facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ПО 44-ФЗ / THE ALGORITHM OF THE ELECTRONIC AUCTION FOR 44-FZ

АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА ПО 44-ФЗ / THE ALGORITHM OF THE ELECTRONIC AUCTION FOR 44-FZ
Руслан Пузиков, доцент, кандидат юридических наук, доцент

Кузьмина Виктория, студент

Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

УДК 340.1

Ежегодно в России рынок услуг электронных торговых площадок резко возрастает, операторы которых способны удовлетворить запросы многих компаний, юридических, физических лиц. предпринимателей.

В данной статье предусматриваются единые требования заказчика и участника в проведении электронного аукциона, а также их действия согласно 44-ФЗ. Дается пошаговое описание этапов проведения электронного аукциона, выполнение которых позволит заказчику и участнику успешно решить различные вопросы, возникающие в проведении электронных торгов.

Ключевые слова: электронный аукцион, электронная площадка, участник электронного аукциона, заказчик электронного аукциона, электронная подпись, документация электронного аукциона, проведение аукциона, ценное предложение, заключение контракта.

Annually in Russia the service market of electronic trading platforms increases rapidly, operators which are able to meet the demands of many companies, legal and physical persons entrepreneurs. This article provides common requirements of the customer and the participant in an electronic auction, as well as their actions in accordance with 44-FZ. Provides a step by step description of the stages of the electronic auction, the implementation of which will allow the customer and the party to successfully resolve various issues that arise in e-tendering.

Keywords: e-auction, electronic marketplace, a participant of an electronic auction, the customer electronic auction, electronic signature, documentation of the electronic auction, auction, value proposition, contract.

 

В своей статье я хочу поделиться о популярной сегодня процедуре – электронном аукционе, который регламентируется рамками Федерального закона от 05.04. 2013 №44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Практически закупки в России, а это около 54% (2015 год) приходятся на электронные аукционы. Сегодня такая процедура становится очень актуальна, и с каждым годом участников электронных аукционных торгов становится всё больше.

Электронный аукцион, это такой аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона и о необходимой для этого документации. Все участники закупок объединяются едиными к ним требованиями. Если имеются дополнительные требования они также объявляются для всех участников электронных торгов[1].

Для того, чтобы провести электронный аукцион необходимо создание электронной площадки и, человек – оператор, который проводит данный аукцион.

Таким образом, электронный аукцион – это торги, которые проводятся через Интернет на специальных электронных площадках. Электронная площадка – это определённый сайт в Интернете, где и проводятся электронные торги. Электронные торги регламентируются: приказом МЭР РФ от 26.10.2009 №428 «Об утверждении Порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме» и совместного приказа МЭР РФ и ФАС РФ от 14.11.2009 №466/763 «О проведении открытых аукционов в электронной форме». К началу 2010 года было отобрано 5 электронных торговых площадок: ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ОАО «Единая электронная торговая площадка» (Москва), ФГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», ООО «Индексное агентство РТС», ЗАО «ММВБ-Информационные технологии» [3].

Здесь осуществляются закупки для государства и здесь проводятся электронные торги. Для того чтобы обладать полным участником электронных торгов и быть аукционером у участника должна быть электронная подпись и аккредитация на площадках. Федеральный закон № 44-ФЗ в ч.2 ст.59 указывает на то, что заказчик обязан проводить электронный аукцион если необходимо закупить товар, выполнить работы, услуги, которые включены в перечень, установленных Правительством РФ [2]. Включение товаров, работ, услуг осуществляется при возможности сформировать подробное и точное описание предмета закупки, критерии определения победителя, количественную о денежную оценку.

В тоже время заказчик вправе осуществлять путём проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в установленный перечень [1].

Для того чтобы пройти аккредитацию на электронной площадке участник электронного аукциона представляет оператору электронной площадки документы и информацию: заявление; копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуального предпринимателя; копии учредительных документов; копию документа удостоверяющих личность; копию документов подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя; идентификационный номер налогоплательщика этого участника; адрес электронной почты; решение об одобрении или совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки – юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки.

