facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Автор Доклада: 
Кацин М. Е.
Награда: 
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

 

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 

Кацин М. Е., аспирант

Национальный Университет «Одесская юридическая академия»

 

Одним из фундаментальных институтов, устанавливающих социально – правовую связь между населением, проживающим на определённой территории и государством как политической организацией, является институт гражданства. На данном историческом этапе, мы можем говорить о существовании института гражданства Европейского Союза, только в тесной правовой связи с национальными гражданствами государств – членов ЕС, однако следует отметить постоянное усиление роли института гражданства в системе права Европейского Союза, расширение прав и обязанностей гражданина Европейского Союза во взаимоотношениях с органами власти.

           Ключевые слова: гражданство, омбудсмен, гражданская инициатива, первичное право, юридическая новелла.

One of the fundamental institutions, which set up juridical link between folk who live on the particular territory and the state as political organization, is the institution of citizenship. Nowadays, we can talk about existence of European Union citizenship, only in close link to national citizenship of state–members of European Union, however it is important to admit the gradual strengthening of the role of institution of citizenship in the system of law of European Union, widening of rights and duties of citizens of European Union in the relationships with authorities.

           Key words: citizenship, ombudsman, civil initiative, original law, juridical novel.

 

     Институт гражданства исторически сложился на уровне отдельных государств (национальное гражданство) как их устойчивая правовая связь с населением, выражающаяся во взаимных правах, обязанностях и ответственности человека и государства. Гражданство как определённое политико – юридическое состояние, является предпосылкой обретения индивидом правового статуса гражданина конкретного государства в полном объёме. Оно определяет формирование правового положения личности и особенностей конституционных основ его статуса.

Становление наднациональной организации публичной власти в Европе в лице Европейских Сообществ, а затем Союза в целом обусловило появление наряду с национальным новой разновидности гражданства – наднационального, которым является гражданство Союза.

Институт союзного гражданства был введён Договором о Европейском Союзе (Маастрихтском договором) 1992 г., как отражение уже сложившейся в предыдущие годы непосредственной правовой связи между гражданами государств – членов и наднациональными институтами ЕС, которые в соответствии с первичными нормативными актами регулируют многие важные аспекты частной жизни людей. Также данный институт закреплён в Договоре о функционировании Европейского Союза [1]. Приобретение правового статуса гражданина Европейского Союза нераздельно связано с наличием гражданства государства члена ЕС (ч.1 ст.17 Договора о функционировании Европейского Союза). Справедливо и обратное утверждение: утрата национального гражданства означает также и потерю гражданства Европейского Союза. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства остаются в компетенции государств–членов. В то же время, как постановил Суд ЕС, «данная компетенция должна осуществляться при соблюдении коммунитарного права» [8], включая признанные Сообществом основные права и гарантии.

По мнению многих ученых и экспертов, институт гражданства, является свидетельством желания в рамках общеевропейской интеграции обеспечить каждому отдельному гражданину ЕС соответствующее правовое положение, независимо от участия в экономической жизни Союза [5]. Существенной выгодой для особы гражданина Европейского Союза в смысле приобретения прав – является гарантия свободного перемещения по всей территории государств – членов, а также право на участие в политическом волеизъявлении на муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент. Государство – член ЕС также обязан обеспечить каждому иностранному субъекту избирательного права другого государства – члена свободный доступ к деятельности политических партий, учитывая то, что он не только может избирать, но так же сам может сам быть избранным на муниципальных выборах [2].

Несмотря на очевидные понятийные параллели между гражданством Европейского Союза и национальным существует несколько существенных отличий. Гражданство Европейского Союза не предусматривает настолько тесных взаимоотношений в системе «гражданин – Европейский Союз», при осуществлении прав и обязанностей как это характерно для национального суверенитета. Совокупность граждан Европейского Союза не создаёт единства политических воль. Даже, представительство граждан в Европейском парламенте, определяется в зависимости от установленного для каждого конкретного государства – члена количества представителей, которых от него избирают. При этом следует отметить, что в законодательстве Европейского Союза не содержится даже минимального стандарта требований для получения со стороны заинтересованной особы национального гражданства, одного из членов ЕС. Задача определённой гармонизации условий приобретения и утраты гражданства ЕС становится ещё более актуальной на фоне расширения доступа к государственной службе на территориях любого из государств – членов ЕС, что до последнего времени относилось к прерогативе граждан, соответствующего государства (ч.4, ст.39, Договор о Европейском Союзе). В рамках введённых Лиссабонским договором «положений о демократических принципах» [1], гражданам предоставлены дополнительные права и гарантии на участие в управлении Европейским Союзом. Среди них право инициировать разработку новых нормативных актов, подлежащих принятию институтами Союза – «гражданская инициатива» [1]. Для её осуществления необходима поддержка не менее одного миллиона граждан из разных государств – членов ЕС. Также ст.21 Договора о ЕС провозглашается право граждан Европейского Союза на обращение с петициями в Европейский парламент или к омбудсмену Сообществ. Согласно редакции ст.21, внесённой Амстердамским договором [3], такое обращение с петицией возможно на любом из 27 официальных языков Союза.

