facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В АРМЕНИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕАЛИИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Автор Доклада: 
Егиазарян М.Р.
Награда: 
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В АРМЕНИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕАЛИИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В АРМЕНИИ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕАЛИИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Егиазарян Маргарита Рафаеловна, канд. экон. наук, доцент
Ереванский государственный университет

В статье рассматривается ситуация в социальной сфере Армении и перспективы развития в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В Армении более половины занятого населения работают в социальной сфере, (61,3% занятых в государственном секторе работают именно в социальной сфере), а средняя номинальная зарплата в сферах здравоохранения, культуры и искусства является самой низкой по всей республике и составляет 64,2 % от общей средней номинальной зарплаты.

Исходя из высокого удельного веса занятых в социальной сфере и низкого уровня   зарплаты, можно предположить, что достаточно высокая поляризация доходов в Республике Армения обусловлена также критической ситуацией в этой сфере. Низкий уровень расходов на сферы здравоохранения, образования и культуры в государственном бюджете свидетельствует о недоступности этих услуг для неплатежеспособной части населения. Так государственные расходы на здравоохранение в 2009 году составили  всего 1,5% от ВВП, а расходы на образование 3.3% от ВВП.  
Кризис в социальной сфере Армении в отличие от других  сфер (производства и строительства) не столь сильно проявился. Во многом это связано с увеличением государственного долга, который в основном направился на обеспечение текущих обязательств, в том числе и по социальной сфере.
Ключевые слова: социальная сфера, мировой финансово-экономический кризис, экономический спад, средняя номинальная зарплата, поляризация доходов, государственные расходы, человеческий капитал, инвестиции в образование.

Keywords: social sphere, world financial crisis, recession, average nominal wage, polarization of income, public expenditures, Human capital, investment in education.

Идеологической основой формирования капитализма являлось либералистическое мировоззрение, где социальному обеспечению общества не уделялось существенного внимания. Повторяющиеся время от времени и углубляющиеся экономические кризисы, экономическое неравенство между различными слоями общества, социальное напряжение и ряд других факторов в экономике в конце концов привели к установлению рыночной экономической системы, в которой кроме социального фактора важное значение придается также государственному регулированию экономики. Нынешний мировой финансово-экономический кризис еще раз потвердил важность социального и государственного регулирования.

В рамках данной статьи рассмотрим состояние социальной сферы в Республике Арменияи перспективы развития в условиях мирового крисиза.

Кризис проявился в Армении в конце 2008 года, в результате чего в нашей экономике, в которой начиная с 2002 года фиксировался двухзначный экономический рост за год в 2009 году произошел экономический спад на 14,4%[1]. Это один из худших показателей среди стран СНГ и Южной Европы. Импорт сократился  на 25%, экспорт уменьшился на 40%. В настоящее время импорт превышает экспорт в 4,7 раз[2]. Огромный спад  объемов строительства  (-42,3%) составил значительную часть спада ВВП.  Экономический спад в странах-партнерах, особенно в России, привел к сокращению трансфертов, к уменьшению инвестиций  и доходов населения. Рабочие мигранты, возвратившись из других стран, пополнили  число безработных. Увеличилось также неравенство  доходов: в 2008 году коэффициент Джинни вырос по сравнению с прошлым годом, доходя от 0,37 до 0,39.  В 2009-ом году уровень бедности увеличился, составляя 34,1 % вместо фиксированного 27,9% в 2008 году.  А уровень крайней бедности в 2009 г-у составил 3,6% вместо зафиксированного 1,6% в 2008 году[3]. В результате финансово-экономического кризиса увеличилась “утечка мозгов” из Армении, в частности эмигрировало много молодых квалифицированных специалистов точных наук- физиков, математиков, химиков итд.

