facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Автор Доклада: 
Максимова Т.П.
Награда: 
ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

УДК 330.101

ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ АГРАРНОЙ СФЕРЫ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Максимова Татьяна Павловна, канд. экон. наук, доцент
Московский государственный университет экономики, статистики и информатики


В данной статье будут рассмотрены факторы, оказывающие влияние на трансформацию форм хозяйствования в аграрной сфере российской экономики, включая внешние и внутренние. Основная часть посвящена анализу механизма концентрации земельной собственности в руках крупных собственников как следствия несовершенства институтов реформирования в аграрном секторе отечественной экономики. Особый акцент сделан на обоснование предполагаемого вектора развития форм хозяйствования в сторону укрупнения.
Ключевые слова: земельные ресурсы, формы хозяйствования в аграрной сфере экономики, трансформация аграрной сферы, поглощения.

This article will examine the factors influencing the transformation of forms of management in the agrarian sector of the Russian economy, including external and internal. The main part is devoted to the analysis of the mechanism of concentration of land ownership in the hands of large owners as a consequence of imperfect institutions of reform in the agricultural sector of the domestic economy. Particular emphasis is placed on the rationale for the proposed development of the vector forms of economic activity in the direction of consolidation.
Keywords: land resources, forms of management in the agrarian sector of the economy, the transformation of the agrarian sector, absorption

В последнем ежегодном докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в октябре 2011 года было отмечено, что «растущий потребительский спрос в быстро развивающихся экономиках, рост численности населения и дальнейшее развитие биоэнергетики приведет к дополнительным нагрузкам на продовольственную систему» в современных условиях.[6] Эти процессы, в свою очередь, обосновывают повышение интереса к аграрной сфере во всех развивающихся экономиках мира, повышенному спросу на земельные ресурсы. Более того, в отдельных регионах мира имеют место факты поглощения земельных ресурсов в больших объемах, хотя официальная статистика об этом умалчивает. Основными покупателями при этом выступают такие страны, как Китай, Южная Корея, Саудовская Аравия, Индия, наиболее остро ощущающие дефицит земель сельскохозяйственного назначения. Объектами их интереса стали, в частности, земельные ресурсы на африканском континенте, где, как легитимными, так и нелегитимными способами уже поглощено порядка 50 млн. га, что примерно равняется площади Франции, Испании, Германии вместе взятых.[2] Более 1 млн. земли выкуплено в Пакистане странами Персидского залива, порядка 40 тыс. га принадлежит иностранным инвесторам на Украине. Факты последнего тезиса были озвучены в докладе профессора Колумбийского университета Саския Сассен на XII Международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества в апреле 2011 года, проходившей в Высшей школе экономики в Москве, где присутствовала автор. Россия также становится объектом интереса к земельным ресурсам, например, у Швеции на севере и у Южной Кореи на юго-востоке нашей страны. Хотя официальной статистики на этот счет также нет, однако появляются отдельные публикации в печати и открытых ресурсах по данному вопросу. Анализ данной информации позволяет сделать вывод, что инвестиционная привлекательность и указанные выше факты поглощения земельных ресурсов являются серьезными вызовами для российской экономики, в целом, и для аграрного сектора, в частности, и требуют особого внимания и поиска взвешенных и адекватных ответов на эти вызовы.
Кроме того, на российский регион с почти 200 млн. га сельскохозяйственных угодий возлагает большие надежды ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация рассматривает в качестве одного из перспективных для решения мировой проблемы продовольственной безопасности ФАО. По расчетам специалистов ФАО и ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития), только в Казахстане, России и Украине примерно 13 миллионов гектаров земли можно превратить в сельскохозяйственные угодья без какой-либо значительной нагрузки на окружающую среду. Говоря о Российском регионе, Чарльз Рименшнайдер, Директор Центра инвестиций ФАО, считает, что «регион обладает огромными земельными ресурсами, а также огромным потенциалом повышения урожайности».[6] Как вариант возможного ответа на указанные выше вызовы в отношении российской агроэкономики можно рассматривать позицию известного экономиста Ясина Е.Г., высказанную им в одном из интервью: «Развивающиеся страны поднимаются, у них растут аппетиты. Они будут импортировать продовольствие. Я считаю, что нам надо было войти в эту нишу. Возможности у нас для этого есть. У нас есть изобилие земельных угодий.».[8] Однако так ли все радужно и каковы перспективы использования огромного потенциала земельных ресурсов в России?
