facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ОПЫТ США

Автор Доклада: 
Тарасов В.А., Коваль А.В.
Награда: 
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ОПЫТ США

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ОПЫТ США

Тарасов В.А., доцент
Коваль А.В., аспирант
Кубанский государственный университет

Рассмотрен и обобщен опыт США в области банкротства муниципальных образований и предотвращения последнего
Ключевые слова:  Муниципальное образование; федеральная процедура банкротства; процедуры оздоровления; внешнее управление

Reviewed and summarized the USA experience in the field of municipal bancruptcy and preventing the latter
Keywords: Municipality; federal bankruptcy proceedings; procedures for recovery; external control


Опыт муниципальных банкротств в США представляет собой особый интерес в силу ряда причин. Во-первых, государство имеет федеративное устройство и имеющийся опыт может быть применен в России; во-вторых, институт банкротства муниципалитетов существует около 70 лет; в-третьих, законодательно предусмотрены разнообразные правовые режимы в отношении несостоятельных муниципалитетов.
Действующая муниципальная система США достаточно гибка, что во многом объясняется специфическим подходом к регулированию статуса органов муниципального управления. Как и во многих странах с федеративной формой государственного устройства, в США вопросы местного управления регулируются в конституциях и законах отдельных штатов [1] .
В США несостоятельные местные администрации регулируются двумя механизмами: муниципальным банкротством согласно части 9 федерального Кодекса Банкротств и неотложными финансовыми процедурами на уровне штата. Американское законодательство  о банкротстве использует модель реорганизации юридических лиц-банкротов в противовес ликвидации. Поэтому это может быть уместно и для местных правительств, имеющих финансовые проблемы, как решение вопросов, связанных с предоставлением услуг населению. Помощь местным правительствам-банкротам по законодательству США более совершенна, чем для юридических и физических лиц (первый федеральный закон о банкротстве был принят в 1800 году).
Закон предполагает судебную защиту для муниципалитета, позволяя ему урегулировать свои долговые обязательства, в то время как местное правительство продолжает оказывать общественные услуги. Муниципалитет получает, во-первых, свободу, т.е. автоматическую защиту от действий кредиторов, и, во-вторых, возможность урегулировать долги через соглашение с кредиторами. Часть 9 федерального закона о банкротстве существенно отличается от законодательства о банкротстве юридических лиц, этот закон не предназначен для ликвидации активов должника и распределения их между кредиторами. Ликвидация или роспуск, несомненно, нарушат суверенитет штата, согласно 10 поправке Конституции США. Кроме того, оставить население без правительства и соответственно без предоставления услуг – неприемлемо. Целями части 9 федерального законодательства о банкротстве является создание условий, которые ведут к финансовому оздоровлению муниципалитета, судебная защита правительства от финансовых требований, в то время как правительство рассматривает план, согласно которому оно может выполнить большую часть финансовых требований, страхование правительства по дальнейшему предоставлению услуг населению и возврату долгов [2] .
Таким образом, цель федерального закона о банкротстве состоит исключительно в том, чтобы обеспечить процедуру, в рамках которой муниципалитеты могут реструктурировать их задолженность. Находясь под защитой федерального закона о банкротстве, неплатежеспособный муниципалитет сохраняет свободу в текущей деятельности, в том числе в вопросах планирования и осуществления бюджетных расходов, налогообложения, заимствований, эмиссии муниципальных ценных бумаг и операций с муниципальным имуществом.
Важной особенностью муниципального банкротства являются субъекты, имеющие право на инициирование конкурсного производства, участие кредиторов в процессе, определенная роль должников, защита акционеров, план урегулирования, основные стандарты для одобрения и отказа от плана урегулирования долговых обязательств. Основные отличия главы 9 от банкротства предприятий и физических лиц в том, что в ней не предусмотрена ликвидация муниципалитета и кредиторы не имеют права начать процедуру банкротства муниципалитета по собственной инициативе. В ней содержатся только положения, направленные на финансовое возрождение территории, главная цель которых обеспечение бесперебойного предоставления необходимых услуг населению территории [3].
Когда муниципалитет или административный округ начинает процедуру собственного банкротства, многие ведомства и организации заинтересованы в участии. В Кодексе о банкротстве предусмотрено привлечение к этой процедуре представителей Министерства финансов США, правительства штата, в юрисдикцию которого входит данный муниципалитет, а также Комиссии по ценным бумагам и фондовым рынкам. Возможно, также привлекать муниципальных служащих, местных жителей, собственников расположенной на территории данного муниципалитета недвижимости (нерезидентов), особых налогоплательщиков, специализирующихся на работе с ценными бумагами, фирмы, местные банки.
Проходить через процедуру банкротства, дающую право на частичное освобождение от выплат по долгам, имеют право только муниципалитеты, определяемые как «элемент политической структуры штата, орган, обязательства которого гарантируются правительством штата». Под это определение подпадают города, административные округа, поселки, школьные округа и специализированные округа, образованные для более эффективного предоставления услуг населению. В эту категорию включаются также и коммерческие самофинансируемые фирмы, участвующие в предоставлении каких–либо социальных услуг населению за плату (а не путем финансирования из налоговых поступлений).
Кроме того, существуют дополнительные условия, которые должны быть соблюдены, чтобы тот или иной орган местной администрации имел право на участие в процедуре банкротства:

  • 1) Юридическое лицо должно получить официальное разрешение от правительства штата на прохождение этой процедуры, позволяющей списать часть долга.
  • 2) Желающий начать процедуру банкротства муниципалитет должен попадать под определение неплатежеспособных.
  • 3) Муниципалитет должен иметь план урегулирования и прилагать определенные усилия для согласования его с кредиторами и получения их согласия.