Отрицательным признаком кризиса также является повышение уровня безработицы  во всем мире. Это было заметно еще в 2008 году, когда темпы роста мирового ВВП замедлились, а капитал  из стран с развивающейся экономикой “потек” в развитые страны. И не случайно, что высокий рост уровня безработицы зафиксировался именно в развивающихся странах, а в 2009 году  рост безработицы произошел и в развитых странах, поскольку в условиях кризиса желающих купить активы стало значительно меньше, а самым быстрым и эффективным методом  сокращения расходов стало сокращение рабочих мест.

Кризис в социальной сфере Армениив отличие от других  сфер (производства и строительства) не столь сильно проявился. Во многом это связано с увеличением государственного долга, который в основном направился на обеспечение текущих обязательств, в том числе и по социальной сфере. Так если в  Республике Армении в предкризисном этапе внешний долг составлял примерно 13% ВВП, то сейчас  он составляет примерно 1/3  ВВП (притом, учитывая также внутренний долг, он составляет почти половину ВВП).

Большой удельный вес среди трудоспособного населения РА имеют занятые в социальной сфере. Так, например, в 2008 году число занятых в социальной сфере уступало только числу занятых в сельском хозяйстве и других сферах услуг[4]. Учитывая то обстоятельство, что в реальности число занятых в сельском хозяйстве значительно ниже, чем указывается в официальной статистике (в Армении люди, которые получили земельные участки после приватизации земли считаются занятыми, независимо от того, обрабатывают ли они землю или нет), становится ясным, что именно в социальной сфере занята значительная часть рабочей силы. Большая часть занятых охвачена в сфере образования- 9 % от общего числа занятых. В сферах здравоохранения и других социальных услуг работают 4%  занятых[5].

Большинство занятых в социальной сфере работают в государственном секторе. Так 61,3% занятых в государственном секторе работают именно в социальной сфере – 45,8 % в сфере образования, 15,5 % в сферах здравоохранения, культуры и искусства[6]. В сфере образования женщины составляют 76,5 % от числа занятых, а в сферах здравоохранения и социальных услуг 81%[7].

Несмотря на то, что в 2009 году по сравнению с 2008 годом средняя номинальная зарплата в социальной сфере существенно возросла – от 59329 драмов до 71528 драмов[8](1 доллар=365 драм), тем не менее она продолжает оставаться очень низкой  и превышает только зарплату занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве. А средняя номинальная зарплата в сферах здравоохранения, культуры и искусства является самой низкой по всей республике и составляет 64,2 %  от общей средней номинальной зарплаты. В 2009 году средняя номинальная зарплата занятых в сфере образования составила 74,1 % [9]от общей средней зарплаты.

Исходя из высокого удельного веса занятых в социальной сфере и низкого уровня зарплаты, можно предположить, что достаточно высокая поляризация доходов в РА обусловлена также критической ситуацией в этой сфере. Подобная ситуация привела к утечке работников, в особенности занятых в сферах культуры и искусства, часть их перешла в частный сектор, в государственном секторе широкое распространение получили теневая деятельность, коррупция и ряд других нежелательных явлений. А некоторые экономисты, учитывая то обстоятельство, что здесь работают в основном женщины, говорят также о гендерной дискриминации.

На данном этапе экономического развития РА в деле сокращения поляризации доходов населения важную роль и значение имеют также государственные расходы, выделяемые на социальную сферу. Низкий удельный вес расходов на финансирование сфер здравоохранения, образования и культуры в государственном бюджете свидетельствует о недоступности этих услуг для неплатежеспособной части населения.

Таблица 1. Расходы Госбюджета РА, направленные на социальную сферу (в процентах от ВВП)[10].

