facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПАРЛАМЕНТА

Автор Доклада: 
Гылыджева С.М.
Награда: 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПАРЛАМЕНТА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПАРЛАМЕНТА

Гылыджева Севда Мубариз кызы, магистр
Бакинского Государственного Университета

Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития Азербайджана. В процессе дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране создание профессионального парламента представляет особый интерес, так как современное конституционное право придает огромное значение вопросам парламентаризма. В статье освещены вопросы, связанные с законодательной функцией парламента. Кратко проанализирована деятельность азербайджанского парламента. Затронуты вопросы реформирования парламента.

Ключевые слова: парламент, законодательная функция

The relevance of the research topic is determined by the present stage of constitutional development in Azerbaijan. The article highlights issues related to the legislative function of Parliament. Briefly analyzed the activity of the Azerbaijan Parliament. Touched on the reform of Parliament.
Key words: Parliament, the legislative function


Во всем мире парламенты выполняют три основных функции – представительскую, законодательную и надзорную. В демократическом обществе обсуждение и принятие законов, разработанных правительством или самими парламентариями, является основной обязанностью парламента как органа, представляющего интересы народа. Эффективное выполнение этих обязанностей является сложной задачей. Ввиду сложности современного общества и специфики законодательных вопросов парламентарии должны обладать специальными знаниями и опытом в широком спектре технико-юридических вопросов. Сильному парламенту также необходим эффективный аппарат, способный оказать парламентариям помощь в осуществлении их законотворческой деятельности.
Законодательная власть, её формирование и осуществление традиционно связаны с деятельностью парламента как представительного органа государства. Именно качество парламента быть представительным органом делает его законодательным органом. Только демократически избранный народом парламент (в некоторых государствах посредством конституционных актов закрепляются определенные исключения), являющийся государственным органом, органом государственной власти, представляющим суверенную волю и власть народа, может принимать законы, быть законодателем. Осуществление законодательной власти в Азербайджане возможно только Милли Меджлисом - парламентом, являющимся представительным и законодательным органом Азербайджанской Республики. Представительство народа и законотворчество - два находящихся в единстве и функциональной нерасторжимости качества законодательной власти. Таким образом, правовой первоосновой, лежащей в основе деятельности Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, является такое его свойство, как представительность. Как гласит ч. II Ст. 2 Конституции Азербайджана, "Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путём всенародного голосования - референдума и посредством своих представителей".[1]
В современном правопонимании парламент является одним из важнейших коллегиальных представительных органов в государстве, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Законодательная функция - это ключевая и наиболее объёмная по своему значению и содержанию функция парламента. Результатом её реализации является формирование правовой системы государства, обеспечивающей посредством законодательства правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и объективно требующих государственного регулирования в форме законодательных установлений. Назначение парламента в том, чтобы выражать волю народа, избирателей, с целью придания ей общеобязательного правила путём принятия законов. Текущая задача законодательной деятельности парламента состоит в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных Конституцией и тех законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности. При этом следует подчеркнуть, что законодательство является непосредственным инструментом формирования стратегии и тактики такого развития. В правовом государстве законодательная деятельность должна быть направлена на обеспечение абсолютного приоритета и главенства в организации всех сфер жизнедеятельности общества и государства, прав и свобод человека путём создания законов, обеспечивающих их защиту, т.е., на практическую реализацию принципа правозаконности.