После того, как все документы подготовлены, это не более 5 рабочих дней с даты поступления документов, оператор электронной связи обязан аккредитовать участника или отказать ему и, направить ему уведомление о принятом решении.

Причиной отказа участнику в аккредитации на электронной площадке может быть: если он не представил всех документов оператору; документы не соответствуют требованиям установленных законом; если участник является офшорной компанией.

После принятия решения оператором электронной площадки, участник электронного аукциона в праве 3 года быть аккредитованным на данной электронной площадке и участвовать во всех аукционах, проводимых на этой электронной площадке. Если аккредитация заканчивается, то участник в праве пройти её на новый срок, сообщив об этом оператору.

Действия заказчика при проведении электронного аукциона на первом этапе – это организация и планирование предстоящей закупки, формирование аукционной комиссии, её состава и порядка функционирования, разработки и утверждения положения. Затем заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе: общее положение, информационная карта, форма заявки и т.д. После чего размещается извещение об аукционе, документация на официальном сайте Интернет.

Действия участника электронного аукциона заключаются в получении электронной подписи; аккредитации на электронной площадке; анализа аукционной документации; внесение денежных средств на электронную площадку; подготовки и отправки заявки.

Для участия в торгах на электронном аукционе участникподает ценовое предложение. Ценовые предложения подаются непосредственно при проведении торгов в ходе электронного аукциона.

Проведениеэлектронного аукциона его дата и время указываются в соответствующем извещении в котором помещаются сведения о заказчике, ответственном должностном лице заказчика, специализированной организации;краткое изложение условий контракта;идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года);ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии;размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 44-ФЗ. Кроме этого обязательно указывается адрес электронной площадки в Интернете; когда завершается рассмотрение заявок; сама дата проведения аукциона и другие условия [1]. Заказчик имеет право внести изменения в извещение о проведении аукциона не позднее чем за 2 дня до окончания подачи заявлений на участие в аукционе. В течении рабочего дня он размещает указанные изменения. Тогда с этой даты, указанной в изменениях, срок подачи заявок составляет не менее 15 дней, если сумма более 3 млн. руб., или менее 7 дней при сумме менее 3 млн. руб.

Согласно закона [1] заказчик имеет право отменить процедуру проведения аукционапо одному или более лотам, но это должен сделать не позднее 5 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и вносит эти изменения в свой план-график. Такое решение также размещается на электронной площадке.

Участником электронного аукциона может быть любое юридическое или физическое лицо, предприниматель, любой правовой формы, любого капитала (кроме офшорной зоны)[1].

Участник электронного аукциона подает в его участии заявку, которая состоит из двух частей. В первой части указывается согласие на поставку товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, согласие выполнять работу (оказывать услугу) на условиях установленными данной документацией. Конкретные показатели и товарный знак используемого товара. Первая часть заявки для заказчика является основным показателем в подборе поставщика.

Во второй части указывается:

  • 1) наименование (Ф.И.О), место нахождения (место жительства), контактные данные  ИНН участника аукциона или аналог ИНН участника аукциона (для иностранного лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;
  • 2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона установленным требованиям [1];
  • 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе;
  • 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения;
  • 5) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества [1];
  • 6) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком[1];
  • 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения.

Аукционначинается, участникам отводится 10 минут для подачи своих ценовых предложений. Это время автоматически продлевается после очередного предложения одного из участников (каждый раз до 10 минут). По истечении основного времени участникам дается еще 10 минут на подачу еще одного предложения о цене. Минимальный срок проведения электронного аукциона – 10 минут до истечения срока подачи предложений о цене контракта. Максимальный срок может составлять до нескольких суток, если происходит повышение цены контракта его участниками [1]. На практике такие аукционы встречаются редко. В среднем электронный аукцион длится 1-1,5 часа.В отдельных случаях аукцион в электронной форме может не состоятся, если подана только одна заявка или не подано ни одной [1]. В случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронного аукциона аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся [1], в случае, если в течение 10 минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, такой аукцион признается несостоявшимся [1], в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся [1], в случае, если второй участник (при уклонении победителя электронного аукциона  от заключения контракта с заказчиком) не предоставил заказчику в установленный срок подписанных проекта контракта и обеспечения исполнения контракта, электронный аукцион признается несостоявшимся [1].

