facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip
Перевод страницы
 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ / THE LEGISLATIVE PROCESS IN RUSSIA: PROBLEMS AND WAYS OF IMPROVEMENT

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ / THE LEGISLATIVE PROCESS IN RUSSIA: PROBLEMS AND WAYS OF IMPROVEMENT
Руслан Пузиков, доцент, кандидат юридических наук, доцент

Евгения Чернышова, студент

Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, Россия

Участник первенства: Национальное первенство по научной аналитике - "Россия";

Открытое Европейско-Азиатское первенство по научной аналитике;

УДК 340.1

В статье рассматривается законодательный процесс как правовое явление, его отдельные стадии. Анализируются проблемы, существующие в данной сфере, рассматриваются возможные варианты решения этих проблем. Так же поднимается вопрос возможности взаимного заимствования положительных черт законодательного процесса между Российской Федерацией и зарубежными странами.

Ключевые слова: законотворчество, законодательный процесс, юридическая техника, законодательная инициатива, законопроект.

The article considers the legislative process as a legal phenomenon, it is a separate stage. Analyzes the problems existing in this area, discusses the possible solutions to these problems. Also raises the question of the possibility of mutual borrowing the positive features of the legislative process between the Russian Federation and foreign countries

Keywords: lawmaking, legislative process, legal drafting, legislative initiative, bill.

 

На современном этапе развития общества в мире существует достаточное разнообразие правовых семей, которые взаимосвязаны и взаимозависимы между собой. К наиболее старым и классическим правовым семьям относят семью общего права или англосаксонскую семью, а также романо-германскую правовую семью. Так как Россия относится к романо-германской правовой семье, стоит отметить тот факт, что основным источником этой семьи считается нормативный правовой акт. Среди нормативных правовых актов особое место занимает закон. Изучение законодательного процесса, его отдельных стадий, а также выявление проблем и определение путей решения данных проблем привлекают различных ученых. На эту тему написано множество монографий, диссертаций, авторефератов, статей. Говоря об актуальности данной темы, необходимо сказать, что процесс создания законов является одной из важнейших функций государства. В обязанность государства входит не только принятие законов, но и совершенствование механизмов их создания.Совершенствование законотворчества является одним из путей повышения эффективности всей системы правового регулирования.В Российской Федерации законодательная деятельность нуждается в существенной доработке или даже изменении. Существует целый ряд проблем, которые нуждаются в срочном решении. Необходима реформа законодательного процесса в нашей стране.Актуальность темы обусловлена «важностью самого процесса создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способностью будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, экономические основы его существования и реального применения»[2, с. 30].

Типичными стадиями законодательного процесса практически во всех странах мира являются: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование (промульгация, санкционирование) законопроекта.На ряду, с основными стадиями законодательного процесса, существуют факультативные стадии. В Российской Федерации факультативной стадией являются «рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона; повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона»[7, с. 254]. Законодательный процесс в различных странах обусловлен особенностями правовой системы, политикой государства, а также особенностями историческими развития. Данные особенности могут проявляться на отдельных стадиях процесса создания закона. На тех же стадиях можно выявить различные проблемы законодательного процесса, исходя из того, что правотворчество в целом сложное и многогранное правовое явление.

Первую проблему, которую хотелось бы рассмотреть в этой связи, является проблема качества вносимых в Государственную Думу законопроектов. Эта проблема неразрывно связана со стадией законодательной инициативы. Очень часто на практике законопроекты, которые вносятся в законодательный орган нашей страны, не отражают нормативно-правовых потребностей. Изучая данный вопрос можно столкнуться с огромным массивом законодательных инициатив, которые не являются необходимостью, а иногда выглядят даже смешно. Такие законопроекты загромождают правовой механизм и мешают принятию объективно-нужных законопроектов. Так же в этой связи стоит затронуть тему взяточничества и коррупции, когда принимаются законопроекты, которые могли бы быть выгодны определенному кругу людей либо определенному социальному слою. Для того, чтобы стабилизировать данную проблему необходимо создать единую общегосударственную программу законотворчества, а также осуществить возможность полного и объемного взаимодействия федерального центра и субъектов. Данное взаимодействие позволит точнее выявлять нормативно-правовые потребности. Нельзя не согласиться с мнением профессора А. И. Дмитриева « В практической плоскости интересы, алгоритм подготовки законодательных инициатив, который был бы защищен от воздействия негативных факторов влияющих на качественную отработку. В первую очередь необходимо исключить человеческий фактор (синдром единого мнения начальника), коррупционную составляющую и ошибки юридической техники» [ 3, с. 115].

