация характерна, например, для Ирландии, где поощрение малых предприятий к выходу на международный рынок является одним из важнейших направлений поддержки их развития. Чем быстрее приходится решать проблемы структурной перестройки экономики, тем выше значение малых предприятий, способных к быстрым инновациям и оперативно реагирующим на все рыночные сигналы, тем выше величина затрат на их поддержку и развитие. Таким образом при решении аналогичных задач образцом для России должны быть модели поддержки малого бизнеса, предполагающие достаточно большую величину затрат.
Важным моментом является не только величина расходов на поддержку развития малого предпринимательства, но также и целесообразность и эффективность использования имеющихся ресурсов. В первую очередь, это правильное распределение средств государства между различными способами поддержки: прямым финансированием и косвенными методами стимулирования инвестиций, которые нацелены на преодоление внутренних ограничений развития инвестиций и формирование благоприятной среды для развития инвестиций. Во-вторых, рациональное распределение средств между различными отраслями хозяйства.
Очевидно, что в настоящее время для достижения перехода российской экономики к инновационной модели развития наибольшее значение приобретаю малые промышленные предприятия, которые являются одним из важнейших источников инноваций. В России в настоящее время преобладают малые торговые предприятия, а также малые предприятия, работающие в сфере услуг.
Абсолютное доминирование малых предприятий в посреднических отраслях свидетельствует, в том числе и о том, что не наблюдается должного присутствия малых предприятий в реальном производстве и в инновационном секторе экономики. Это негативно влияет на экономику в целом, так как не позволяет крупным производственно-хозяйственным комплексам повышать свою гибкость и уровень адаптивности к изменяющимся рыночным условиям. Они не обладают способностью, наподобие своих западных аналогов, достаточно быстро осваивать производство новых видов продукции, в результате чего вся российская экономика остаётся неконкурентоспособной. Крупный бизнес вне связи с малым оказывается неспособным к осуществлению инноваций, связанных с большим риском. В условиях интегрированных же структур риски передаются на малые предприятия и минимизируются для экономики в целом. Таким образом, для перехода России к инновационному типу экономики необходимо глобальное преобразование производственно-технических и хозяйственных структур, включение в них на основе субконтрактации малых предприятий.
Таким образом мы приходим к выводу о существовании объективной необходимости создания эффективной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности малых предприятий, нацеленной, в первую очередь, на поддержку малых промышленных предприятий, что в конечном итоге, позволит максимизировать воздействие позитивных внешних экономических эффектов инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства на экономическую систему в целом.
Как и любая другая форма государственного регулирования экономики, система поддержки малого предпринимательства предполагает оптимальное сочетание использования двух взаимосвязанных и взаимодополняющих методов – косвенных и прямых. Косвенные методы означают создание, сохранение и совершенствование институциональной среды, в рамках которой осуществляет свою деятельность малое предприятие, или установление системы ограничений, накладываемых на действия, то есть определение так называемых «правил игры» для свободного рынка. К прямым методам относятся различные формы прямого финансирования и кредитования инвестиций малых предприятий, создание элементов инфраструктуры. В этом случае государство не ограничивается установлением общих правил игры на рынке, а становится его активным участником и вмешивается в процесс производственно-хозяйственной деятельности.
Вопрос соотношения рассматриваемых методов поддержки малого предпринимательства является дискуссионным. Ряд учёных и представителей предпринимательских кругов говорят о необходимости усиления прямого государственного финансирования, мотивируя это тем, что на стадии становления у подавляющего большинства потенциальных участников отсутствует стартовый капитал, необходимый для учреждения малого предприятия.
Другая, либеральная точка зрения заключается в том, что государство (в лице федеральных, региональных или муниципальных органов власти) должно ограничивать свою роль только созданием максимально благоприятных условий развития малого предпринимательства, способствовать свободной конкуренции и защищать права собственности.
Единого мнения о преобладании прямых или косвенных методов поддержки не существует. Прямые методы могут отчасти облегчить процесс становления предприятия, но, в конечном счёте, ограничивают его самостоятельность и гасят мотивы к активной инновационной и инвестиционной деятельности. Полный отказ от использования прямой государственной поддержки оставляет малого предпринимателя один на один бороться с так называемыми «провалами рынка».
Оптимальное сочетание прямых и косвенных методов государственной поддержки инвестиций малого предпринимательства должно определяться с учётом конкретных условий места и времени. На стадии становления рыночных отношений возможно, а в ряде случаев и необходимо, активное использование прямых методов. Их применение зависит от конкретных экономических, демографических и других региональных особенностей, в рамках которых функционирует малое предприятие. Изучение зарубежного опыта показывает, что малые предприятия в настоящее время являются объектом особого внимания со стороны правительственных органов. При этом, в течение последних десятилетий цели государственного регулирования деятельности малых предприятий менялись. В настоящее время главной целью государственной политики по отношению к малым предприятиям считается повышение их конкурентоспособности и производительности за счёт внедрения достижений научно-технического прогресса, успешное приспособление малого предпринимательства к структурным изменениям в экономике. Государство стремится не столько защитить малое предпринимательство, сколько создать оптимальные условия для его развития, особенно в тех направлениях, которые дают наибольший социально-экономический эффект.
Для осуществления государственной политики применяется специальное законодательство, регулирующее весь комплекс вопросов поддержки малого предпринимательства. Реализуется система государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия малым предприятиям с использованием централизованных источников и особых схем финансирования. положение малых предприятий на рынке по сравнению с более крупными выравнивается путём протекционистской государственной политики такими средствами, как компенсация (в том числе за счёт государства) неблагоприятных условий выхода на монополизированные рынки и доступа к финансово-кредитным ресурсам, участие в государственных заказах, устранение излишних административных ограничений в отношении регистрации и лицензирования внешнеэкономической деятельности, учёта и отчётности субъектов малого предпринимательства.
