facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ГОЛУБЫЕ КАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Автор Доклада: 
Ямрос Н.В.
Награда: 
ГОЛУБЫЕ КАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ГОЛУБЫЕ КАРТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Ямрос Наталья Витальевна, студент
Саратовская государственная юридическая академия

В данной статье рассматривается вопрос о введении «голубых карт» в рамках Европейского Союза. Проанализированы основные положения Директивы 2009/50/ЕС.
Ключевые слова: голубые карты, Европейский союз, Директива 2009/50/ЕС, высококвалифицированные специалисты, зеленая карта, миграционное законодательство, Сколково.

This article is about introduction of blue cards. Fundamental positions of Directive 2009/50/EC is analyzed.
Keywords: blue cards, European Union, highly qualified professionals, green card, migratory legislation, Skolkovo. 

Получить хорошую работу в Евросоюзе гражданам третьих стран не так-то просто, в том числе, из-за большого количества бюрократических процедур и различных ограничений. Но в ближайшем будущем ситуация должна кардинально измениться.
С 19 июля 2011 года специалисты, не являющиеся гражданами Евросоюза, получали право обращаться за Европейской голубой картой во все государства-члены ЕС, за исключением Великобритании, Дании и Ирландии, которые отказались от участия в программе.
Идея появления в Евросоюзе аналога американской «зеленой карты» была сформирована еще в 1999 году, хотя рассмотрение ее было отложено в связи с глобальными терактами в США в 2001 году. К детальному обсуждению введения карты Европарламент приступил только в 2007 году.
Двумя годами позже была утверждена Директива 2009/50/ЕС, которая ввела специальный вид на жительство Европейского Союза сроком действия до 4 лет с возможностью продления. Этот вид на жительство был назван «Европейская голубая карта».
Голубая карта — предполагаемое удостоверение личности, подтверждающая наличие вида на жительство и права на трудоустройство на территории большинства стран ЕС у граждан других стран.
Подобная идентификационная карта без права предоставления гражданства была предложена главой Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу на пресс-конференции 23 октября 2007 года в Страсбурге, по аналогии с зелёной картой, уже используемой в США для подобных же целей.
По плану, «голубая карта» должна будет удовлетворить потребности ЕС в квалифицированной рабочей силе ввиду сильного старения населения. Как ожидается, большинство заявителей будут подавать заявки на получение синей карты из развивающихся стран.
По сути «голубая карта» - конкурент американской «зеленой карты» - позволит ее обладателям получить работу на европейском рынке сроком до трех лет, после чего контракт может быть продлен еще на два года. Таким образом, высококвалифицированные специалисты из стран, не входящих в Евросоюз, смогут пять лет легально жить и работать в Европе.
Согласно решению ЕС, каждая из стран Евросоюза сможет варьировать условия принятия на работу и размер заработной платы мигрантов, обладающих высшим образованием и высокой квалификацией. Европарламент надеется, что введение «голубой карты» поможет решить проблему дефицита специалистов на рынке Европы. К примеру, в Германии только в инженерно-технической отрасли наблюдается нехватка 95 тыс. специалистов.
Обладателями Европейской голубой карты могут становиться любые граждане третьих стран, обладающие «высокой профессиональной квалификацией», а именно, дипломированные специалисты с высшим образованием (при условии, что длительность процесса обучения составляла не менее трех лет), а также иные лица, которые имеют пятилетний профессиональный опыт работы по специальности, требующей высшего образования.
Следует сказать, что государства-члены могут отказать в удовлетворении ходатайства о выдаче Европейской голубой карты в том случае, если ходатайствующее лицо не отвечает определенным условиям.
Во многих трудовых и социальных правах, включая режим оплаты труда, обладатели Европейской голубой карты уравниваются с гражданами Европейского Союза. Они также наделяются рядом дополнительных прав и возможностей, в том числе правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС.
Многие страны первоначально опасались появления на их рынках труда дешевой рабочей силы. В связи с чем Европарламент постановил, что минимальная зарплата обладателей «голубой карты» должна на 1,5 превышать средний размер заработной платы в принимающей стране. В соответствии со схемой Европарламента, каждая из стран ЕС будет вправе самостоятельно устанавливать квоту выдачи «голубых карт» и правила приема мигрантов.
По сравнению с другими законными иммигрантами в ЕС для обладателей Европейской голубой карты предусмотрен упрощенный порядок реализации некоторых прав, регулируемых иными источниками законодательства ЕС:
1. право осуществлять «семейное воссоединение»,
2. право по истечении пяти лет законного проживания получить статус «долгосрочного резидента ЕС».
Согласно ст. 12 Директивы 2009/50/ЕС, на протяжении первых двух лет своей законной работы в соответствующем государстве-члене ЕС в качестве обладателя «голубой карты» доступ заинтересованного лица к рынку труда ограничивается осуществлением наемного труда. По истечении этого срока государства-члены могут предоставлять заинтересованным лицам равенство в правах с национальными гражданами в отношении доступа к высококвалифицированной работе.