Многолетний анализ автора и эмпирические наблюдения свидетельствуют о крайне противоречивых процессах, происходящих в аграрной сфере российской экономики, что в первую очередь связано с неразвитостью институтов в аграрной сфере. Так, несовершенство формальных институтов рыночной экономики привело к тому, что первоначальные цели аграрной реформы о создании крестьянских (фермерских) хозяйств как института предпринимательства в аграрной сфере в качестве альтернативы крупных организационных форм дорыночного периода не были достигнуты. Неотработанность механизма института частной собственности привела к искаженному процессу перераспределения земельной собственности, что в конечном итоге отразилось на трансформации форм хозяйствования в аграрном секторе экономике. Результаты Всероссийской сельскохозяйственной переписи (ВСХП), наиболее информативного и авторитетного на сегодняшний день официального источника, свидетельствуют о серьезных диспропорциях между крупными и мелкими собственниками земли, хотя стартовые условия у всех потенциальных владельцев земельных паев накануне проведения земельной реформы были равные. В итоге, по данным ВСХП, во владении крестьянских (фермерских) хозяйств (это примерно 250 тыс. по стране со средним размером около 80-100 га) находится порядка 7% от общего количества находящихся в собственности сельскохозяйственных земель, во владении индивидуальных предпринимателей около 5%, а ЛПХ (личных подсобных хозяйств) – 2,5%. Большая часть земель, более 70% (примерно 244 млн. га) принадлежит крупным и средним предприятиям со средним размером 9 тыс. га и 3 тыс. га, соответственно.[5] Такие факторы, как асимметричность информации, неотработанность механизма межевания, отсутствие стартового капитала, значительное влияние административного ресурса и др. привели к искаженным результатам, кардинально сломав устои существовавших форм хозяйствования в аграрном секторе экономике, не создав альтернативной эффективной системы. В итоге в течение длительного периода до сегодняшних дней можно наблюдать на территории страны огромные площади заброшенных пашен. При этом, достаточно часто, собственники этих земель де-юре в силу объективных обстоятельств не могут воспользоваться своим правом собственности де-факто и передать принадлежащие им земли в эффективное управление. В большинстве бывших совхозов и колхозов, которые в основе своей были реорганизованы в акционерные общества, реальная экономическая власть принадлежит одному собственнику, а не акционерам, владельцам де-юре земельных паев. На месте бывших колхозов и совхозов создаются крупные агрохолдинги, успешность функционирования которых во многом связана также с административным ресурсом. Например, крупнейшим сельхозпредприятием Оренбургской области является ООО «Научно-производственное объединение «Южный урал», общая площадь сельскохозяйственных угодий которого составляет порядка 105 тыс. га, пахотных земель – 70,5 тыс. га. Возглавляет его сын бывшего премьер-министра страны Черномырдина В.С., для которого Оренбургская область и с. Черный Отрог, на базе которого начинал создаваться агрохолдинг на начальном этапе, является исторической родиной. Соответственно, совершенно очевидными и понятными становятся источники финансовых вливаний, создавшие необходимые условия становления, развития и для успешного функционирования агрохолдинга на сегодняшний день.
Стоит выделить еще одну особенность новых крупных организационных форм хозяйствования и новый тип собственников сельскохозяйственных земель, которые стали таковыми на основе скрытых форм рейдерских захватов в виде активного процесса скупки земельных паев на первичном рынке. Возможности такого рода процессов обосновываются следующими обстоятельствами:
Во-первых, это несовершенство законодательной базы в вопросах реализации частной собственности на землю и регистрации прав собственности на землю, что позволяет использовать в течение уже двух десятилетий аграрных реформ в России так называемые «белые схемы», т.е. абсолютно правомерные с точки зрения закона, для достижения поставленной цели при поглощении земельной собственности.[3] Теоретически, согласно закону, дольщик имеет право выделить свой земельный пай в натуре и распоряжаться им по своему усмотрению, но на деле этот процесс крайне сложный. Выделяемый участок должен относиться к части земель, специально предназначенной для выделения и утвержденной общим собранием дольщиков, и не вызывать возражений против его выделения со стороны других дольщиков. Процедура межевания и выделения земельного пая для единичных собственников до сих пор остается неотработанной. Крупным инвесторам, скупившим земельные паи у крестьян, на практике бывает проще решить данные проблемы с межеванием и выделением земельного пая, поскольку аккумулированные такими инвесторами земельные паи в общем объеме могут включать площади полей в существовавших до межевания границах.
