facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

СЫРЬЕВЫЕ РИСКИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ СТРАНЫ-ЭКСПОРТЕРА (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ)

Автор Доклада: 
Лесных Ю.Г.
Награда: 
СЫРЬЕВЫЕ РИСКИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ СТРАНЫ-ЭКСПОРТЕРА (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ)

УДК 33.338

СЫРЬЕВЫЕ РИСКИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИВАЮЩЕЙСЯ СТРАНЫ-ЭКСПОРТЕРА (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ)

Лесных Юлия Георгиевна, канд. экон. наук, доцент
Ставропольский государственный университет

 

На данный момент сырьевая логистика – это активный инструмент и фактор внешней политики, развития финансового рынка, социальной стабильности в обществе, особенно страны-экспортера. В статье рассмотрены основные риски и угрозы финансового характера, с которыми в современных условиях сталкивается Россия как экспортер углеводородов, чья бюджетная политика напрямую связан с экспортной выручкой от продажи сырьевых товаров.
Ключевые слова: Экспорт нефти и газа, сырьевые доходы бюджета, энергетическая и экономическая безопасность, национальные интересы

At the moment raw materials logistics is an active tool and the factor of foreign policy, financial market development, social stability, particularly the exporting country. The article describes the main risks and threats of a financial nature, which under current conditions facing Russia as an exporter of hydrocarbons, whose fiscal policy is directly linked to the export earnings from the sale of commodities.
Keywords: Oil and gas exports, commodity revenues, energy and economic security, national interests

Проблема национальных интересов дискутируется научным сообществом, представителями политических и экономических элит, в средствах массовой информации, а также специалистами каждой из областей, которая может быть отнесена к числу приоритетов в развитии государства.

В результате категория «национальные интересы» рассматривалась с различных позиций. Объединив схоже подходы, получим следующие дефиниции [1-4]:

  • Национальные интересы – в первую очередь, оборона национальных границ и расширение внешнеполитического влияния (условно «имперский подход», например, у адмирала Мэхэна, Дж. Чейза).
  • Национальные интересы – это «национальное выживание» и «самосохранение» через территориальную целостность, политическую независимость (Р. Осгуд).
  • Национальные интересы – это совокупность фундаментальных, среднесрочных и перспективных целей, стоящих перед отдельно взятым государством для поддержания его жизнеспособности, каждая их которых может быть в конкретной и абстрактной форме (К. Холсти).

Содержание внешней политики и ее направления должны вытекать из государственных и национальных интересов. Если говорить о России, то сегодня ее национальные интересы заключаются в:

  • 1) обеспечении положительной динамики демографической ситуации в стране для успешного освоения пространства страны и динамичного развития экономики.
  • 2) сохранении целостности страны, недопущение ее распада.
  • 3) формировании общественно-политической, экономической, правовой и других общественных систем на принципах демократии и плюрализма и в соответствии с идеологией, которая не противоречит менталитету преобладающей части россиян, их историческому и жизненному опыту.
  • 4) реализации политики взаимовыгодного сотрудничества, комфортного сосуществования с пограничными государствами, особенно странами бывшего СССР.
  • 5) поддержание промышленного и научно-технического потенциалов, ориентация на инновационное развитие экономики.
  • 6) активное позиционирование на международной арене, предполагающее возможность защиты национальных интересов страны на глобальных рынках.
  • 7) поддержание военной мощи.

В основе большинства этих интересов лежит экономическая составляющая, а точнее, финансовая. Если говорить о государстве как о транформаторе национальных интересов России как общности людей, объединенных территорией, самоидентификацией, историей, культурой, то реализация интересов происходит на базе двух финансовых потоков: наполнения бюджета и его последующего расходования.

Именно ограниченность финансовых ресурсов лежит в государственной политики в области национальной безопасности, которая:

  • 1) с одной стороны, определяется эффективностью наполнения бюджета (и эффективностью соответствующих политик – фискальной, денежно-кредитной и т.д., законодательной базой);
  • 2) а с другой стороны, эффективностью расходования средств бюджета.

Таким образом, федеральный бюджет – это воплощение национальных интересов в денежной форме. Экспортные доходы от реализации углеводородов по-прежнему составляют значительную часть федерального бюджета. Более того, в условиях экономической непредсказуемости, связанной с конъюнктурой мировых цен на сырье, для управления бюджетными рисками Министерство финансов РФ при планировании бюджета выделяет сырьевые и несырьевые (ненефтегазовые) доходы. В дальнейшем эти выделенные доходы разбиваются на три потока - нефтегазовый трансферт, резервный фонд и фонд будущих поколений (фонд национального благосостояния). Однако мировая практика при формировании бюджетной системы опирается на принцип обезличивания доходов, что позволяет более эффективно использовать аккумулируемые финансовые ресурсы налогоплательщиков для выполнения государством своих функций.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся: 1) доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых; 2) вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и природный газ, а также вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти [5].