Закон устанавливает два способа подачи ценовых предложений:

Первое: в пределах шага аукциона (согласно ч. 6 ст. 68 Закона N 44-ФЗ шаг аукциона – величина снижения начальной цены контракта, которая составляет от 0,5% до 5% начальной цены контракта). В данном случае ваше ценовое предложение меньше текущего минимально предложенного предложения на величину шага;

Второе: независимо от шага аукциона. В данном случае вы подаете любое ценовое предложение в рамках установленных требований.

После завершения торгов оператор электронной площадки публикует на сайте протокол подведения итогов аукциона. Заключается контракт заказчика и участника по итогам электронного аукциона. Участник может обратиться к оператору электронной площадки за разъяснением результатов электронного аукциона путём направления ему запроса.

В соответствии с ст. 70 ч. 9 закона 44-ФЗ заключение контракта по результатам электронного аукциона можно заключить через 10 дней с даты размещения на сайте протокола проведения электронного аукциона. В течение 5 дней с даты размещения на сайте протокола подведения итогов заказчик размещает на сайте проект контракта без своей подписи, а победитель контракта размещает подписанный усиленной электронной подписью проект контракта и документ, подтверждающий представление обеспечения контракта.

Для подготовки обеспечения необходимо совершить следующие действия:

Во - первых, уточнить размер обеспечения в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе и проекте контракта. Также закон устанавливает ряд случаев, когда необходимо предоставить обеспечение в повышенном размере [1].

Во -  вторых, перечислить денежные средства на счет заказчика или обратиться в банк за предоставлением банковской гарантии.

Когда заказчик опубликовал проект контракта на сайте электронной площадки, необходимо проверить текст документа на предмет его соответствия извещению о проведении электронного аукциона, аукционной документации и заявке участника. Это необходимо сделать в течение 5 календарных дней с даты размещения проекта контракта на сайте.

Если были обнаружили в тексте контракта неточности или спорные моменты, необходимо составление и размещение на электронной площадке протокола разногласий, подписанный усиленной электронной подписью. Где победитель указывает замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона. В 3 дня после размещения протокола разногласий заказчик рассматривает его и без своей подписи размещает на сайте площадки доработанный проект контракта, может также разместить проект контракта с указанием, но только в другом документе, причин отказа учесть полностью или частично имеющиеся в протоколе разногласий замечания победителя. Закон отводит на это не более 13 календарных дней с даты размещения протокола подведения итогов аукциона.

При отсутствии разногласий в отношении условий контракта победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В течение 3 дней с даты размещения заказчиком на площадке подработанного проекта контракта или первоначальный проект контракта или документы о причинах отказа, победитель электронного аукциона размещает пописанные усиленной электронной подписью проект контракта, а также документ, подтверждающий представление обеспечения исполнения контракта, или повторный протокол разногласий.

В течение 3 рабочих дней заказчик размещает в сети на площадке подписанный усиленной электронной подписью контракт. С этого момента, он считается заключенным.

Закон N 44-ФЗ устанавливает несколько случаев, когда заказчик имеет право уклониться от заключения контракта:

  • 1. победитель аукциона просрочил отправку проекта контракта;
  • 2. победитель просрочил оправку протокола разногласий заказчику;
  • 3. победитель не предоставил информации о добросовестности участника или обеспечения исполнения контракта в полуторном размере от установленного аукционной документацией.

Уклонившаяся от заключения контракта участник лишается суммы денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, а также попадает в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, участие в электронном аукционе – это сложное и ответственное мероприятие. Главный плюс этой системы — объективность и максимальная прозрачность, интернет технологии позволяют сделать процесс доступным каждому гражданину.

