facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Автор Доклада: 
Телегина Т.А.
Награда: 
CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

CРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЛАТВИЙСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Телегина Татьяна Александровна, докторант
Рижский Университет им. П. Страдиня

Основанием проведения сравнительного анализа государственной и коммерческой тайны является широко распространенное среди юристов мнение о том, что коммерческая тайна всегда может перейти в категорию государственной, но государственная тайна никогда не станет коммерческой. Задачей автора данной статьи является показать различия в содержании коммерческой и государственной тайны несмотря на то, что по некоторым признакам они имеют схожие черты.

С целью выделения общих и различных признаков, в статье проводится теоретическое сравнение государственной и коммерческой тайны по субъекту, объекту, степени секретности информации, установлении отвественности, и по иным критериям.
Ключевые слова: Коммерческая тайна, государственная тайна, степень секретности, перечни секретной информации, субъект и объект секретной информации.

The conducted comparative analysis of state and commercial secret in based on the wide spead assumption among lawyers that commercial secret may always be transferred into the category of state secret but state secret will never become a commercial one. The main purpose of the article is to highlight the differences in the concept of commercial and state secret despite the fact that they may have similar features in some respect.
In order to identify common and different features the author carries out theoretical comparison of state and commercial secret on the subject, object, extent of information secrecy, establishment of liability and other criteria.
Key words: commercial secret, state secret, extent of secrecy, list of secret information, subject and object of secret information.