А поскольку бюджет России по-прежнему является в значительной степени сырьевым, то энергетическая политика, а также топливно-энергетический комплекс выступает существенным фактором достижения национальных интересов как:

  • один из наиболее крупных налогоплательщиков;
  • источник формирования внебюджетных фондов национального благосостояния;
  • источник формирования спроса на рабочую силу;
  • двигатель научно-технического прогресса, инноваций, модернизации экономики;
  • фактор развития обширной территории страны на пути следования логистических потоков и развития смежных отраслей и производств;
  • один из основных игроков на фондовом, банковском, страховом рынках страны (как эмитент ценных бумаг, заемщик, потребитель соответствующих услуг, участник рынка слияний и поглощений, профессиональный посредник – через соответствующие кредитные организации, страховые и инвестиционные компании в структуре нефтегазовых финансово-промышленных групп).

Общеизвестно, что политика экспорта сырьевых ресурсов – это основа наполнения бюджета. Важнейшим критерием оценки работы транспортной системы нефтегазового комплекса является способность решения им своей главной задачи – обеспечения требуемого объема перевозок (транспортировки) с целью удовлетворения спроса на углеводороды при условии минимизации затрат, связанных с транспортировкой, и достижения параметров национальной безопасности страны.

Основными видами транспорта, обслуживающего нефтегазовую отрасль России, являются преимущественно трубопроводный, а также железнодорожный и морской транспорт (табл. 1).

Таблица 1 – Грузооборот углеводородов на трубопроводном и железнодорожном видах транспорта

Вид транспортировки

Май 2010г.

Май 2010г.

в % к маю 2009г.

Май 2009г.

в % к маю 2008г.

Объем погрузки нефти и нефтепродуктов на железнодорожном транспорте, млн. тонн

20,6

107,7

102,9

Грузооборот трубопроводного транспорта (всего), млрд. т - км

193,6

113,7

80,7

Источник: Федеральная служба государственной статистики (Росстат): www.gks.ru

Полагаем, что эффективность системы нефте- и газопроводных магистралей в контексте экономической безопасности России определяется следующими факторами:

  • пропускная способность трубопроводной системы должна обеспечивать возможность удовлетворения платежеспособного спроса по всем направлениям;
  • максимальной диверсификации рынков сбыта;
  • минимизацией влияния транзитных государств на экономическую политику России;
  • трубопроводная система должна обеспечивать повышение экономического и геополитического влияния страны в стратегических регионах / на стратегических рынках;
  • формированием условий развития нефтегазовой отрасли внутри страны (инфраструктурная составляющая при разработке перспективных месторождений и нефтегазоносных регионов страны) и другими факторами.

Экспортная выручка сырьевого сектора – это важная бюджетообразующая составляющая. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в январе 2011г. составил 34,9%, в экспорте топливно-энергетических товаров - 48,3% (в январе 2010г. соответственно 36,4% и 48,1%). Долю экспорта в добыче иллюстрирует таблица 2.

Таблица 2 - Добыча и экспорт российской нефти в январе 2011 года [6]

 

Январь 2011г.,
млн. тонн

В % к

январю
2010г.

декабрю
2010г.

Добыча (включая газовый конденсат)

42,9

100,7

100,1

Экспорт 1)

17,1

88,0

71,4

Доля экспорта в добыче, %

39,7

 

 

1) По данным ФТС России, включая данные по Республике Беларусь. Данные включают оценку экспорта Российской Федерации в Республику Казахстан ввиду отсутствия официальной статистической информации, в связи с отменой с 1 июля 2010г. таможенного оформления товаров на российско-казахстанской границе в рамках Таможенного союза

В этих условиях проблема оптимизации нефтегазовых артерий остро стоит перед руководством государства. При этом необходимо учитывать, что логистика нефтегазовой отрасли формировалась в других территориальных границах и геополитических условиях.

Став преемником СССР, Россия помимо собственно нефтегазового хозяйства получила систему рисков и угроз в сфере экспорта углеводородов:

  • - высокая зависимость российской внешнеэкономической политики от транзита через территории сопредельных государств (Украина, Беларусь, Литва, Латвия);
  • - реализация странами-транзитерами политики односторонних экономических и политических преимуществ;
  • - обременения, накладываемые на российский бюджет политикой стран-транзитеров, осуществляемой в ущерб интересам России;
  • - угрозы имиджу России как надежному партнеру в глазах стран Западной Европы и остального мира.