Юридическая техника является одной из проблем, которые возникают на пути создания нормативно-правового акта, а также его применения на практике. Юридическая техника влияет на качество самого закона и неразрывно связан с таким принципом законотворчества как профессионализм. Именно от профессионализма лиц, создающих текст закона, зависит какая-то часть его исполнения,  самое главное понимая. Юридическая техника отражает степень необходимости трактовки закона, его разъяснения. В данной сфере накопилось масса проблем, например, проблема понятийной определенности законодательства. При том, что единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов. Интересно рассмотреть мнение И.О. Жука преподавателя кафедры Нижегородского академии МВД России, который в своей статье отметил « в используемых отечественным законодателем технико-юридических приемах прослеживается устойчивая тенденция у к усложнению, несмотря на переодическипредпринимавшиеся искусственные попытки их упрощения». [ 6, с. 330]. Для разрешения возникающих сложностей необходимо создать единый терминологический словарь законодательства. Так же по мнению доктора юридических наук В.Б. Исакова «профессиональную оценку подготовленному к внесению текста законопроекта могут дать ведущие научные, учебные и юридико-практические учреждения страны» [ 4, с. 175].

Баланс запретительных и разрешительных норм в российском законодательстве так же является одной из проблем, существующих на современном этапе развития правовой действительности. Необходимо определить конституционно, установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

В целом при рассмотрении вопроса законодательного процесса его стадий итогом является принятый закон. Проблема любого принятого состоит в его качественном исполнении. Проблема исполнения закона является одной из важнейших и масштабных, рассматриваемых в данном контексте. При создание любого нормативно-правового акта используются ресурсы. В круг таких ресурсов входят и интеллектуальные и психологические, материальные ресурсы. Порой такие затраты не приводят к каким-то определенным результатам. Многие законы не работают, парализуя всю правовую систему, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В этом отношении хочется согласиться с А. Ю. Лавриковым « в целях обеспечения взаимодействия всех уровней правотворческой политики необходимо создать общероссийкую систему мониторинга права, включающую создание центров мониторинга…, разработку системы показателей эффективности законов» [5, с 165].

Данные проблемы поднимаются не только на уровне научных работ, но и обсуждаются на высшем уровне. 3 апреля 2014 года в Москве был проведен научно-методический семинар Аналитического управления Совета Федерации Российской Федерации на тему « Совершенствование законодательного процесса в Российской Федерации». На заседании были обсуждены актуальныевопросы законотворческой сферы: пути повышенияэффективности законодательного процесса; понятие «концепциязаконопроекта» и его роль в законодательном процессе; проблемаучета мнения субъектов Российской Федерации в законодательномпроцессе на федеральном уровне; работа с законодательнымиинициативами субъектов Российской Федерации; перспективыпринятия так называемого «закона о законах». Так же хотелось бы отметить некоторые статистические данные освещенные на данном семинаре. «В настоящее время существует более 5 тысяч различных федеральных законов, из которых примерно: 3800 актов – это законы о внесении изменений и дополнений в другие федеральные законы; около тысячи - ратификационных законов; самих же федеральных законов, не вносящих поправки в другие акты, у нас принимается всего около 10 %» [ 1, с 5].

К другим проблемам законодательного процесса относят: неоправданную федеральную законотворческую активность; преследование популистких целей при принятии закона; непоследовательность в действиях законодателя; неверное использование юридических терминов.