До 1996 года в Латвии не возможно было четко ответить на вопрос, что же является государственной тайной. Конец такой неопределенности положил принятый 17 октября 1996 года Закон Латвийской Республики «О государственной тайне», в статье 2.1 которого было четко определено, что «Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, политической, экономической, научной, технической деятельности, включенные в утвержденный КМ список, и утрата или незаконное распространение которых может нанести ущерб безопасности, экономическим и политическим интересам Латвийской Республики» , а в марте 2005 года, статья 2 была дополнена пунктом 4 о статусе государственной тайны: «Статус государственной тайны полностью соответствует положениям организации Североатлантического договора, классифицированной информации ЕС, нормам международных организаций и их институций, и защита этой информации обеспечивается в соответствии с уровнем ее классификации, если в других нормативных актах не установлено иного».
Четкого понятия коммерческой тайны латвийский законодатель не дает и по сей день, хотя в ст.19. Коммерческого закона устанавливает лишь ее общеизвестные признаки, например такие как: наличие коммереческой ценности, и с этой точки зрения конкуретоспособности информации, отсутствия к ней свободного доступа со стороны третьих лиц, не имеющих на то законных оснований, и обязанность обладателя коммерческой тайны самостоятельно применять меры по ее защите.
В свою очередь, упомянутый в законе, и утвержденный Кабинетом Министров ЛР список сведений, являющихся государственной тайной был разделен на три уровня по степени секретности. Так, например, к особо секретным относили: планы национальной безопасности и защиты государства и государственных границ, отдельные направления во внешнеэкономической деятельности, стратегически значимые внешнеэкономические сделки.
К секретным относили: сведения об уровнях структурных подразделений национальных вооруженных сил, анализ угрозы государству и ее последствия, планы мобилизации, объекты, значимые для обеспечения безопасности и охраны государства, а так же их защита и планы эвакуации.
К разряду конфиденциальных относили материалы служебного расследования о распространении или утрате объекта государственной тайны, информацию о боеспособности вооруженных сил и военной готовности, виды продукции, произведенной для нужд государственной безопасности, ее количество и производственный потенциал, вопросы системы безопасности Банка Латвии, технические средства и меры защиты и безопасности важных государственных лиц.
Таким образом, понятие секретность, преимущественно применялось и применяется на государственном уровне. Как секретные, государство определяет определенные сведения, которые скрываются от потенциальных противников, и сокрытие которых предоставляет возможность с минимальными затратами сил и средств решать важнейшие вопросы защиты государства, политические, научно – технические и иные проблемы.
С одной стороны, секретность государственной информации всегда связана с законодательным ограничением прав лиц, имеющих доступ к данной информации. С другой стороны, латвийским законодателем установлен перечень сведений, которые не могут быть государственной тайной, и следовательно не подлежат засекречиванию. Так например, ст.5 Закона ЛР «О государственной тайне» запрещает предоставлять статус государственной тайны и ограничивать доступ к информации: о стихийных бедствиях; катастрофах и их последствиях; о нарушениях прав человека; об уровне преступности, коррупции; незаконных действиях должностных лиц; об экономическом положении государства; исполнении бюджета; уровне жизни граждан, а так же о должностных лицах государства и институций самоуправлений.
Из вышеперечисленных норм следует вывод, что к сфере государственной тайны может относиться информация, не имеющая рыночной стоимости, или такая информация, которая никогда прямо не выйдет на коммерческие рынки. Но в крайне редких случаях, например, при экспорте вооружений и военной техники секретные научно-технические, производственные и технико-экономические показатели на основе специальных договоров передаются другим государствам, которые обязуются обеспечить их защиту. Отсюда следует, что понятия государственная и коммерческая тайна схожие и взаимопересекающиеся.
Субъектом государственной тайны являются государственные институции, их должностные лица, а так же иные лица, которые в связи с исполнением своих должностных или служебных обязанностей получают, сохраняют или используют объекты государственной тайны (ст.2.2. Закона ЛР «О государственной тайне»). Субъектом же коммерческой тайны является обладатель (собственник) и конфидент (лицо, которму коммерческая тайна доверена на основании закона или договора) коммерческой тайны.
Понятие объекта в целом схоже как для государственной, так и для коммерческой тайны. Под объектом, в целом, понимают информацию, зафиксированную в любом технически возможном виде, а так же материальные объекты, предметы, вещества или электромагнитные поля, которые хранят или отражают информацию, признанную секретной. Существенным отличием государственной тайны относительно ее объекта, является то, что такая информация признана государственной тайной на основании закона, объектом же коммерческой тайны является информация, установленная внутри коммерческого предприятия, на основании его локальных документов.
Коммерческая тайна, в отличие от государственной, возникает тогда, когда она представляет, или может в будущем представлять интерес для конкретного коммерсанта или коммерческого общества. Отсюда следует, что защита коммерческих секретов коммерсанта не является достаточно существенной сферой интересов государства. Возможно, именно поэтому в Латвийской Республике на сегодняшний день отсутствует единый нормативно-правовой акт, направленный на правовую защиту коммерческой тайны предприятия. В связи с этим, автор считает своевременным и необходимым решение вопроса о средствах и методах ее защиты, не только на локальном, но и на государственном уровне. Необходимо также учитывать и то, что государство защищает свои интересы в тех случаях, когда оно непосредственно является субъектом рыночных отношений, самостоятельно выходя на рынок. Поэтому одной из существенных задач латвийского государства должно стать регулирование процессов правовой охраны не только государственных секретов, но и объектов интеллектуальной собственности, к которым так же можно отнести и коммерческую тайну.
Сравнение государственной и коммерческой тайны, также можно провести и по такому параметру, как установление грифа секретности. Если, документы, содержащие государственную тайну, снабжаются грифом секретности: «Секретно», «Совершенно секретно» или «Конфиденциально», то в документе коммерческого предприятия может быть сделана пометка о его конфиденциальности: «Конфиденциально» или «Коммерческая тайна», которая не является грифом секретности, а лишь показывает, что право собственности на данную информацию охраняется законом. На основании этого коммерсант приобретает право требовать охраны коммерческой тайны, а так же возмещения тех убытков, которые возникли в результате противоправного разглашения или использования коммерческой тайны.