В системе разделения властей принятие законов, включая определяющие организацию и деятельность всей системы государственной власти, является главной функцией и прерогативой парламента. Поэтому в рамках конституционной модели устройства государственной власти парламент занимает доминирующее положение. Он выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правом воздействовать не только на весь комплекс общественных отношений, но и на другие ветви, органы власти посредством законодательных установлений. Ключевая роль парламента в системе органов государственной власти базируется на том, что среди всех органов государственной власти это единственный орган общенародного представительства, что определяется принципами как его формирования, так и функционирования. Парламент формируется при обязательном участии граждан страны на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании, что и предопределяет его назначение как механизма представительства интересов всего народа. Он призван выражать волю народа в управлении государством, в чём и состоит его представительская функция. В соответствии с Конституцией АР, глава государства - Президент Азербайджанской Республики - также избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования (ч. II Ст. 2 Конституции АР). [1] Правительство АР формируется Президентом, и только назначение Премьер-министра требует согласия парламента. Аналогичная процедура требуется и при назначении на должность судей Конституционного Суда Азербайджанской Республики, Верховного суда Азербайджанской Республики, и апелляционных судов Азербайджанской Республики; Генерального прокурора (ч. I Ст. 95 Конституции). [1]
Представительство, как основа функционирования парламента, выражается в обязанности парламентариев отражать в своей деятельности общезначимые цели и интересы общественного развития, придавая им статус законов, а также в обязанности постоянно поддерживать связи со своими избирателями. В работе парламента должны сфокусироваться и находить решение наиболее актуальные проблемы общественной, социально-экономической и политической жизни страны. Парламент - это один из основополагающих политических институтов представительной демократии, призванный обеспечивать практическую реализацию принципа народовластия, развитие гражданского общества и формирование правового демократического государства. Его суть, как политического, государственного института, состоит в том, что парламент реализует механизм постоянного включения и участия гражданского общества через его систематически всенародно избираемых представителей в функционировании государственной власти, в системе государственно-властных отношений.
Исторически парламент возник и до настоящего времени в современных демократических государствах является ключевым звеном в цепи взаимосвязи и подотчетности государственной власти гражданскому обществу. Эта цепь включает: партийную систему, которая должна обеспечивать политическое структурирование гражданского общества в форме автономных объединений граждан - политических партий; избирательный механизм, который, опираясь на партийную систему, должен обеспечивать регулярное проведение свободных и честных выборов представителей всего народа, прежде всего в парламент и другие органы государственной власти; парламент как общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в формировании законодательства, обеспечивающего защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина и являющегося основополагающим инструментом государственного управления. Только в том случае, когда все звенья этой единой и неразрывной цепи функционируют в полном соответствии с принципами современной представительной демократии и обеспечивают выполнение возложенных на них функций социально-политического регулирования, народ действительно становится единственным источником власти и носителем суверенитета, реально участвует в управлении государством, а государственная власть, в свою очередь, действительно находится под контролем гражданского общества и подотчетна народу. [2.с.155]
Принятая 12 ноября 1995-го года путём всенародного голосования Конституция независимой Азербайджанской Республики, подготовленная комиссией, возглавляемой архитектором Азербайджанской государственности Гейдаром Алиевым, и избранный на демократической основе первый Парламент ярко продемонстрировали начало нового этапа возрождения и развития принципов демократии и свободы в политической истории нашей страны. Будучи одной из ветвей государственной власти, выполняя определенные Конституцией законодательные функции, Милли Меджлис создал и усовершенствовал правовую базу политических и экономических реформ, грандиозных строительных работ, претворяемых в жизнь под руководством общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева. С уверенностью можно сказать, что законодательные акты, принятые Милли Меджлисом после всесторонних обсуждений, в том числе Гражданский Кодекс, Гражданско-Процессуальный Кодекс, Кодекс Административных Нарушений, Уголовный Кодекс, Уголовно-Процессуальный Кодекс, Кодекс Исполнения Наказаний, Трудовой Кодекс, Семейный Кодекс, Таможенный Кодекс, Налоговый Кодекс, Кодекс Торгового Судоходства, Законы "О гражданстве", "О свободе собраний", "О средствах массовой информации", "О свободе информации", "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев", "О Конституционном суде", "О судах и судьях", "О прокуратуре", "О полиции", "Об уполномоченном Азербайджанской Республики по правам человека (омбудсмане)", "Об адвокатах и адвокатской деятельности", "О дипломатической службе", "О нотариате", "Об охране атмосферного воздуха", "О занятости", "О социальной службе престарелым" и другие создали все правовые гарантии для развития Азербайджана по пути демократии. Одно из важнейших направлений в законодательной деятельности Парламента нацелено на создание правового механизма фундаментальных реформ, последовательно и решительно осуществляемых во всех областях жизни общества и государства. Милли Меджлис постоянно держал в поле зрения осуществление коренных преобразований в экономике, приватизацию, земельную реформу, привлечение в страну иностранных инвестиций, социальную защиту населения, оказание заботы беженцам и вынужденным переселенцам, вопросы развития культуры, науки и образования. По инициативе общенационального лидера парламент принял ряд важных законов в области защиты человеческих и гражданских прав и свобод. С чувством глубокого удовлетворения, хотелось бы отметить, что для превращения нашей республики в правовое государство Милли Меджлис принял необходимые законодательные акты, и в дальнейшем будет продолжать эту работу.