Реализация политики государства, обеспечивающей наиболее благоприятные условия развития инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства, требует создания правовой, финансовой и институциональной систем, эффективное функционирование которых предполагает взаимодействие и координацию деятельности всех элементов систем при минимальном дублировании функций различными элементами систем и самими системами в целом. Также государственная политика должна быть ориентирована одновременно как на общие цели политики государства, так и на интересы субъектов малого предпринимательства. При этом характерно большое разнообразие вариантов, используемых при формировании системы государственной поддержки предпринимательства с учётом особенностей государственного и политического устройства, выбора направления экономического развития, традиций регулирования и самоорганизации предпринимательской деятельности, состояния бюджетной и кредитно-финансовой системы, а также множества других факторов.
Общей установкой государственной политики поддержки малого предпринимательства в развитых странах является создание для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощённые административные процедуры и т.д. Нормально функционирующий рыночный механизм в состоянии сам определить приоритеты, необходимо лишь осуществлять его коррекцию в рамках политики поддержки и развития малого предпринимательства, благодаря этому данная политика органично включается в общий контекст государственного регулирования.
Мировой опыт свидетельствует о том, что в качестве основных направлений государственной политики по повышению устойчивости малых предприятий и расширению их воспроизводственной базы в развитых странах выступают, во-первых, государственное содействие в поиске средств для финансирования производства и, во-вторых, помощь в получении услуг, необходимых для осуществления успешной производственно-коммерческой деятельности.
Все методы поддержки малого предпринимательства мы можем разделить на три основные группы:
- методы, направленные на поддержание (стабилизацию) доходов малых предприятий;
- методы, направленные на поддержку развития малого предпринимательства (в первую очередь за счёт инвестиций) при масштабном использовании государственных ресурсов;
- методы, направленные на поддержку развития малого предпринимательства с ориентацией на преимущественное использование собственных источников финансирования.
К первой группе мы можем отнести выделение разнообразных субсидий, призванных компенсировать часть разнообразных расходов предприятия, льготное кредитование малых предприятий, а также прямое государственное финансирование.
К методам, направленным на поддержку развития малого предпринимательства через государственную поддержку его инвестиционного процесса мы отнесём компенсирование части инвестиционных расходов предприятия, субсидирование части процентной ставки и выдачу государственных гарантий по кредитам, привлекаемым малыми предприятиями на инвестиционные цели.
Методы, ориентированные на поддержку инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства преимущественно за счёт их собственных средств включают в себя мероприятия по развитию инвестиционной инфраструктуры малого предпринимательства, информационную, правовую и кадровую поддержку, а также квотирование участия малых предприятий в выполнении государственных заказов. В эту же группу можно отнести налоговые льготы, предоставляемые предприятию при осуществлении им инвестиций.
С нашей точки зрения, развитие системы государственной поддержки инвестиционных процессов в сфере малого предпринимательства предполагает поочерёдное использование этих трёх групп методов.
Модели поддержки малого предпринимательства возникают поэтапно. Начало формирования системы поддержки малого предпринимательства достаточно затратный процесс: в отсутствие развитой инфраструктуры и при недостаточно развитом секторе малого предпринимательства, государство вынуждено брать на себя те функции, который в условиях рыночной экономики выполняются в основном специализированными организациями поддержки малого бизнеса.
Когда малые предприятия слабы, а их основной задачей является выживание, и они сами, и их инвестиционная деятельность может быть поддержана на основе финансовой помощи, которая обеспечивает простое или расширенное воспроизводство. Но такая помощь может иметь только спорадический характер, как в силу ограниченности финансовых ресурсов государства, которые оно может выделить для решения означенных проблем, так и потому, что использование подобных методов поддержки порождает ряд негативных эффектов. Следовательно, применение инструментов поддержки первого типа не может быть доминирующим, должно иметь ограниченный характер и применяться только временно или выборочно, например, в депрессивных регионах.
При поддержке малых предприятий необходимо стремиться к тому, чтобы оказываемая помощь вела к росту организационных возможностей самих малых предприятий в решении разнообразных проблем. При этом, по мере усиления таких возможностей, малые предприятия будут функционировать всё более успешно и всё больший объём их собственных ресурсов будет возможно направить на финансирование инвестиций.
Дальнейшее развитие малого предпринимательства приводит к формированию достаточно большого их числа. Массовая поддержка за счёт государства становится невозможной, кроме того, при значительном вкладе государства в развитие инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства, сами предприятия перестают соответствовать требованиям, предъявляемым им рыночной экономикой и конкурентной средой. На этом этапе приоритеты отдаются не только развитию малого предпринимательства, но и инфраструктуре его поддержки. Эта форма является переходной, на данном этапе желательно долевое участие государства в финансировании инвестиций малого предпринимательства, что с одной стороны, позволит малым предприятиям развиваться более быстрыми темпами, а, с другой, позволит малым предприятиям накопить опыт в части принятия решений и финансирования инвестиций за счёт собственных средств, хотя бы и частично.
При наличии развитого слоя малых предприятий, занявших подобающее им место в экономике и системе рыночных отношений, фактически невозможно развитие малого предпринимательства с масштабным использованием государственной поддержки, и очевидно, что поддержка инвестиционного деятельности субъектов малого предпринимательства должна быть ориентирована на использование собственных ресурсов предприятия и возможностей развитой инвестиционной инфраструктуры поддержки. Прямое государственное финансирование предоставляется не субъектам малого предпринимательства, а организациям инфраструктуры. В этих условиях одним из важнейших инструментов поддержки является налоговое стимулирование инвестиционной активности и поощрение кооперации малых предприятий друг с другом и крупным бизнесом. Такая форма поддержки полностью перекладывает всю ответственность за результаты инвестиционной деятельности на предприятие. Малое предприятие самостоятельно определяет все выгоды и потенциальные издержки от инвестирования, приобретая необходимую практику в сфере решения всех проблем, связанных с финансированием инвестиций, что является одним из важнейших условий его дальнейшего успешного функционирования.
Очевидно, что в реальных условиях данные методы поддержки применяются комплексно, в сочетании друг с другом, но в любом случае возможно выделить приоритетные мероприятия, которые и определяют характер государственной политики в отношении поддержки инвестиционного процесса в сфере малого предпринимательства.
В конечном итоге должна быть построена такая система поддержки, в которой различные методы постоянно эволюционируют по мере накопления опыта у представителей малого бизнеса. Формы поддержки должны постепенно развиваться от прямого участия в финансировании инвестиций к косвенному стимулированию инвестиционной деятельности, что обеспечивает развитие организационных возможностей малых предприятий.
 