В связи со вступлением Латвии в ЕС и НАТО в 2004 году Кабинетом Министров ЛР был утвержден новый перечень объектов государственной тайны , который был дополнен разделом 2.10 о защите информации о секретных объектах государства, НАТО, ЕС, международных организаций и институций, и в состав которого вошла информация всех трех категорий секретности. Составленные перечни секретных сведений должны доводится до органов государственной власти, а так же предприятий и организаций, имеющих дело с государственной тайной, но не целиком, а только в части, которая касается только их.
В Латвии коммерческая тайна, в отличие от государственной, законодательно перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям, несмотря на то, что в практике иных государств законом устанавливается перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну.
Исключительным правом на коммерческую тайну обладает коммерсант, который по собственному усмотрению вправе устанавливать перечень сведений, порядок доступа и обращения со сведениями, относящимися к коммерческой тайне. Такой порядок, как правило, регулируется внутренними положениями предприятия, предусмотренными как в его уставе, так и в специальных документах, регулирующих права и обязанности работника в сфере сохранения коммерческой тайны.
В свою очередь, порядок доступа к государственной тайне регулируется ст.9.1. Закона ЛР «О государственной тайне»: «Доступ к государственной тайне разрешен только тем лицам, которым в связи с должностными обязанностями или в связи с исполнением конкретного служебного задания необходимо осуществлять действия, связанные с применением или защитой государственной тайны, и которые в соответствии с данным законом получили специальное разрешение».
Сроки действия коммерческой тайны коммерсант определяет в каждом конкретном случае самостоятельно. И эти сроки являются обязательными для лица, подписавшего документ о неразглашении конфиденциальной информации.Сроки действия государственной тайны устанавливаются законом. Например, в Российской Федерации ст.13 Закона «О государственной тайне» установлен тридцатилетний срок неразглашения государственный тайны .
В Латвийской Республике, на основании ст.47 Правил КМ ЛР о защите государственной тайны, срок действия объекта государственной тайны устанавливается при его классификации работником, который подписал или утвердил объект государственной тайны, и если в соответствии со своими должностными обязанностями он является держателем государственной тайны. Это означает, что в латвийском законодательстве конкретные сроки действия государственной тайны не установлены.
После окончания срока действия объекта государственной тайны выносится решение о его хранении, изменении или деклассификации. Кроме того, в соответствии со ст.96 тех же правил, объекты государственной тайны могут быть уничтожены, если утрачена их актуальность. Исключение составляют случаи, когда соответствующая институция подготовила и зарегистрировала объект государственной тайны в одном экземпляре, и который должен храниться после его деклассификации в государственном архиве. Решение об уничтожении объекта государственной тайны принимает руководитель соответствующей госинституции. Объект государственной тайны уничтожается так же, если этого требует институция, которая подготовила соответствующий объект государственной тайны.
Очевидно, что объект коммерческой тайны коммерсанта так же может быть уничтожен на основании распоряжения руководителя фирмы. О факте уничтожения должен быть составлен акт, который утверждается уполномоченным на то лицом.
Еще одно различие между государственной и коммерческой тайной состоит в том, что государственная тайна подлежит защите со стороны государства соответствующими органами. В Латвии такую защиту организует Кабинет Министров, а осуществляют: Бюро по защите Сатверсме, служба военной контрразведки Министерства безопасности, а также полиция безопасности МВД, в рамках своей компетенции (ст. 7.2 и ст. 7.3. Закона ЛР «О государственной тайне»).
Коммерческая тайна, в свою очередь, защищается службой безопасности предприятия, а если таковая отсутствует, то средства и методы защиты коммерческой тайны коммерсант обеспечивает самостоятельно.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что коммерческие секреты одновременно могут быть и государственными секретами, например, в случае, когда коммерческое предприятие исполняет госзаказ. Но государственные секреты никогда не могут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торговля государственными интересами. Кроме того, если государство при размещении госзаказа в коммерческом предприятии считает необходимым засекретить какую-либо информацию, то оно обязано за это платить предприятию. В подобной ситуации специальным договором должен быть определен перечень сведений, сохраняемых в тайне, оговорены расходы предприятия на обеспечение защиты и степень участия государства в этих расходах.
Кроме того, государственная тайна подлежит правовой защите на основании Уголовного закона ЛР, ст. 94 которого устанавливает, что сознательное разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или работе при отсутствии у данного деяния признаков шпионажа наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.
Коммерческая тайна так же подлежит правовой защите с точки зрения уголовного закона, ч. 2 ст.200 которого устанавливает срок наказания до 5 лет лишения свободы за недозволенное приобретение и разглашение коммерческой тайны. Но на сегодняшний день преценденты по данной статье в Латвийской Республике отсутствуют.
В соответствии со ст. 7.4. Закона ЛР «О государственной тайне» , за соблюдение режима секретности и обеспечение безопасности государственной тайны в государственных институциях ответственны руководители этих институций, или руководители соответствующих подразделений в рамках своей компетенции. В этом смысле, говоря о государственной и коммерческой тайне можно найти общие черты, т.к. за соблюдение режима коммерческой тайны на предприятии, в первую очередь, отвечает его руководитель, а так же на основании внутренней документации фирмы, назначенные руководителем третьи лица.
Практический опыт зарубежных предпринимателей показывает, что государство часто пытается распоряжаться коммерческой тайной как своей собственной, и фактически отсутствует ответственность органов власти за сохранность полученной ими информации, составляющей коммерческую тайну. Автор считает, что государство должно обеспечивать сохранность полученной им коммерческой тайны коммерсанта, обеспечить судебную защиту участников правоотношений в сфере коммерческой тайны, разработав соотвествующий номативный акт, пока же все функции по охране коммерческой тайны возлагаются лишь на ее обладателей.
Заключительным критерием сравнения, является стоимостная оценка информации. Как в случае с защитой коммерческой тайны, так и в случае с защитой государственной тайны, возможность оценки стоимости информации является достаточно сложным вопросом. Стоит лишь отметить, что при охране государственных секретов во многих случаях невозможно определить количественно стоимость защищаемой информации. Поэтому уровень затрат общества на защиту государственных секретов определяется необходимостью обеспечить максимально высокую степень защиты. Несколько иным должен быть подход к обоснованию размеров затрат предприятия на защиту своей коммерческой информации. Практика показывает, что при охране коммерческой тайны возможные потери от утечки информации часто имеют конкретную стоимостную оценку. Поэтому и затраты на защиту такой информации должны быть экономически ограничены суммой возможных потерь.