Таким образом, как в создании, так и в деятельности парламента должны воплощаться идеи, принципы, ценности демократии. Реформирование же парламента должно быть направлено на повышение эффективности выполнения им именно законодательной функции. Для этого, во-первых, нужно гарантировать сосредоточение полномочий по законодательному регулированию важных общественных отношений исключительно у парламента, не допуская, с одной стороны, его подмены другими государственными органами, с другой, — не девальвируя значимость закона как формы акта высшей юридической силы, что происходит при использовании её для нормативного оформления общественных отношений второстепенного характера. Во-вторых, качественный закон обеспечивается участием парламента в квалифицированной оценке законопроектов, внесённых исполнительной властью, и осуществлением систематического контроля над исполнением законов последней посредством парламентских контрольных полномочий, структур и процедур. При этом важно понимать, что контроль, осуществляемый парламентом, не выступает его отдельной функцией, а примыкает к законодательной функции, являясь её продолжением, или играет роль инструмента в механизме «сдержек и противовесов». Конечно, эффективность законодательной деятельности парламента не измеряется только количеством законов. Более того, обилие законов, их нестабильность отрицательно сказывается как на правах человека, так и на функционировании государственной власти. Быть «качественным законодателем» — миссия современного парламента, оправдывающая его роль в системе разделения властей.
Задача усиления роли парламента, повышения его значимости в системе разделения властей решается в направлении уточнения его отношений с исполнительной властью. Парламентаризм предполагает активное, а при определенных условиях конструктивное участие всего парламента, именно как представительного органа, в формировании правительства. При этом партийное влияние должно служить целям эффективного качественного управления, а не удовлетворению амбиций победившей на выборах партии, распределяющей министерские портфели по принципу партийной принадлежности. Кроме того, в дополнение к коллективной ответственности введение практики индивидуальной ответственности членов правительства, высших должностных лиц исполнительной власти перед парламентом укрепит его позиции. Усилению роли парламента как законодательного и представительного органа будет служить ослабление излишнего влияния на него партийных структур парламентских партий посредством установления пределов деятельности последних в парламенте и последовательного поддержания принципа многопартийности и правила уважения мнения оппозиции. Этим же целям будет способствовать смягчение партийной дисциплины, признание статуса независимого депутата. [2; 84]
Потребность в обновлении испытывают и парламентские процедуры, от которых требуется обеспечение рациональной организации парламента, чтобы суметь справиться со значительным объемом работы, правильно распределить время между важными и второстепенными делами. Преобразования в данном направлении связаны с изменениями лишь форм парламентской деятельности, хотя они могут затронуть и существенные проблемы, касающиеся исключительных полномочий парламента, допустимости облегченных процедур принятия закона и т. п. [2; 76]. Следует подумать о возможности более решительных перемен в устройстве парламента, цель которых должна состоять в обеспечении качественного законодательства и широкого представительства. Теоретическая мысль уже давно предлагала модели организационных и функциональных преобразований, способствующих достижению этой цели. Так, Д. С. Милль считал, что «в деле законодательства представительное собрание должно не само действовать, но заставлять других действовать и решать, затем дать санкцию или отказать в ней, когда законопроект разработан» [3; 90]. Организационно, по Д. С. Миллю, это могло быть достигнуто путём создания специальной законодательной комиссии для разработки законов, в дальнейшем для внесения в них поправок. Такая комиссия должна была существовать в качестве постоянного учреждения, но самостоятельно она не имела бы права издавать законы: «комиссия воплощала бы в себе только разум, а парламент волю» [4; 98]. Идея Д. С. Милля — организационное обеспечение совершенствования законодательной работы при функциональном сосредоточении её у парламента, направленное на улучшение качества результата такой работы, — заслуживает внимания в связи с усложнением требований к закону, возрастанием его значимости, задачами повышения его авторитета.