 

2005

2006

2007

2008

2009

Государственные расходы на сферу образования в процентах от ВВП

2.5

2.5

2.9

2.6

3.3

Государственные расходы на сферу здравоохранения в процентах от ВВП  

1.4

1.5

1.4

1.2

1.5

Государственные расходы на сферы культуры, спорта и религии в процентах от ВВП

-

-

-

0.4

0.5

Несмотря на тенденцию роста государственных расходов в сфере здравоохранения, их уровень продолжает оставаться очень низким: в 2009 году составил всего 1,5% от ВВП. Этот показатель является одним из самых низких в мире, в 4 раза уступая соответствующему показателю в странах членах ЕС. Учитывая проблемы, связанные с качеством и доступностью услуг здравоохранения, а также высокий уровень неформальных частных выплат, увеличение уровня государственных расходов в сфере здравоохранения должно стать одной из первостепенных задач государственной политики. Так, например, если в случае болезни за медицинской помощью обратилось 28% небедного населения, то среди бедных эта цифра составила 17%, а среди крайне бедных 9%[11]. Основная причина, по которой не обращаются за медицинской помощью- это большие финансовые расходы и самолечение[12]. По официальным данным право на госзаказ имело всего 20% населения, причем 20% небедных, 22% бедных и 31% крайне бедных[13].

Образование в Армении является одной из важных и первостепенных сфер. Учитывая взаимосвязь образования и конкурентоспособности страны, третий Доклад Национальной Конкурентоспособности Армении подчеркивает, что новая экономическая модель Армении должна основываться на развитии человеческого капитала, которая в свою очередь основывается на динамичной образовательной системе. Вследствие вышесказанного особую важность приобретают проблемы  воспроизводства, накопления и повышения эффективности использования человеческого  капитала. 

В  высшем образовании некоторые страны менее чем другие затронуты кризисом. В некоторых странах экономический крисиз привел к уменьшению государственного финансирования в секторе образования (Латвия, Италия,  Великобритания, Ирландия, Эстония, Румыния, Литва, Чехия, Хорватия, Сербия, Македония).. В Скандинавских странах, включая Норвегию, Швецию, Финляндию и Данию, а также в Нидерландах, в Польше и Швейцарии не произошло и не планируется снижения уровня государственных расходов на образование. Некоторые страны, например Венгрия, Бельгия, Австрия, Франция, Испания, Мексика, увеличили или планируют увеличить государственные расходы на образование[14].

В Европейских странах в финансировании образования доминируют государственные средства. В Армении  участие государства в финансировании сектора высшего образования составляет примерно 15%. Тот же показатель  превосходит 40%  в странах ОЭСР, достигнув  примерно до 100 % в Германии, в Финляндии и т.д. Однако уровень государственных расходов может являться только частью полной картины, нужно учитывать потенциальные источники дополнительного дохода, которые  поддерживают  систему образования страны.  Например, несмотря на то, что в Японии и в Южной Корее государство обращает особое внимание на сферу образования и ведет  активную политику в этой области, тем не менее в финансировании высшего образования доминируют частные источники (68% общих расходов и 79% соответственно выполняется из источников частного финансирования)[15].

В Армении значительную часть финансирования высшего образования получают от частных источников- от студентов. С 2009 года в Армении сектору общего образования предоставляется всего 12.8% расходов государственного бюджета и 3.3% от ВВП. И хотя сокращение расходов  по сравнению  с докризисным периодом не такое уж большое, как в других вышеуказанных странах, тем не менее они находятся на очень низком уровне.
Таблица 2  Динамика  расходов на образование (% от государственного бюджета и от ВВП) 1990, 2000-2009.

В Армении государственные расходы на высшее образование  составляют всего лишь 0,3 % ВВП (средний показатель в странах ОЭСР составляет 1 %). Однако уровень частного  финансирования  в Армении составляет 0,6% ВВП, что даже превосходит средний- 0,5% показатель стран ОЭСР. По официальным данным в 2009-2010 учебном году в высших учебных заведениях 79,4% студентов  учились на платном отделении и только 20,6% -  на бесплатном[16].

Недостаточный уровень государственных расходов в этой области породил значительный спад уровня и качества образования, сравнительно  низкую привлеченность бедных слоев населения в высших школах и более низкую привлеченность  в высшей  образовательной  сфере. Это увеличивает риск воспроизводства бедности и нищеты. Высокие расходы, связанные с высшим образованием, являются той основной причиной, которой можно объяснить выбывание членов бедных домашних хозяйств из образовательной системы по окончании общей средней школы. По официальным данным потребление услуг сферы образования самого бедного квинтиля населения в 12,2 раза уступает среднему уровню потребления услуг сферы образования, а потребление населения пятого квинтиля в 3,1 раза превышает средний уровень[17].