Введение института единого гражданства одновременно, также преследует цель усилить защиту прав и свобод личности в пределах всей территории Союза, установить единые стандарты такой защиты. Важным шагом в данном направлении стала, одобренная в конце 2000г. «Хартия Европейского Союза об основных правах» и признанная Лиссабонским договором 2007 г. в качестве юридически обязательного источника права.

Хартия становится составной частью «первичного» права и будет иметь такую же юридическую силу, как и его учредительные документы (Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза).

Также важным для защиты прав граждан Европейского Союза при их взаимодействии с наднациональными органами власти, является новелла Лиссабонского договора 2007 г., в соответствии с которой Европейский Союз получает полномочие присоединиться к «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» 1950 г. Реализация этого положения послужит увеличению эффективности контроля в деле соблюдения прав в общеевропейских масштабах, поскольку:

  1. решения наднациональных органов Европейского Союза (в том числе Суда Европейского Союза) можно будет обжаловать в Европейском Суде по правам человека;

  2. вторых будет обеспечено единообразное прав, содержащихся одновременно в Хартии Европейского Союза 2000 г. и Европейской конвенции1950 г., на базе судебной практики (прецедентного права) Европейского Суда по правам человека.

Каждый гражданин ЕС, находясь на территории, где отсутствует представительство государства – члена, гражданином которой он является, имеет право на дипломатическую и консульскую защиту со стороны соответствующего представительства другого государства–члена ЕС на тех же самых условиях, что и граждане государства представительства. Установленная в Договоре о функционировании ЕС обязанность обеспечивать дипломатическую и консульскую защиту относится только граждан государств – членов ЕС.

Несомненно, гражданство Союза предоставляет качественно новые права гражданам государств – членов, связанные с расширением их пространственных возможностей. Но Важен также и другой аспект – положения о гражданстве устанавливают непосредственную связь между Союзом и гражданами. Институт гражданства Европейского Союза – воплощение идеи создать союз не только государств, но и народов, объединения людей. Гражданство Европейского Союза имеет идеологическое значение.

Разумеется, реализация этой идеи не обходится без сложностей. Часто граждане государств членов Союза плохо осведомлены о возможностях, предоставляемых им европейским гражданством. Поэтому Европейская комиссия сегодня проводит мероприятия по распространению информации о гражданстве Европейского Союза. Так, с ноября 1996 года действует программа «Граждане – превыше всего», цель которой состоит в обеспечении населения государств–членов Союза информацией о праве граждан Союза на проживание, обучение и работу в любом государстве–члене. Планируется создание и других программ Комиссии в этой области.

 

Литература:

  1. Договор о функционировании Европейского Союза, от 25 марта 1957 г. в редакции Лиссабонского договора 2007г. www.europa.eu.int

  2. Договор про Европейский Союз от 7 февраля 1992, в редакции Лиссабонского договора 2007 г. www.europa.eu.int

  3. Амстердамский договор от 02 октября 1997 г., www.europa.eu.int

  4. Геген Д. У лабіринті Європейського Союзу. – К.: Основи, 1995.– 450с.

  5. Гердеген М. Европейське право. : Підручник.– К.:КІС, 2008. – 523с.

  6. Гоці С. Урядування в об`єднаній Європі: Монографія К.: КІС, 2003. –286 с.

  7. Дайнен Д. Дедалі міцніший Союз: Посібник.–К.: «КІС», 2006, 696 с.

  8. Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза: Учебник.– М. «Юрайт», 2010.–1120 с.

8
Ваша оценка: Нет Средняя: 8 (1 голос)

The analysis

Report of different depth and comprehensive analysis.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.