Помимо этого, неотработанность института нормативно-правового регулирования в аграрном секторе экономике, привело к возможности срытого проникновения на отечественный аграрный рынок в отдельных случаях иностранного влияния. Поскольку законодательно в нашей стране продажа сельскохозяйственных земель иностранным инвесторам запрещена, официальной статистики по этому вопросу нет. Соответственно, только эмпирические наблюдения, опрос местных жителей, анализ информации в средствах массовой информации позволяет утверждать о проникновении и об экономическом влиянии на процессы скупки земель иностранных инвесторов, что в глобальных условиях ограниченности земельных ресурсов вполне объяснимо.[2]
Во-вторых, ситуация, когда фактически основным распорядителем земельных паев выступает административный ресурс, создает благоприятные условия скрытой спекуляции земель. Причем размеры данной спекуляции приобретает такие масштабы, что есть все основания именовать происходящие в аграрной сфере процессы рейдерством на земельном рынке. И хотя массовый процесс скупки земельных паев на первичном рынке практически завершен, до сих пор продолжают встречаться отдельные ситуации причастности административного ресурса к продаже крупных площадей сельскохозяйственных земель частным инвесторам или их же причастность к процессу выведения земель из категории сельхозназначения.
В-третьи, учитывая высокую степень «распыленки» земельных паев и акционерного капитала в реорганизованных колхозах и совхозах, сельское хозяйство в России оказалось рекордсменом среди компаний с «рассеянными собственниками», что является наиболее привлекательным для рейдеров, поскольку в значительной степени облегчает усилия по поглощению крестьянских земельных паев. При этом целые колхозы скупаются частными инвесторами, часто не имеющими никакого отношения к сельскому хозяйству, путем выкупа паев у жителей села за бесценок или ценных бумаг акционерного общества, если паи были внесены в устав этого общества. Наблюдаются также случаи прямого захвата земель путем подделки документов, особенно в тех районах, где земельные ресурсы пользуются особым спросом. В ходе ВСХП было выявлено достаточно много случаев, когда долго не могли найти хозяина земли, которая обрабатывалась. Особенно часто это встречалось в южных районах на плодородных угодьях. Для земель вокруг таких крупных мегаполисов, как Москва, Сант-Петербург, Екатеринбург, Тюмень и др. характерна ситуация выведения приобретенной или «захваченной» земельной собственности любыми способами из сельскохозяйственного оборота. Например, по оценкам агентства Pennx Lane Realty, за время действия Закона об обороте земель 90% сельскохозяйственных угодий Московской области (или около 1,5 млн. га) перешли в руки новых собственников, которые после выведения из категории земель сельхозназначения продаются на вторичном рынке, как правило, под дачи, коттеджные поселки, логистические зоны и др. Есть владельцы, чьи угодья превышают 20 тыс. га, кто начинал скупать земли у разорившихся фермеров первой волны, а потом стал покупать земли целых хозяйств, постепенно выводя их из сельскохозяйственного оборота. Так, крупнейшему частному землевладельцу Московской области «Земельной агропромышленной корпорации» («Знак») принадлежит, по оценкам журнала Forbes, порядка 100 тыс. га земель в Красногорском, Истринском, Дмитровском, Рузском, Раменском районах Московской области. Другому, крупному подмосковному землевладельцу, компании «Центр Капитал» принадлежит 65 тыс. га в Серпуховском, Каширском, Чеховском и Ступинском районах Московской области.[1] Почти столько же принадлежит компании «Ист Лайн» , причем этой компании земли доставались непросто: пайщики сельхозпредприятий даже перекрывали автотрассы, протестуя против враждебного поглощения их компаний. Земельные владения компании «Промсвязьнедвижимость» включают в себя площади (по оценкам конкурентов) порядка 60 тыс. га в Солнечногорском, Истринском, Наро-Фоминском районах . Компания «Вашъ финансовый попечитель» выкупила 9 из 11 сельскохозяйственных предприятий Рузского района (около 40 тыс. га) также с целью выведения из сельскохозяйственного оборота. Группе компаний «Абсолют», компании «Ведомство» и акционерам «Вимм- Билль-Данна» принадлежит по 20 тыс. га подмосковных земель. Из перечисленных крупных земельных владельцев только одна компания реально (группа «Абсолют») изначально планировала развивать сельское хозяйство и вывести его хотя бы на безубыточный уровень. [1]
Тем самым серьезно подрываются основы исторического землепользования в России, и эти процессы отражаются на трансформации форм хозяйствования в аграрной сфере.
