facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

Автор Доклада: 
Тарасов В.А., Тарасова В.В.
Награда: 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ


Тарасов В.А., доцент
Тарасова В.В., студент 4к ГМУ
Кубанский государственный университет

Рассмотрены законодательно установленные способы вмешательства федеральных властей в деятельность органов местного управления, в том числе, с целью недопущения банкротства.
Ключевые слова:  Муниципальное образование; Федеральное правительство; реорганизаци;, платежеспособность; банкротство

Considered legally prescribed methods of intervention of federal authorities in the activities of local government, including, in order to avoid bancruptcy.
Keywords:   Municipality; The federal government; reorganization; solvency; Bankruptcy


Основным аргументом реорганизации местных органов власти является увеличение объемов и усложнение структуры местного хозяйства при имеющейся нехватке финансовых ресурсов, что приводит к финансовой несостоятельности и банкротству.
Выделяют следующие основные методы реорганизации муниципальных образований: объединение; присоединение; разделение; выделение; преобразование.
В зависимости от особенностей и традиций, структуры органов местной власти каждой стране присущи свои направления реорганизации органов власти.
Например, в Дании парламентским актом (Local Government Reform Act) от 1 апреля 1970 года общее число местных единиц было сокращено более чем на 80%: муниципалитетов - с 1400 до 275, округов - с 25 до 14. Целью являлось формирование «жизнеспособных» местных единиц, обладающих количеством жителей, достаточным для создания адекватной инфраструктуры и налоговой базы
В ФРГ в результате реформы за 15 лет число городов и других местных единиц сократилось с 24.500 до 8.600, округов - с 425 до 235. (первый вариант консолидации)
В США также возможно объединение органов местной власти. Основной проблемой являются финансовые трудности. Финансовые проблемы с одной стороны проявляются, когда расходы на предоставление услуг населению постоянно растет, а, с другой, возможно сокращение налоговых поступлений, что может привести к дефициту бюджета.
Укрупнение местных правительств не приводит к значительной экономии для налогоплательщиков сливаемых юрисдикций без сокращения расходов на дорогостоящие услуги. Если, например, муниципалитеты округа Брум сливаются, возможно, возникнет необходимость заменить департаменты пожарной охраны Юниона и Вестала, работающие на общественных началах, профессиональными штатными пожарными. Такой результат не приведет к экономии денег налогоплательщиков, но сможет обеспечить лучшую пожарную охрану [1].
В США присутствует такое направление реформирования местных органов власти как процесс регионализации, т.е. образование организаций, ассоциаций по решению конкретных проблем муниципальных органов власти (в 1981 году существовало уже около 600 многоцелевых и 1200 специально-целевых региональных советов, обслуживающих около 250 метропольных и 350 неметропольных территорий) [2].
В Канаде создан достаточно гибкий и надежный механизм, обеспечивающий координацию усилий всех уровней власти, позволяющий в случае необходимости учитывать различные местные особенности и условия [3].
Хотя слияния и объединения муниципалитетов уже происходили и раньше, последние тенденции являются куда более масштабными, чем процессы, наблюдаемые в 50-х, 60-х и 70-х годах. Наиболее часто упоминающиеся реформы включают в себя слияние (например, в 1968 году тринадцати муниципалитетов низшего уровня с вышестоящим органом власти, приведшее к созданию Большого Торонто, включавшего в себя шесть районных муниципалитетов и региональное правительство).
Французская структура местных органов практически не изменялась. Различные реформы по сокращению числа местных единиц часто проваливались. Франция пошла по пути функциональной реформы: все расходы бюджета были поделены на 4 категории в соответствии с территориальным признаком: нация, регион, департамент и коммуна. Фонды, касающиеся последних трех, передаются региональной администрации, которая затем перераспределяет денежные средства между департаментами и коммунами, также региональным властям была передана часть надзорных функций. Однако, несмотря на проведенные реформы, система местного управления во Франции остается одной из наиболее жестко централизованных [2].
Муниципальные образования, функционирующие по «европейской» модели, практически не могут обанкротиться. Как поясняет Алан Нортон, в Германии до конца 80-х гг. прошлого столетия – к этому периоду и относятся исследования Нортона – власти федеральных земель никогда не использовали законодательно закрепленное право на управление бюджетом города в кризисной финансовой ситуации, так как такие действия были бы «политически некорректными». Он поясняет:
«Одной из причин (такого положения) является тесное взаимодействие между сотрудниками органов управления федеральных земель и местных властей. В критических ситуациях представители  федеральных земель и местного самоуправления детально прорабатывают пути выхода из кризиса, полностью учитывая местные политические реалии. Другая причина – тесное взаимодействие между политиками на региональном и муниципальном уровне. Как правило, внутри партийной машины всегда находятся средства для выработки взаимоприемлемого решения» [4]. В Германии используется принцип: планируемые операционные (текущие) излишки должны превышать планируемые капитальные затраты, при этом необходимо перевести их в разряд капитальных.
В Сербии, Хорватии и Словении муниципальные заимствования строго регулируются. В Великобритании правительством устанавливаются кредитные лимиты и максимальные размеры займа. Все источники выплаты долга, в том числе и на местном уровне контролируются правительством. Такие же условия присутствуют и в Ирландии. Правительством Дании муниципальные займы не разрешены. Бюджеты должны быть сбалансированы, ежегодно устанавливаются ограничения на размер заимствований. Австрийские муниципалитеты самостоятельно и индивидуально устанавливают собственные наборы ограничений, которые должны быть одобрены вышестоящим уровнем власти.