В результате всего этого постепенно теряются приобретения общественного экономического развития прошедших периодов и потенциал экономического роста.  Нельзя забывать, что человеческий капитал- это та движущая сила, которая является залогом экономического роста и успешного развития. Тогда как в нынешнем обществе трудно представить такую страну, которая бы достигла значительных экономических успехов, пренебрегая ролью социальной сферы и человеческого фактора  в экономике.

Указанные выше проблемы свидетельствуют о том, что для преодоления кризисной ситуации нужно уделить особое внимание повышению эффективности государственного управления, в особенности разработке и осуществлению целенаправленной и последовательной политики в социальной сфере, учитывая особенности регионального развития.

Необходимо сделать приоритетными инвестиции в образование, увеличить государственные расходы на социальную сферу, оказать давление на общественные и донорские огранизации, чтобы увеличить их вклады, на международные агенства и учреждения, чтобы эффективно использовать доступные ресурсы.

Образование-неотьемлемая часть планов восстановления экономики во многих странах, включая стимулирующий пакет, разработанный американским правительством, используя меры увеличения расходов на социальные нужды и приведения в соответствие налогов.

В отличие от предыдущих кризисов, сейчас, по крайней мере, некоторые планы восстановления включают инвестиции в образование и социальную сферу. Это очень желательно, требует поддержки и расширения, и необходимо в Армении, где и до кризиса имелась  угроза сектору образования.

  • [1] http://www.cisstat.com/rus/macro/arm2.htm
    [2] http://armstat.am/file/doc/99461643.pdf(26)
    [3] См. Бедность и социальная панорама Армении, 2010, стр. 32-34

    [4] См.  Рынок труда в Республике Армения 2004-2008 гг. Стр. 22
    [5] См.  Рынок труда в Республике Армения 2004-2008 гг. Стр. 22
    [6] См.  Рынок труда в Республике Армения РА 2004-2008 гг. Стр. 26
    [7] См.  Рынок труда в Республике Армения 2004-2008 гг. Стр. 30

    [8] См. Социально- экономическое положение  Республики Армения в январе-декабре 2009г, стр.90
    [9] См. Социально- экономическое положение  Республики Армения в январе-декабре 2009г, стр.89
    [10]  Таблица составлена по данным сайта www.armstat.am
    [11] См. Бедность и социальная панорама Армении 2009г. стр.110
    [12] См. Бедность и социальная панорама Армении 2009г. стр.111

    [13]  См. Бедность и социальная панорама Армении 2009г. стр.112
    [14] Impact of the economic crisis on European universities (January 2011), EUA
    [15] Статистическая ведомость ОЭСР/ последний осмотр в декабре  2010 года.
    [16] См. Бедность и социальная панорама Армении, 2009г, стр. 123
    [17] См. Бедность и социальная панорама Армении 2009г. стр. 123

Литература:

  • 1. Бедность и социальная панорама Армении, 2010 г.
    2. Бедность и социальная панорама Армении 2009 г.
  • 3. Рынок труда в Республике Армения 2004-2008 гг. 
  • 4. Социально- экономическое положение Республики Армения в январе-декабре 2009 г.
  • 5.  Статистическая ведомость ОЭСР
  • 6. Impact of the economic crisis on European universities (January 2011), EUA
  • 7. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса, учебное пособие под ред. Проф. В.П. Колесева, М., Права человека, 2000
  • 8. Г. Гарибян, А. Акобджанян, Проблемы распределения доходов в переходной экономике Республики Армении,  Ереван, 2011.
8
Ваша оценка: Нет Средняя: 8 (2 голоса)

Порочность капитализма

Данная статья - еще одна иллюстрация порочности капитализма. Двадцать лет назад руководители наших стран избрали этот путь, плоды пожинает простой народ: нищета, бесправие, разложение.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.