В течение первых 24 месяцев работы по «голубой карте» смена работодателя является возможной, однако потребуется предварительное разрешение в письменной форме со стороны компетентных органов государства-члена ЕС.
По истечении восемнадцати месяцев законного пребывания в первом государстве-члене ЕС в качестве обладателя «голубой карты» заинтересованное лицо и члены его семьи могут отправляться в другое государство-член ЕС в целях высококвалифицированной работы при соблюдении некоторых условий.
Обладатель «голубой карты» и члены его семьи имеют право пребывать на территории других стран Шенгенского соглашения и свободно передвигаться по этой территории на протяжении трехмесячного срока.
Пока "голубую карту" нельзя назвать полным аналогом американской "зеленой карты", т.к. сфера применения европейского документа ограничена лишь высококвалифицированными кадрами из третьих стран. К тому же права на постоянное жительство и неограниченный по времени трудовой контракт новый документ не даст. Двойственным является заявление, что ЕС ни в коей мере не стремится провоцировать "утечку умов" из экономически неблагополучных стран даже в случае принятия "голубой карты", хотя, с одной стороны, подобный документ станет целью многих высококвалифицированных врачей, инженеров, исследователей и других специалистов, привлекая европейским уровнем заработной платы, социального обеспечения и возможностью получить мировое признание, а с другой стороны Союзу необходимы новые перспективные кадры для обеспечения экономических потребностей европейцев. Ограничивая круг лиц, способных претендовать на оформление документа, Европейский Союз сохраняет безопасность на своей территории, сдерживая наплыв мигрантов, которые могли бы не вписаться в культурную среду, спровоцировать обострение социальных конфликтов.
В Брюсселе надеются, что таким образом ЕС удастся переманить трудовых мигрантов из неблагополучных регионов, уезжающих на заработки в США, Канаду и Австралию, и решить проблему дефицита рабочей силы в Европе. Впрочем, «голубая карта» не будет абсолютной аналогией «зеленой карте» в США – права на постоянное жительство и неограниченный по времени трудовой контракт она не даст.
Говоря о «голубых картах ЕС», которые непосредственно затрагивают трудовое и миграционное законодательство ЕС, хотелось бы немного затронуть изменения миграционного законодательства РФ в связи с созданием научного центра Сколково.
Проект Сколково уже с самого начала стал менять институты вокруг: в том числе было затронуто миграционное законодательство.
Как только начали работу над проектом, иммиграционные режимы, разрешения на работу для иностранцев, визы для профессоров, студентов — все эти вопросы, безусловно, стали обсуждаться. Стандартное решение — квоты на рабочие визы.
Но сразу же стал вопрос: каким образом доказать органам власти «высокую квалификацию» иностранного гражданина? Было принято решение — все, чей уровень зарплаты выше 2 млн рублей в год, преподаватели и научные сотрудники ВУЗов с заработной платой от 1 млн. рублей в год, а также все участники инновационного проекта «Сколково», без установления размера заработной платы, считаются высококвалифицированными специалистами и проходят через упрощенную процедуру получения разрешения на работу. Плюс — возвращаясь к визам — появилось распоряжение правительства, обязывающее соответствующее ведомство заключить с центром Сколково соглашение. В рамках этого соглашения будет создано специализированное подразделение, обеспечивающее поддержку деятельности организации. Это подразделение, подчиняющееся напрямую главе Федеральной миграционной службы, будет специально заниматься оформлением документов для Сколково. Вот некоторые из изменений, внесенные Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ, в действующее миграционное законодательство:
1. Увеличен срок освобождения иностранных граждан от постановки на учет по месту пребывания с трех до семи рабочих дней.
2. Исключена ответственность за нарушение миграционного учета иностранных граждан, не поставленных на учет по месту пребывания, за исключением отдельных случаев.
3. Иностранные граждане, являющиеся высококвалифицированными специалистами, имеющие в собственности жилое помещение на территории РФ, получили право выступать принимающей стороной в отношении членов своей семьи.
4. Определено, что на членов семьи высококвалифицированных специалистов не распространяется квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.
5. Установлено право членов семьи высококвалифицированных специалистов осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, а также проходить обучение и осуществлять иную деятельность, не запрещенную законодательством РФ, в течение срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.
Однако окончательные ответы на все вопросы о том, каким образом повлияет введение «голубых карт» на миграционную политику и дальнейшие изменения миграционного законодательства, еще предстоит дать практике.

Литература:

  • 1. Директива 2009/50/ЕС Совета от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/blue_card.htm#_ftn...
  • 2. «Голубая карта» Евросоюза: что, где и когда?» URL : http://www.interfax.by/article/76626
  • 3. Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 5372, 2010.
9.5
Ваша оценка: Нет Средняя: 9.5 (14 голосов)
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.