Во Франции операционные излишки и сбережения прошлых лет должны превышать бремя долговых выплат. Других ограничений по муниципальному заимствованию нет. Что касается Франции, Нортон отмечает: «В прошлом имели место случаи банкротства муниципальных образований» [4]. Если во Франции муниципальное образование не может погасить имеющуюся задолженность, кредитор вправе предъявить требование об оплате, обратившись в соответствующую правовую инстанцию. Если после поступления такого обращения муниципальное образование по-прежнему не желает или не имеет возможности погасить долги, к ситуации подключается префект и принимает все необходимые меры для корректировки бюджета муниципального образования с целью производства требуемых выплат» [5].
В других странах существуют многообразные механизмы вмешательства, которые приводятся в действие вышестоящими органами исполнительной власти. Институт федерального вмешательства существует в различных странах, но пределы вмешательства различны [6].
В Мексике федеральные власти вмешиваются только в случае восстания или внутреннего беспорядка, но только при соблюдении следующих условий: просьба законодательных органов власти или исполнительных (при этом законодательный орган не в состоянии осуществлять свои полномочия).
Конституция Аргентины разрешает вмешательство вышестоящих органов власти в дела провинций, но только в двух случаях, если: произошло вторжение извне или нападение другой провинции. В первом случае – это гарантия республиканской формы правления, во втором случае – вмешательство осуществляется только по просьбе властей провинции.
В Бразилии федеральное вмешательство регулируется главой IV «Вмешательство» Конституции. Вмешательство федерации осуществляется в следующих случаях: сохранения целостности государства; иностранной интервенции или интервенции одного субъекта федерации в другой; серьезного нарушения общественного порядка; обеспечения свободной деятельности ветвей власти в субъектах федерации; реорганизации финансов субъекта федерации, который прекратил платежи консолидированного долга за более чем два последовательных года, за исключением случаев форс - мажорных обстоятельств; обеспечения действия федерального закона, судебного ордера или судебного решения; обеспечения следующих конституционных принципов: а) республиканской формы правления, представительной системы и демократического порядка; б) прав человека; в) муниципальной автономии; г) отчетности правительства.
В Индии к ведению федеральных органов власти относятся: образование новых штатов; изменение их границ и названий (вплоть до ликвидации); обеспечение единства и конституционности государственного управления на всей территории страны; охрана территории от внутренних беспорядков.
В том случае, если федеральные органы власти издают правовой акт, объявляющий любую отрасль промышленности национально значимой, то она становится полностью подконтрольна им.
Первым инструментом вмешательства федерации в Германии можно назвать систему административных судов, осуществляющих судебный контроль за органами власти земель. Вторым инструментом является парламентский контроль на уровне земель. Но в этом случае существуют несколько ограничений: отсутствует возможность снятия с должности премьер-министра земли, вызова его для отчета, делать замечания относительно его политики. Например, в Северном Рейне-Вестфалии земля надзирает за законностью управления общинами и союзами общин, принимает законодательные предписания о праве на надзор и дает указания при выполнении обязательных задач [7].
В Испании сенат играет исключительно важную роль в принятии решения относительно того, выполнила ли автономная община конституционные и прочие юридические обязательства, либо она находится в противоречии с общественными интересами, если таковые предъявляются правительством. Законом определяется, что, если независимая община не справляется с выполнением своих обязанностей либо серьезно нарушает общественные интересы, правительство может принять меры к тому, чтобы обязать такую общину выполнить свои обязательства. Для принятия таких мер правительство должно либо получить согласие президента общины, либо получить всеобъемлющее большинство в Сенате. Другая форма контроля исходит из финансирования независимых общин. Кроме Страны Басков и Наварры общины в большой степени зависят от передачи налогов от центрального правительства в соответствии с Законом «О финансировании независимых общин» [6].
В Латвии, Швейцарии и федеральных землях Германии проводятся мероприятия по созданию чрезвычайного бюджета и восстановлению финансового равновесия на местном уровне. В этих странах не поощряются различные соглашения между кредиторами и должниками.
В Швейцарии и Великобритании существуют процедуры, практически равные банкротству, т.е. для наблюдения, контроля за реорганизацией, планом погашения муниципальных долгов назначаются управляющие. Чешское и Польское правительство даже не рассматривают возможности процедуры урегулирования долга, все конфликтные ситуации разрешаются с помощью гражданского законодательства, кредитных договоров и контрактов.
В Голландии вопросы надзора за региональными и местными финансами регулируются двумя законами: Законом о провинциях и Законом о муниципалитетах. Региональная система финансов находится под контролем центрального правительства, а именно, под контролем Министерства финансов и Министерства внутренних дел. В соответствии с Законом о муниципалитетах муниципальная система финансирования, в принципе, должна находиться под контролем региональных органов власти, хотя при этом между провинциями и муниципалитетами практически не существует каких-либо финансовых отношений. Однако существует особая группа муниципалитетов, финансовая деятельность которых может стать предметом контроля со стороны не только соответствующего региона, но и со стороны национального Министерства внутренних дел. Такие муниципалитеты еще называют «муниципалитетами, живущими по 12 статье», в соответствии со статьей Закона о муниципалитетах, в которой регулируется этот вопрос. В эту группу входят муниципалитеты, получившие дополнительную финансовую помощь на преодоление финансовых трудностей структурного характера, вызванных внешними факторами, лежащими вне сферы влияния данных муниципалитетов [8].
Правительство Эстонии только рассматривает возможность урегулирования долгов с использованием Венгерской модели.

