facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Автор Доклада: 
Приженникова А.Н.
Награда: 
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ

УДК 4414.342

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ.

Приженникова Алена Николаевна, канд. юрид. наук, доцент

 

 

О понятии админитсративной юрисдикции ведутся непрекращающиеся дискуссии. В современных условиях юрисдикция стала понятием более широким, что, безусловно, требует иных подходов к ее содержанию и правовой регламентации.
Ключевые слова: административная юрисдикция, правоохранительная деятельность, юрисдикционная деятельность, правовой спор.
 
There are continuous debates on the concept of administrative jurisdiction. In modern conditions the notion of jurisdiction has become wider, and this certainly requires other approaches to its content and legal regulation.
Key words: administrative jurisdiction, law enforcement, jurisdictional activity, legal dispute.
 
 
Административная юрисдикция – часть сложного системного образования. Поэтому наиболее полное раскрытие сущности административной юрисдикции возможно в результате ее рассмотрения как элемента более широкого правового явления – юрисдикции.
 
Чаще всего понятие «административная юрисдикция» в специальной литературе отождествляется с понятием «административный процесс». Хотя оба этих понятия теснейшим образом взаимосвязаны, они вместе с тем неравнозначны. Юрисдикция – jurisdiction (лат.), образованное от словосочетания jus + dicere означает «установление права», разрешение конфликта или применение надлежащей властью установленных правил.
 
Часто юрисдикция отождествляется с судопроизводством, правосудием. Так, в словаре-справочнике по гражданскому праву юрисдикция определяется как «установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и разрешать дела о правонарушениях, то есть, оценивать правовые действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям».
 
Слово «юрисдикция» имеет много значений – подведомственность, подсудность разрешаемых дел, полномочия разрешать дела и применять санкции и, наконец, данным термином обозначается система соответствующих юрисдикционных органов.
 
Несмотря на многозначность термина «юрисдикция» правовая доктрина связывает его с осуществлением определенной деятельности государственных органов. Юрисдикция, по мнению большинства авторов, является самостоятельным видом государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной деятельности, которой присущи: состязательная процедура разрешения дела; издание юрисдикционного акта в установленной законом форме и наличие правового спора (правонарушение). С последним признаком далеко не все ученые согласны.
 
Так, Ю.К. Осипов видит суть юрисдикции во властном разрешении компетентными органами различных правовых вопросов, возникающих в сфере права. Аналогичную точку зрения высказывает и С.С. Алексеев, который под юрисдикцией понимает «деятельность компетентных органов, управомоченных на рассмотрение юридических дел и на вынесение по ним юридически обязательных решений».
 
Например, А.Б. Зеленцов раскрывает понятие юрисдикции как правоговорения посредством обозначения важнейших полномочий: полномочие управлять судебным процессом, который необходимо предшествует любому решению; полномочие судить или решать рассматриваемое в процессе перед судом спорное дело (это – важнейшее полномочие (собственно jurisdictio); правомочие, обеспечивающее повиновение и исполнение принятого решения.
 
Все имеющиеся в юридической литературе точки зрения в определении понятия административной юрисдикции можно разделить на несколько групп.
 
Одни определяют ее как вид правоохранительной деятельности органов государственного управления и других компетентных органов, охватывающий лишь рассмотрение дел об административных правонарушениях (отдельных видах преступлений) и принятие решения по ним в установленных законом формах и порядке.
 
В.П. Лобзяков признает, что административная юрисдикция, являясь самостоятельным видом правоохранительной деятельности, ограничена сферой исполнительно-распорядительной деятельности правоохранительных органов.
 
Безусловно, административная юрисдикция – это, с одной стороны, блок поднормативного регулирования деятельности органов исполнительной власти, а с другой – вид правоприменения, который нуждается в определении своих границ более подробно.
 
Другие, наоборот, рассматривают административную юрисдикцию так широко, что, по сути, отождествляют с правоохранительной деятельностью, что, по нашему мнению, является неверным.
 
Хотелось бы отметить, что в отношении правоохранительной деятельности высказаны различные мнения. Детальное рассмотрение данного понятия не входит в предмет данной статьи. Мы лишь сделаем ссылку на В.М. Горшенева, который называет следующие составные части правоохранительной деятельности: надзорно-контрольную деятельность; деятельность по обеспечению исполнения норм права (правообеспечение); деятельность по разбирательству правовых споров и дел о правонарушениях; деятельность по исполнению (реализации) государственного принуждения. Каждый из этих блоков имеет свою функцию, систему соответствующих органов, нормативную регламентацию.
 