Основной «вызов», стоящий перед компанией «Транснефть» и положенный в основу концепции ее развития, является диверсификация главных направлений транспортировки нефти на экспорт с целью снижения зависимости от транзитных стран. Это нашло отражение в строительстве трубопроводных систем в обход проблемных территорий: Балтийской трубопроводной системы (БТС-1) и так называемой БТС-2 для транспортировки нефти в страны Европы, а также нефтепроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО) для независимого выхода в Китай и Азиатско-Тихоокеанский регион.

В результате реализации указанных инициатив логистическая система нефтегазовой отрасли позволит снять следующие угрозы экономической и энергетической безопасности:

1. Балтийская трубопроводная система (БТС) с независимым выходом на Балтику позволит снять зависимость поставок российской нефти от монопольно дорогих латвийских, литовских и украинских портов.

2. БТС-2 снимает риски транспортировки российской нефти через территорию Белоруссии и по южной ветке нефтепровода «Дружба», проходящей по Украине.

3. Нефтепроводная система «Восточная Сибирь – Тихий Океан» (ВСТО) помимо усиления российских позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе позволит решить важные стратегические задачи освоения природных ресурсов России и социально-экономического развития регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Тарифная политика на магистральном трубопроводном транспорте – это важный элемент государственной политики, направленной на обеспечение экономической безопасности (в частности, путем формирования условия эффективного хозяйствования в отрасли как для самой ОАО «АК «Транснефть», так и для нефтяных компаний).

Строительство и ввод в эксплуатацию трубопроводных систем находятся под влиянием геополитического фактора: национальные интересы России в области модернизации транспортных артерий нефтяного комплекса входят в противоречия с геополитическими интересами других крупных экспортеров глобального углеводородного рынка, а также с интересами стран-транзитеров и даже стран-импортеров.

Это объясняется как прямыми экономическими потерями заинтересованных сторон, так и косвенными, за счет усиления экономической мощи России и ее геополитического влияния в отдельных регионах мира или освобождением России от влияния на свою внешнюю политику, существовавшего при прежней углеводородной логистике.

В результате уже с первых дней реализации ОАО «АК «Транснефтью» проектов БТС-1, БТС-2, ВСТО каждый из них столкнулся с активным противодействием в средствах массовой информации со стороны экологических и общественных организаций, финансируемых зарубежными фондами. Безусловно, необходимо обеспечивать экологическую безопасность в топливно-энергетическом комплексе, и минимизировать финансовые потери в результате нанесенного нефтегазовой отраслью ущерба экологии страны. Однако использование экологической составляющей в недобросовестной конкурентной борьбе на глобальном углеводородном рынке является одним из действенных инструментов.

Не меньшую угрозу национальным интересам России может представлять и деятельность прозападных общественных организаций, которые формируют негативный имидж отечественных нефтегазовых компаний в глазах мировой общественности и активно его используют для противодействия участию российских компаний в проектах по добыче, транспортировке углеводородов на внешнем рынке. Кроме того, это может учитываться при формировании кредитной истории отечественных заемщиков. Это также является катализатором на финансовых рынках, обрушивая акции нефтегазовых компаний. Это и само по себе угрожает финансовой стабильности эмитентов и может использоваться при проведении недружественных стратегий с привлечением инструментов фондового рынка.

Последнее, что хотелось бы отметить при анализе возможных угроз экономической безопасности со стороны трубопроводной системы, - это финансовые потери, обусловленные отдельными проектными и техническими просчетами и некачественной работой подрядных строительных организаций.

Для управления этими рисками компанией ОАО «АК «Транснефть» разработана и реализуется программа внутреннего контроля, которая предполагает взаимодействие внутренних контрольно-ревизионных служб компании с уполномоченными министерствами ведомствами (надзорными и правоохранительными органами), а также возможность привлечения ко внешнему аудиту специалистов Счетной Палаты Российской Федерации (например, инициатива ОАО «АК «Транснефть» в 2008 г.).

Литература:

  • 1. Антюхина-Московченко В.И., Злобин А.А., Хрусталев М.А. Основы теории международных отношений / Антюхина-Московченко В.И., Злобин А.А., Хрусталев М.А. - М., 1988
  • 2. Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия / Барсегов Ю.Г.  - М.: Международные отношения, 1983
  • 3. Сенчагов В.К. и др. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация), книга третья. Институт Экономики РАН. - М.:2000.
  • 4. Исследования по безопасности / Под ред. Е. П. Никанорова. - М.: Концепт, 1998
  • 5. Российская Федерация. Законы. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой Российской Федерации 17.07.1998 (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2008 г.)
  • 6. Федеральная служба государственной статистики. 
7
Ваша оценка: Нет Средняя: 7 (2 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.