Литература:

  • 1. Конституция Азербайджанской Республики. Б.2009.68с.
  • 2. Мехтиев Р.Э. На пути к демократии: размышления о наследии. Баку, «??rq-Q?rb», 2007
  • 3. Зубов А. Б. «Парламентская демократия политическая традиция востока». М.,1990, 240 с.
  • 4. Дж. Ст. Милль «Представительное правление» 1861.
  • 5. Mill John Stuart “Thoughts on Parliamentary Reform”. 1859. 
8.8
Ваша оценка: Нет Средняя: 8.8 (5 голосов)

Interesting and actual topic

The author proposes interesting and actual topic. One of the questions that author rises in the article is: should the quantity of draft laws influence the quality of the Parliament’s work? How to improve “quality” of the Milli Majlis work and make it more effective in all fields (not only legislative)? These questions are pending matters for every country. Of my opinion, primary “quality of legislation” is reflected not by “satisfaction” of the people, but by judgements of the Constitutional Court. In this connection it would be interesting to know: what is the role of the Constitutional Court of Azerbaijan in the legislative process of the Milli Majlis? Is there any judgement of the Constitutional Court of Azerbaijan, declaring that some legal acts adopted by the Milli Majlis are unconstitutional and don’t meet principles of a democratic country? If so, how these judgements have influenced further legislative process of the Milli Majlis? Also it would be interesting to compare legislative function of the Milli Majlis with experience of other parliamentary republics.

Уважаемая Sintija Stipre!

Уважаемая Sintija Stipre! Благодарю Вас за отзыв. Вкратце отвечу на некоторые вопросы.Конституционный суд АР проверяет нормативно-правовые акты органов законодательной или исполнительной власти, а также акты муниципалитетов на предмет их соответствия Основному закону и (или) нормативно-правовым актам Азербайджанской Республики, обладающим в соответствии с правовой иерархией большей юридической силой, а также судебные акты на предмет их соответствия Конституции или законам страны. Кроме того, КС дает толкование Конституции и законов; разрешает споры, связанные с разделением полномочий между ветвями власти; проверяет и утверждает результаты выборов депутатов парламента; официально объявляет итоги выборов президента страны; решает вопросы об отстранении его от должности в случае совершения им тяжкого преступления, освобождении его от должности в случаях заявления об отставке или о неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья; выносит заключения относительно предложений по изменению Конституции и др. Особо следует подчеркнуть, что Конституционный суд не вправе принимать решения об изменениях в тексте принятой на референдуме Конституции Азербайджанской Республики, что обусловлено самой природой этого суда, который осуществляет проверку актов, подпадающих под его юрисдикцию, на предмет их соответствия именно Основному закону.В Азербайджане Конституционный суд, как правило, не может по своей инициативе начинать конституционное судопроизводство. Для того чтобы "завести механизм" суда, до недавнего времени был необходим запрос от одного из шести субъектов (Президента, Милли Меджлиса (парламента), Кабинета министров, Верховного суда, Прокуратуры страны, Али Меджлиса (парламента) Нахчыванской Автономной Республики), наделенных данным правом, так как они представляют власть. Учитывая это, для более эффективного использования конституционного контроля с целью защиты прав и свобод человека круг субъектов права на обращение в Конституционный суд был расширен путем внесения изменений в Конституцию на общенародном референдуме 24 августа 2002 года. В результате каждый получил право подать жалобу в КС, суды общей юрисдикции могут обращаться в этот суд за толкованием Конституции или законов, а омбудсмен — с запросом о проверке конституционности нормативно-правовых актов законодательной или исполнительной власти, а также актов муниципалитетов и судов. В случае установления на основании постановления Пленума КС неконституционности или незаконности оспариваемых актов, они или их отдельные положения признаются утратившими юридическую силу. Постановления Конституционного суда окончательны и обязательны к исполнению на территории Азербайджанской Республики, никем не могут быть отменены, изменены или официально истолкованы. Им должны беспрекословно подчиняться все лица, находящиеся в нашей стране, в том числе должностные (а также судьи любой юрисдикции). Постановления Конституционного суда публикуются в официальных газетах, специальном информационном бюллетене, а также свободно выставляются на веб-сайте КС на азербайджанском, русском и английском языках. Однако Конституционный суд Азербайджана, принимая во внимание принцип разделения властей, избегает вмешательства в вопросы, относящиеся к полномочиям других органов власти. Он исходит из того, что этот суд не может и не должен заменять собой ни органы законодательной или исполнительной власти, ни другие органы судебной власти. Поэтому после рассмотрения конкретных дел в случае необходимости КС помещал в своих постановлениях определенные рекомендации о целесообразности осуществления определенных мер по законодательному регулированию тех или иных вопросов. Конституционный суд Азербайджанской Республики прилагает все усилия к тому, чтобы во взаимоотношениях всех органов государственной власти, общества и каждого его члена утвердились принципы верховенства конституции и уважения прав и свобод человека.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.