Все же подавляющее большинство ученых солидарны в том, что правоохранительная деятельность, включая в себя юрисдикционную деятельность, не ограничивается последней, а присоединяет контрольно – надзорную деятельность, оперативно – розыскную, по оказанию юридической помощи и защиты по уголовным делам и другие.
 
Хотелось бы указать на идею центрального звена в правоохранительной деятельности С.С. Алексеева. По его мнению, таким центральным звеном в правоохране является рассмотрение дела о правонарушении, правовом споре (юридического дела) и принятие решения по нему. Данная деятельность отождествляется с понятием юрисдикции. Только в процессе этой деятельности реализуется юридическая ответственность, разрешается правовой спор, применяются правовые санкции.
 
Следующая группа авторов рассматривает административную юрисдикцию как часть правоохранительной деятельности по применению норм права компетентными органами (должностными лицами) в сфере исполнительной власти, осуществляемой в рамках следующих законодательно закрепленных административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам; производство по делам об административных правонарушениях; согласительное производство.
Согласно четвертой группе авторов, административная юрисдикция проявляется в осуществлении полномочными органами управления (должностными лицами), государственно-общественными органами либо органами общественности установленных законом форм административного принуждения к павонарушителям. Так, В.Г. Розенфельд и В.В. Серегина под административной юрисдикцией понимают административно-процессуальную деятельность юрисдикционного характера по разрешению административных споров и применению мер административного принуждения, осуществляемых в России значительным числом специально уполномоченных органов исполнительной власти, отчасти органов местного самоуправления и общественных организаций, их должностных лиц во внесудебном порядке.
 
Анализируя подходы к исследуемому понятию, И.В. Панова выделяет следующие основные направления в трактовке административной юрисдикции, которую можно выделить в отдельную группу. Административная юрисдикция – часть, в основном, исполнительных органов публичной власти (а также: судебных, товарищеских судов, муниципальных органов, Центрального банка) подзаконного, правоохранительного, правоприменительного характера осуществляемая в рамках таких законодательно закрепленных административно-юрисдикционных производств, как: а) разбирательство споров; б) применение мер административного принуждения; в) деятельность по исполнению государственного принуждения; и выполняющая функции: охранительную, воспитательную, регулятивную.
 
В заключении вышеизложенного можно сделать вывод, что административная юрисдикция - вид правоприменительной правоохранительной деятельности органов исполнительной власти и судебных органов по обеспечению правопорядка в сфере государственного управления путем эффективного, профессионального и незамедлительного устранения дезорганизационных процессов в управлении, посредством вынесения в установленных законом форме и порядке соответствующего юрисдикционного акта, подлежащего безусловному исполнению при отсутствии поводов и оснований к его оспариванию как в судебном, так и в административном порядке.
 
Литература:
1) Перотерский И.С. Всеобщая история государства и права. Ч. 1. Древний мир. М., 1945. С. 74.
2) Словарь-справочник. Гражданское право. М., 1996. С. 573.
3) Большая Советская энциклопедия. 2-е издание. М., 1957. С. 414.
4) Краткий словарь иностранных слов. М., 1982. С. 472.
5) Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск., 1973. С. 26.
6) Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994. С. 148.
7) Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., 2001. С. 271, 272.
8) Шергин А.П. Административная юстиция. М., 1979. С. 45; Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. 9)Ответственность. Л., 1975. С. 127-139; Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1988. № 10. С. 83-89.
9) Лобзяков В.П. Криминологические основы административно-юрисдикционной деятельности российской милиции. Дис. … д.ю.н. М., 1996. С. 20.
10) Широкая аналогичная трактовка высказана В.Н. Кудрявцевым в отношении системы уголовной юстиции. См.: Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система // Правовая кибернетика. М., 1973. С. 8.
11) Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 182.
12) Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник. М., 1996. С. 328; Манохин В.М. и др. Российское административное право. С. 209, 210.
13) Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 278-288.
14) Аникин С.Б. Проблемы и перспективы административной юрисдикции органов внутренних дел Российской Федерации. Автореферат дисс. … канд.юрид.наук. М., 1996. С. 11; Иванов В.А. Советский административно-юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1980. № 6. С. 30-37.
15) Тищенко Н.М. Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях. Автореферат дисс. … канд.юрид.наук. Харьков, 1988. С. 16.
16) Розенфельд В.Т., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения). Учебное пособие. Воронеж, 1996. С. 115.
17) Стайнов П. Особените юрисдикции в областта на администрацията. София, 1956.
18) Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. С. 47.
0
Ваша оценка: Нет

The analysis

The scientific research is ascertaining the nature. Findings are adequate. The report deserves attention of scientists and practitioners.

Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.