Убеждена, экономика должна вести электронный диалог. Любые процедуры,

торги, которые проводятся в закрытом режиме, вызывают массу вопросов и негативных проявлений. Немаловажно, что публичность процесса будет способствовать борьбе с коррупцией. Электронные торги предполагают максимальную прозрачность всех сделок и операций, а также экономию денежных средств при реализации и покупке товаров или услуг.  Это особенно важно в современных условиях, когда у многих предприятий возникают сложности в реализации продукции.

От слаженности и оперативности работы заказчика и участника будет зависеть не только успех участия в электронных торгах, но и денежные средства, внесенные для обеспечения участия и исполнения контракта.

 

Литература:

  • 1. Федерального закона от 05.04. 2013 №44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
  • 2. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить в электронной форме (электронный аукцион).
  • 3. Евгений Бобышев. Лекция «Ваш спасательный круг в океане закупок…», сайт zakupkihelp.ru
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.3 (3 голоса)
Комментарии: 4

Рафик Микарчан

ВСЁ ЗАМЕЧАТЕЛЬНО!!!

Кузьмина Виктория Сергеевна

This work deserves the attention of us young leaders, who are confronted with the procurement and repair of their institutions. We are still "dummies" those who need to pass all the step-by-step action of the electronic auction. I will use these sentences of the above article. Thanks to the authors.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Работа безусловно представляет интерес, в которой обсуждаются вопросы правового регулирования при проведении электронного аукциона, а также их действия согласно 44-ФЗ; дается описание этапов проведения электронных торгов. Однако следует отметить, что как в случае РФ, так и других стран можно привести немало практических примеров и нареканий относительно того, что электронные торги не всегда обеспечивают максимальную прозрачаность всех сделок и операций (см. http://www.lari.ge/menu/32-biznesi-internetshi/29-biznesi-internetshi.html ; http://atsu.edu.ge/EJournal/BLSS/eJournal/Papers/Business/Oniani-saghinadzeNana.pdf ). Желаю дальнейших плодотворных исследований. С уважением, Г.Б.Чиладзе.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Предложенная авторами научная работа посвящена исследованию весьма сложной проблемы правового обеспечения проведения аукционов в соответствии с 44-ФЗ, вызывающей интерес не только у правоведов, но и у практических работников. Представляется, что рассматриваемая работа является началом более значимого, долгосрочного научного исследования в избранном авторами направлении.
Комментарии: 4

Рафик Микарчан

ВСЁ ЗАМЕЧАТЕЛЬНО!!!

Кузьмина Виктория Сергеевна

This work deserves the attention of us young leaders, who are confronted with the procurement and repair of their institutions. We are still "dummies" those who need to pass all the step-by-step action of the electronic auction. I will use these sentences of the above article. Thanks to the authors.

Чиладзе Георгий Бидзинович

Работа безусловно представляет интерес, в которой обсуждаются вопросы правового регулирования при проведении электронного аукциона, а также их действия согласно 44-ФЗ; дается описание этапов проведения электронных торгов. Однако следует отметить, что как в случае РФ, так и других стран можно привести немало практических примеров и нареканий относительно того, что электронные торги не всегда обеспечивают максимальную прозрачаность всех сделок и операций (см. http://www.lari.ge/menu/32-biznesi-internetshi/29-biznesi-internetshi.html ; http://atsu.edu.ge/EJournal/BLSS/eJournal/Papers/Business/Oniani-saghinadzeNana.pdf ). Желаю дальнейших плодотворных исследований. С уважением, Г.Б.Чиладзе.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Предложенная авторами научная работа посвящена исследованию весьма сложной проблемы правового обеспечения проведения аукционов в соответствии с 44-ФЗ, вызывающей интерес не только у правоведов, но и у практических работников. Представляется, что рассматриваемая работа является началом более значимого, долгосрочного научного исследования в избранном авторами направлении.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.