ЛИТЕРАТУРA:

  • 1) Синклер Т. Некоторые вопросы объединения органов местной власти (на примере округа Брум, штата Нью Йорк)//Государственное управление. Электронный вестник. 2003.№2.
  • 2) Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: Сущность и современные проблемы развития//Виртуальный институт профессоров Шишкиных. URL: http://shishkin.isu.ru /library /nata /book_n_6_2_3.cgi
  • 3) Шаповалов Б.А. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. № 26 (246).
  • 4) Norton, Alan (1994) International Handbook of Local and Regional Government. Cheltenham: Edward Elgar Pub, 1994.
  • 5) Aссоциация мэров городов Франции:  http://www.amf.asso.fr /editions /guides /guide_du_maire /Le_guide_du_maire.pdf.  С. 1
  • 6) Тарасов В.А. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями. Зарубежный опыт //Муниципальная власть. 2007.№1
  • 7) Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Германская система местного управления//Сайт «Менеджмент и маркетинг: методические материалы». URL.http.www.mx4.ru/starcev_government
  • 8) Анализ региональных финансов – Россия – RF44. Технические отчеты по проекту. М.,2000
0
Ваша оценка: Нет

The analysis

Report of different depth and comprehensive analysis. The study is original object of analysis and specificity of the presentation.
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.