В-четвертых, у коренных жителей села, крестьян, поколениями работавших на земле, земля таким спросом, как у крупных инвесторов-рейдеров, не пользуется в силу отсутствия платежеспособности. Труд на земле в наше время не только не гарантирует достатка, но и зачастую приносит только убытки. Таким образом, еще раз подтверждается известный тезис о том, что без четкого механизма функционирования института государственной поддержки и регулирования в аграрной сфере создать эффективно работающее крестьянское (фермерское) хозяйство крайне сложно. Самостоятельная попытка поставить землю на кадастровый учет стоит для крестьянина слишком дорого, а практика кредитования на эти цели также не отработана. Зато многие знают о том, что неоформленные земли в ближайшее время могут автоматически перейти к государству: на сегодняшний день эта дата относится к 01.07.2011 году. Поэтому, не имея возможности оформить до конца все документы на земельную собственность, владельцы паев, с одной стороны, лишаются мотивации и потенциальной возможности попробовать свои силы в организации и ведении самостоятельных хозяйств.[4] А, с другой стороны, иногда даже охотно идут на сделки с рейдерами, если их устраивает цена. Особенно это относится к пенсионерам, которые составляют большую часть населения на селе. Вместе с тем, в соответствии с законами рынка при неэластичном предложении на землю цены на данный ресурс будут только расти и одним из основных ценообразующих факторов в данном случае будет выступать возрастающий спрос со стороны крупных инвесторов. А если скупаемую землю из сельскохозяйственной категории перевести в категорию "хозяйственные поселения", ее цена, по мнению экспертов, поднимется еще в несколько раз. Т.е. земля становится все менее доступна для лиц, желающих на ней работать, что также может сказаться на динамике становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств в стране, как формы хозяйствования в аграрном секторе экономики.
Особого размаха бизнес по скупке земель приобрел, начиная с 2003 года, со вступления в силу закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Закон открыл возможность купли-продажи сельхозугодий через организацию аукционов и торгов. Процесс тем более активизировался, когда правительство запустило в реализацию приоритетный национальный проект "Развитие АПК". Инвестиции в сельское хозяйство начали расценивать как перспективный вид вложений.
Существенным факторов рассматриваемых процессов стала информационная закрытость земельного рынка в России, на котором происходило и происходит в отдельных регионах первичное перераспределение приватизированной земельной собственности. В этой ситуации большую помощь при поглощении земель и концентрации их в руках единичных собственников оказывают «полезные связи», так называемый административный ресурс. Как правило, это, прежде всего, главы районов и местного самоуправления, кому и доверили в распоряжение свою собственность рядовые пайщики. Поэтому можно утверждать, что землей, де-юре принадлежащей сельским жителям, де-факто распоряжается (продает) административный ресурс. При этом, распределение дохода от продажи происходит также несправедливо: если пайщики получают по минимуму (в каждом регионе этот минимум свой в зависимости от общего уровня жизни и спроса на землю), то основную долю – главы местного самоуправления. Например, в Московской области (по информации от самих скупщиков) распределение было, примерно, следующим: $5-10 тыс. колхознику за пай и $1 млн. – председателю колхоза. В отдаленных регионах пайщики получали по 3-5 тыс. руб за пай, а иногда и еще меньше. О доступности же крестьянина к данному рынку фактически не может быть и речи, поскольку для рядовых пайщиков существуют достаточно прочные административные входные барьеры. Чтобы создать видимость легитимности данных поглощений и скрыть данную информацию от государственных органов, земли чаще всего оформляются на десятки мелких фирм или разных юридических лиц. Хотя есть у уникальные случае, по рассказам фермеров в плане обмена опытом на уровне региональных и всероссийских