facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РЕФОРМИРОВАНИИ СИБИРСКОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ XVIII В.

Автор Доклада: 
Кутернина Р.В.
Награда: 
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РЕФОРМИРОВАНИИ СИБИРСКОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ XVIII В.

ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РЕФОРМИРОВАНИИ СИБИРСКОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ XVIII В.

Кутернина Раксана Валерьевна, ст. преподаватель
Сибирский институт-филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

В статье рассматриваются властные отношения центральных и местных органов Российского государства через призму управленческого воздействия на общество. В Сибири с 1822 г. высшими властными полномочиями был наделен генерал - губернатор. Генерал-губернаторы получили статус надзорного органа над входящими в состав территорий губерниями и областями. Изменения, происходившие в структуре и составе управления Сибири конца XVII-XVIII вв., начались с реформирования приказное - воеводского управления. Преобразования начала XVIII в. в Сибири проводились с учетом специфики региона и, как следствие, здесь имелись отступления в стремлении создать унифицированную систему губернского управление в формирующейся империи. Раздробленность и неопределенность управленческих функций не способствовали инкорпорации края в состав империи. Важное значение в управлении Сибирью имела локализация управления посредством самоуправления различных социальных категорий населения внутри сибирского обществ.
Ключевые слова: сибирский аппарат управления, генерал-губернатор, приказное-воеводское управление, служилые люди, губернская реформа, Сибирский приказ, кабала.

Powerful relations central and local organ Russian state are considered In article through prism of the management influence on society. In Siberia general was vested with 1822 high powerful authority - a governor. The General-governors has got the status an надзорного organ on being included in territory губерниями and area. Change occurred in structure and composition of management Siberia end XVII-XVIII vv., began with реформирования приказное - an воеводского of management. The Transformations begin XVIII v. in Siberia were conducted with provision for specifics of the region and, as effect, here имелись the retreats in longing to create the unified system an губернского management in forming empires. The Disunity and uncertainty management function did not promote the инкорпорации of the edge in composition of the empires. Important importance in Siberia management had a localization of management by means of home rule different social category populations inwardly siberian society.
Keywords: siberian device of management, general-governor, приказное-воеводское management, служилые people, губернская reform, Siberian order, servitude.