Литература:

  • 1.LR Likums “Par valsts nosl?pumu” (pie?emts 17.10.1996.)//Latvijas V?stnesis.-1996., 29. oktobris
  • 2. Groz?jumi likum? “Par valsts nosl?pumu” (pie?emti 17.03.2005.)// LR Saeimas un MK Zi?ot?js.-2005., 1.apr?lis
  • 3. LR Krimin?llikums (pie?emts 17.06.1998.ar groz?jumiem no 08.09.2011.)// Latvijas V?stnesis.-1998.,8.j?lijs
  • 4.Noteikumi par valsts nosl?pumu obj?ktu sarakstu: LR Ministru Kabineta noteikumi Nr.226 (25.06.1997.)// Latvijas V?stnesis.-1997.,1.j?lijs (nav sp?ka)
  • 5. Noteikumi par valsts nosl?puma objektu sarakstu: LR Ministru Kabineta noteikumi Nr.887 (26.10.2004.)//Latvijas V?stnesis.-2004.,28.oktobr?s
  • 6. MK notekumi Nr.21 „Valsts nosl?puma, Zieme?atlantijas l?guma organiz?cijas, Eiropas Savien?bas un ?rvalstu instit?ciju klasific?t?s inform?cijas aizsardz?bas noteikumi (pie?emti 06.01.2004.)//Latvijas V?stnesis.-2004.,03. febru?ris
  • 7. Zem?anovs V. Komercnosl?pums un uz??m?jdarb?bas dro??ba.-R?ga: Jumava, 2005.-19.lpp.
  • 8.Столяров Н.В. Становление организации защиты государственной тайны в России.- Москва: ПТПУ,1992.- стр.106.
  • 9. Коммерческая тайна и ее защита// http://www.5ka.ru/66/14692/1.html
7
Ваша оценка: Нет Средняя: 7 (10 голосов)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.