конференций, когда собственник сотен скупленных га сельхозугодий пытается зарегистрироваться в качестве фермера, в дальнейшем самостоятельно не собираясь работать на этой земле. По подобного рода сценариям появилась большая часть нынешних крупных собственников-латифундистов. Важно обратить внимание, что на сегодняшний день крупные собственники «выходят из тени» и сделки осуществляются уже на вторичном рынке. Причем объемы этих сделок весьма впечатляют. Например, одна из крупнейших сделок в АПК и самая крупная на рынке сельхозземель в 2010 г. была на сумму более чем в 1 млрд. руб. Покупателем 110 тыс. га и 17 агрохозяйств корпорации стала группа «Русагро».[7]
Поэтому имеются все основания предположить, что в случае дальнейшего развития происходящих процессов по скупке сельскохозяйственных земель, мы можем стать свидетелями передела всей структуры отечественного землепользования и землевладения и появления на рынке крупных землевладельцев. На сегодняшний день они становятся основными игроками на современном аграрном рынке, организовывая крупные агропромышленные комплексы. Именно они, а не малые формы хозяйствования становятся основными субъектами производства экспортируемой продукции. Им проще избежать многочисленных рисков, которые сопровождают мелкие и средние формы хозяйствования. Крестьянским фермерским хозяйствам (КФК) с малыми площадями при общих тенденциях концентрации земли в руках крупных собственников будет достаточно сложно развиваться и конкурировать самостоятельно без мощной, продуманной и четко организованной поддержки института государства. Поэтому, несмотря на общую стратегию со стороны государства по поддержанию развития КФК в виде программ поддержки начинающих фермеров, системы грантов, субсидирование кредитных ставок и др., думается, что в условиях общих тенденций концентрации земли в руках крупных собственников основной вектор трансформации форм хозяйствования в аграрной сфере российской экономики будет в значительной степени зависеть от траектории развития крупных форм хозяйствования.

Литература:

  • 1. Абакумова М., Попов И. Территория низких цен \\ ж-л «Forbes»: 2005, №7
  • 2. Лосев М. Державы делят землю\ ж-л «РБК» 2010 г., №10
  • 3. Максимова Т.П. Проблемы рейдерского передела в аграрном секторе отечественной экономики на современном этапе\\ Проблемы экономической теории и практики инвестиционной деятельности: Сборник трудов \МЭСИ, М., 2007
  • 4. Максимова Т.П.Институциональные преобразования в аграрной сфере России.\\ ж-л «Российское предпринимательство», 2011г., №7
  • 5. http://www.gks.ru (Федеральная служба государственной статистики, данные Всероссийской сельскохозяйственной переписи, дата обращения 05.09.2011)
  • 6. http://www.fao.org (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) (англ. Food and Agriculture Organization, FAO дата обращения 15.10.2011)
  • 7. http://www.agro-investor.ru/ (журнал «Агроинвестор», № 11, 2010г, дата обращения 10.09.2011)
  • 8. http://kp.ru (ЯсинЕ.Г. Зерно может на время заменить нам нефть, дата обращения 11.10.2011)
  • References:
  • 1. Abakumov AM Popov area of low prices \ \ «Forbes»: 2005, № 7
  • 2. Losev M. Powers dividing the land \ "RBC": 2010, № 10
  • 3. Maximova TP Problems raider redistribution in the agricultural sector of the domestic economy at the present stage \ \ The problems of economic theory and practice of investment activity \ MESI, М, 2007
  • 4. Maximova TP Institutional reforms in the agricultural sector in Russia. \ \ Russian business, 2011, №7
  • 5. http://www.gks.ru (Federal State Statistics Service, the data of All-Russian Census of Agriculture, date accessed: 05.09.2011)
  • 6. http://www.fao.org (Food and Agriculture Organization (FAO) (English Food and Agriculture Organization, FAO date accessed: 15.10.2011)
  • 7. http://www.agro-investor.ru/ (magazine "Agroinvestor», № 11, 2010, date accessed: 10.09.2011
  • 8.http://kp.ru (YasinE.G. granule may in time replace our oil, date accessed 11.10.2011)
8.33333
Ваша оценка: Нет Средняя: 8.3 (3 голоса)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.