В Российской империи доминирующее положение среди властных структур занимал центральный аппарат управления, т.е. непосредственное чиновничье окружение лица, поставленного верховной властью. В Сибири с 1822 г. высшими властными полномочиями был наделен генерал-губернатор и, соответственно, находящийся в его непосредственном подчинении аппарат. Генерал-губернаторы получили статус надзорного органа над входящими в состав территорий губерниями и областями.
Значимость обозначенного политико-правового института власти, имевшего огромный вес в сфере регионального управления, не вызывает сомнений. Соответственно, изучение эволюции его формирования и функционирования, властных полномочий отдельных должностных лиц, а также служебных характеристик конкретных чиновников, входивших в его состав, представляется чрезвычайно важным. Исследование состава административного органа, призванного осуществлять координацию управленческих действий всех ветвей власти в одном из окраинных регионов государства, по многим аспектам отстающего в своем социально-экономическом развитии от внутрироссийских губерний и в течение изучаемого нами периода стремительно это отставание преодолевавшего, видится также актуальным в силу особых специфических черт сибирского чиновничества как социального института, а также более широким, по сравнению с аналогичными властными структурами центральной части России, спектром задач, на него возлагаемым.
Отметим, что изменения, происходившие в структуре и составе управления Сибири конца XVII-XVIII вв., начались с реформирования приказное - воеводского управления. Центральное положение в нем занимал Сибирский приказ, судья которого был главным учреждением и представлял царя в управлении краем. Компетенция воевод в Сибири, в отличие от Центральной России была значительно шире, т.к. они ведали вопросами заселения и освоения края, решали вопросы текущих дипломатических взаимоотношений с сопредельными народами и странами. Отсутствие дворянского землевладения и особенности русского расселения на огромных пространствах Сибири привели к развитому самоуправлению у переселенцев - служилого «войска», «миров» посадских людей и крестьян. Уже в ходе губернской реформы 1711 г. был фактически ликвидирован Сибирский приказ и региональное управление было объединено в руках сибирского губернатора, что усилило иерархическую соподчиненность местных органов управления. С 1710-х гг. появились идеи отделения суда от администрации, введения коллегиальных начал в управлении, происходит становление постоянного органа надзора – фискалатуры .
Последовавшая деле реформа 1719 г. способствовала обособлению административных, фискальных и судебных органов, вводила коллегиальный принцип принятия решений. Управление стало иметь в основе не обычай, а нормы права, приобрело бюрократический характер. Однако в управлении сословием государственных крестьян принципиальных изменений не происходит, по-прежнему государство руководит этой социальной группой через казенных приказчиков. Нужно подчеркнуть, что преобразования начала XVIII в. в Сибири проводились с учетом специфики региона и, как следствие, здесь имелись отступления в стремлении создать унифицированную систему губернского управление в формирующейся империи, что нашло свое отражение в дальнейшем в «Инструкции» сибирскому губернатору 1741 г. В ходе губернской реформы в рамках регионального управления сохранились специализированные финансовые органы, и функционировало ведомственное горнозаводское управление.
Однако, раздробленность и неопределенность управленческих функций не способствовали инкорпорации края в состав империи. В период правления Екатерины Великой и её преобразования в области регионального управления, а именно малая областная реформа 1764 г. и губернская реформа 1775 г., в ходе разукрупнения административно-территориальных единиц привели к приближению власти к обществу, был ликвидирован Сибирский приказ. Но, вследствие отсутствия в Сибири дворянского сословия, усилить дворянское самоуправление, как это было в ходе реформы в центральной части империи, здесь не удалось. Выходом из этой ситуации, явилась замена дворянских органов суда и управления бюрократическими учреждениями. Создавалась разветвленная специализированная система административных, фискальных и судебных органов.
Кроме того, отсутствие в Сибири дворянского землевладения с начала XVIII в. привело к тому, что на государственные должности стали назначать представителей верхушки служилого «прибора» - сибирских дворян и детей боярских. Служилый «прибор» был важнейшим источником комплектования и местных подьячих и дьяков. О сибирском чиновничестве можно говорить как о «всесословной» по происхождению социальной группе, оторванной условиями службы от участия в торгово-денежных, экономических отношениях и полностью зависящей от казенного жалования. Служение монарху они обязывались осуществлять в соответствии с нормами права и жесткой организационной дисциплины. Должностные лица, прежде всего, заботились о том, чтобы аккуратно был собран ясак. Контингент служащих людей был постоянно один и тот же в отдаленной провинции. Существовало одно приказное сословие, которое постоянно перетасовывалось, что вело к приспособленчеству и взяточничеству в среде местной бюрократии. И как следствие, в Сибири промышленные люди создавали кабалу для инородцев, торговое сословие жило монополиями .
Итак, преобразования российской государственности в XVIII в. были распространены и на Сибирь. Основные направления этих реформ, по результатам специальных исследований, заключались в рационализации организации и деятельности регионального аппарата управления и становлении государственной службы, вытеснении административного обычая законодательными актами, в нормативном регулировании этих процессов . Особенности региона вели к необходимости создания таких региональных центров власти, которые могли бы представить местное общество и его управляющие структуры перед монархом. Они обуславливали более широкую компетенцию местного государственного аппарата и усиливали значение сословного самоуправления в Сибири. Например, губернская реформа 1775 г., построенная на принципе усиления местной власти за счет введения в структуру местного управления помимо губернской администрации и власти наместнической (генерал-губернаторов), должна была повысить эффективность всей государственной системы.
По нашему убеждению, уже к концу XVIII в. отчетливо проявляется необходимость создания обособленной, учитывающей особенности сибирских территорий системы государственного управления краем. Государственное управление в Сибири и местное сибирское самоуправление выстраивалось с учетом необходимости управленческого воздействия и правового регулирования общественных отношений среди различных категорий сибирского населения, сформировавшихся в ходе вольной крестьянской колонизации в условиях преобладания уже в начале XVIII в. и постоянного роста русского податного населения. Важное значение в управлении Сибирью имела локализация управления посредством самоуправления различных социальных категорий населения внутри сибирского общества, что позволяло в условиях компактного проживания отдельных групп населения обеспечить на них управленческое воздействие государства через назначение или утверждение руководителей самоуправляющихся сообществ. Система органов государственного управления в Сибири строилась на основе опыта деятельности учреждений, доказавших жизнеспособность в центральной части страны, но с учетом особенностей региона, что обеспечивалось законодательным закреплением изъятий их общеимперских узаконений без нарушения общих принципов ориентированности на формирование централизованной системы управления от уровня имперского центра до уровня сибирского региона с включением в нее всех звеньев управления Сибирью.

Литература:

  • 1. Дамешек И. Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компоративное исследование окраинной политики России в первой половине XIX в.). Иркутск, 2002. С. 80
  • 2. Писарькова Л. Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996 № 4. С. 65-70.
  • 3. Колесников А. Д. Русское население Западной Сибири в XVIII – начале XIX вв. Омск, 1973. С. 88.
  • 4. Красняков Н.И. «Сибирский формат» регионального управления в российской империи (XVIII – начало XX вв.) / Урал. Академия гос. службы. – Екатеринбург, 2006. С. 240 
8.66667
Ваша оценка: Нет Средняя: 8.7 (3 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.