В федеральном кодексе дается два значения определения неплатежеспособности: во-первых, муниципалитет вообще не оплачивает свои долги [4], и, во-вторых, муниципалитет неспособен оплатить свои долги в будущем [5].
Основными признаками неплатежеспособности муниципалитетов в США являются:

  • 1. не выплачивается заработная плата работникам организаций, финансируемых из городского бюджета,
  • 2. не проводятся отчисления в пенсионный фонд;
  • 3. не проводятся расчеты по договорам и контрактам;
  • 4. не погашаются выпущенные муниципалитетом долговые обязательства (имеется в виду,  как выплата процентов, так и возврат основной суммы долга).

Для муниципалитета, чтобы закончить его конкурсное производство, суд должен подтвердить его план восстановления платежеспособности. В соответствии с Кодексом о банкротстве должник представляет план урегулирования в суд по делам банкротства или одновременно с подачей заявления, или позже, в сроки, установленные судом. Глава 9 кодекса не содержит положений, которые бы давали право кредиторам или какой-либо третьей стороне представить подобный план. Поскольку фактически план урегулирования определяет последующие решения и действия муниципалитета в области налогообложения и расходования средств, ни кредиторы, ни суд не имеют права использовать план для косвенного влияния на эти решения и действия [6] .
Суд утверждает план урегулирования долговых обязательств, соответствующий следующим требованиям:

  • 1) план должен соответствовать основным положениям главы 9 Кодекса о банкротстве;
  • 2) сведения о подлежащих уплате суммах должны быть открытыми и признаны разумными;
  • 3) действия должника по реализации плана не должны противоречить действующему законодательству и плану по урегулированию;
  • 4) в плане должны быть обозначены конкретные даты получения каждым предъявившим требование к оплате или иск кредитором части причитающихся ему сумм (в объемах, в которых план позволяет это сделать) за исключением случаев, когда кредитор согласен на иной способ урегулирования;
  • 5) план получил все необходимые визы согласования с представительными органами самоуправления на территории данного муниципалитета;
  • 6) план реален для исполнения и наилучшим образом отражает интересы всех кредиторов;
  • 7) муниципалитет должен предложить план в «честных намерениях»: соответствует ли план условиям и целям Кодекса, выполним ли предложенный план, предложен ли план с честностью и искренностью [7].

Суд по делам банкротства имеет довольно ограниченные полномочия. Текущая деятельность муниципалитета–должника не является предметом, требующим согласования и разрешения со стороны суда. Суд не уполномочен ни назначить доверительного управляющего муниципалитетом, ни начать ликвидационную процедуру, ни запретить муниципалитету осуществлять заимствования, ни вмешиваться в его операции с муниципальным имуществом и бюджетными поступлениями. Суд не вправе заменить правительство штата и выборных лиц городского самоуправления ни в отношении руководства политическими или правительственными вопросами, ни в отношении распоряжения имуществом должника. Суд отклоняет все требования, если план не выполняется, а также, если присутствуют требования, не утвержденные планом. Функции суда ограничиваются только одобрением ходатайства, подтверждением плана урегулирования долговых обязательств и гарантирует выполнение плана. Местное правительство может согласиться с решением суда, чтобы получить судебную защиту. Таким образом, суд в делах по банкротству муниципалитетов менее активен, чем в других реорганизациях.

Факторы, характеризующие процедуру банкротства муниципалитетов в США

Рисунок 1 – Факторы, характеризующие процедуру банкротства муниципалитетов в США

Нами подробно изучены также примеры реализации отдельными штатами (Пенсильвания, Мичиган, Массачусетс) своих прав на "дофедеральное" оздоровление муниципалитетов и опыт реструктуризации муниципальных задолженностей в Венгрии[8], что позволило сформулировать соответствующие предложения для России (см.настоящий сборник).

Литература:

  • 1) Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Американская система. Организация местных органов власти в США//Сайт Менеджмент  и маркетинг: методические материалы. URL .http.www.mx4.ru/starcev_government
  • 2) J.L. Mikesell Subnational Government Bunkruptcy, default, and fiscal crisis in the United States //Georgia State University. http://isp-aysps.gsu.edu/papers/ ispwp0221.pdf
  • 3) J.D. Ircink Municipal Bankruptcy: Why Creditors Need Greater Access to Tax Revenues in Chapter 9 Proceedings // http://vls.law.vill.edu/orgs/tax-law-compendium/Student/munbankr.htm
  • 4) Chapter 9: Municipal bankruptcy relief// National Bankruptcy Review Commission// http://govinfo.library.unt.edu/nbrc/report /22chapte.html
  • 5) Michael W. McConnell, Randal C. Picker, When Cities Go Broke: A Conceptual Introduction to Bankruptcy// The University of Chicago Law Review, Vol. 60, No. 2 (Spring, 1993), pp. 425-495// http://links.jstor.org/sici?sici=0041-9494(199321)60%3A2% 3C425%3AWCGBAC% 3E2.0.CO %3B2-7
  • 6) Chapter 9: municipal bankruptcy relief // http://govinfo.library.unt.edu /nbrc/report /22chapte.html
  • 7) Chapter 9 Municipality Bankruptcy //http://www.uscourts.gov /bankruptcycourts /bankruptcybasics/chapter9.html
  • 8) Тарасов В.А., Коваль А.В. Банкротство муниципальных образований: анализ зарубежного опыта и российской ситуации.// В кн. "Наука и эпоха". Монография. кн.2. гл.3. Воронеж, 2010, стр 68-168
0
Ваша оценка: Нет

The analysis

Report of different depth and comprehensive analysis. The study is original object of analysis and specificity of the presentation.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.