7
Ваша оценка: Нет Средняя: 7 (3 голоса)

комментарий

Тема статьи очень актуальна и у нас в Республике Казахстан. Принимаются различные довольно активные и действенные меры со стороны государства в отношении поддержки малого предпринимательства. Однако государство должно постепенно отходить от прямых мер воздействия и построить такую систему поддержки малого бизнеса, где стимулирование инвестиционных процессов достигается как бы само собой, косвенно.

Благодарю за положительный

Благодарю за положительный отзыв. Действительно, на третьем этапе происходит постепенная замена государственных мер поддержки инвестиционных процессов малого бизнеса на подержку со стороны ассоциаций малых предприятий, со стороны крупного бизнеса и т.д. С уважением, Радугина Виктория.

Вопрос к статье

Добрый вечер, Виктория Сергеевна! Большое спасибо за статью. Она действительно описываает существующие проблемы в поддержке малого бизнеса. Но у меня есть один вопрос. Что Вы понимаете в статье под специализированными организациями поддержки малого бизнеса? Заранее большое спасибо за ответ. С уважением, Анна Игоревна Бронникова

Уважаемая Анна Игоревна,

Уважаемая Анна Игоревна, благодарю Вас за положительную оценку моей работы. В рамках данной статьи под специализированными организациями поддержки малого бизнеса понимаются организации, для которых поддержка малых предприятий является основной целью деятельности. Для неспециализированых организаций поддержка малых предприятий является второстепенной функцией
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.