К общим путям решения данных проблем стоит, во-первых, отнести изменение существующей практики законодательства на стадии подготовки закона, а также в обеспечении четкости осуществления всех стадий законодательного процесса и его участников. Во-вторых, для того чтобы добиться резких позитивных сдвигов в законотворческой деятельности, наладить процедуру подготовки действительно качественных законов, нужно начать с изменения самого отношения субъектов, вовлеченных в законотворческий процесс к итоговым результатам своей деятельности. Пожалуй, это является первостепенной задачей. Уже при формировании первичной концепции законопроекта, следует думать о будущем законе как об окончательном акте, способном эффективно функционировать на протяжении длительного временного периода, соответствовать направлениям развития общества и государства. В-третьих, было бы полезным проведение ряда системных действий, которые были бы направлены на совершенствование организации законотворческого процесса. Так же стоит создать более полную правовую базу  создания, рассмотрения, принятия закона, которая бы полно и объемно регулировала данную деятельность. Обращаясь к трудам различных ученых, правоведов, можно сделать вывод, что многие отрицательно относятся к так называемому копированию зарубежных образцов законодательного процесса. По моему мнению, это не так. Взаимное заимствование, на мой взгляд, могло бы быть полезным, как для нашей страны, так и для страны оппонента. Особое внимание стоит обратить на такие страны как Австрия, Германия, Швейцария. Эти страны, так же как и Россия имеют федеративное территориальное устройство, что обуславливает схожесть законодательного процесса и возможность заимствования отдельных положительных элементов. Изучение законодательного процесса за рубежом позволяет отметить правовое устройство различных государств, правую систему, позволяет провести сравнительно – правовой анализ процесса создания законов в нашей стране и в зарубежных странах.

Законодательный процесс в Российской Федерации - явление сложное и многоплановое. Рассматривая проблемы, необходимо отметить, что российская правовая действительность сформировалась не так давно, что само по себе оправдывает существования проблем в различных правовых процессах. С помощью полного анализа, изучения данных проблем, а также некоторого положительного заимствования, на мой взгляд, законодательный процесс в России может быть модернизирован.

 

Литература:

  • 1. Глигич-Золоторева, М.В. Совершенствование законодательного процесса в РФ/ М.В. Глигич-Золоторева// Аналитический вестник.- 2014. -№13(531).-С. 2-58.
  • 2. Законодательный процесс в России: граждане и власть. Практические советы /  Л.Н. Заводская, А.А.Захаров, А.П. Любимов, и др. – М.: АИА – Принт, 1996. – 80 с.
  • 3. Дмитриев, А.И. К вопросу о стадиях законодательного процесса/ А.И. Дмитриев// Новая наука: Проблемы и перспектива.-2016. – С. 143-145.
  • 4. Исаков, В.Б. Приемы юридической техники на начальных стадиях законодательного процесса.-2007.- №1. – С. 174-177.
  • 5. Лаврик, А.Ю. Общефедеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: теоретические аспекты взаимодействия. Дис..канд.юрид.наук.-М., 2008.- 169 с.
  • 6. Жук, О.И. Эволюция законодательного процесса на пути к правовой модернизации российского государства/ О.И. Жук// Вестник Нижегородского академии МВД России.-2014.-№ 1(25)- С. 325-330.
  • 7. Червонюк, В.И. Теория государства и права: учебник/ В.И. Червонюк. – М., 2005. – 414 с. 
0
Ваша оценка: Нет Средняя: 7.3 (3 голоса)
Комментарии: 3

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно интересная работа. Особо следует отметить, что она выполнена в соавторстве, при участии молодого исследователя, что является прекрасной школой с целью приобретения необходимых навыков для дальнейших исследований. Желаю творческих успехов. С уважением, Г.Б.Чиладзе.

Королев Евгений Сергеевич

Нельзя не согласиться с коментариями, написанными ниже. Тематика исследования, затронутая автором, более чем актуальна. С пожеланием дальнейших научных свершений, Е.С. Королёв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне. Предложения, внесенные авторами могут быть учтены законотворцами, а также использованы в научной деятельности.
Комментарии: 3

Чиладзе Георгий Бидзинович

Безусловно интересная работа. Особо следует отметить, что она выполнена в соавторстве, при участии молодого исследователя, что является прекрасной школой с целью приобретения необходимых навыков для дальнейших исследований. Желаю творческих успехов. С уважением, Г.Б.Чиладзе.

Королев Евгений Сергеевич

Нельзя не согласиться с коментариями, написанными ниже. Тематика исследования, затронутая автором, более чем актуальна. С пожеланием дальнейших научных свершений, Е.С. Королёв.

Зульфугарзаде Теймур Эльдарович

Работа выполнена на весьма высоком теоретическом уровне. Предложения, внесенные авторами могут быть учтены законотворцами, а также использованы в научной деятельности.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.