facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Global international scientific
analytical project
GISAP
GISAP logotip

АУДИТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ

Автор Доклада: 
Тарасов В.А.
Награда: 
АУДИТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ

АУДИТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ РОССИИ

Тарасов В.А., доцент кафедры ГМУ
Кубанский государственный университет

 

Представлены основные алгоритмы и положения законопроекта "Об аудите муниципальных образований в Российской Федерации"
Ключевые слова:  Муниципальное образование; аудит; транспарентность

The basic algorithms and draft law "On the audit of municipalities in the Russian Federation"
Keywords:   Municipality; audit; Transparency; draft law


Важным фактором устойчивого развития экономики России является экономическая состоятельность её хозяйствующих субъектов, к которым, обладая этим правом по закону, относятся и  муниципальные образования.
В ходе разработки проектов федеральных законов «О финансовой несостоятельности муниципальных образований в Российской Федерации» и «О государственной финансовой надзорной службе Российской Федерации» выяснилась необходимость урегулирования порядка антикризисного мониторинга муниципальных образований [1 - 3].
Основная идея исследования заключается в создании отдельного механизма проведения аудита муниципальных образований (далее - МО) негосударственными организациями, результатом деятельности которых является оказание услуг по проведению независимой проверки МО.
Целенаправленная передача полномочий, касающихся, прежде всего, оценки финансового состояния МО, на уровень негосударственных структур приведет, по нашему мнению, к повышению объективности получаемой информации, а также недопущению неограниченного разрастания управленческого и исполнительного аппарата многочисленных структур по проведению государственного и муниципального финансового контроля.
Деятельность негосударственных организаций по проведению аудита МО должна быть чётко регламентирована. Поэтому возникла необходимость разработки алгоритмов аудита МО и создания соответствующего законопроекта, тем более что разработка проекта федерального закона «Об аудите территориальных образований в Российской Федерации» фактически завершает создание правовой платформы, обеспечивающей четкую работу антикризисных механизмов на уровне социально-экономических систем и закрывающих серьезную брешь в действующем законодательстве.
Особенность настоящего исследования заключается в разработке механизма аудита МО, характеризующегося высокой степенью транспарентности данных независимой проверки на каждом этапе ее проведения. Сам процесс  аудита МО видится как определенная услуга, которой пока не всегда готовы пользоваться администрации МО, поскольку отношение, к такого рода проверкам, неоднозначно.
К сожалению, чиновники, находящиеся на постах администрации МО, не всегда осознают, что аудитор контролирует не исполнителей, а рабочий процесс, выявляя недостатки существующих правил и процедур и, тем самым, помогая МО достигать лучших результатов.
Важно отметить, что аудит не подменяет государственного и муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными государственными и муниципальными органами и является формой осуществления независимого контроля.
Целью аудита МО является повышение качества управления ресурсами и, как следствие,  достижение более эффективного использования средств  бюджета. Можно сказать, что с этой точки зрения аудит является действенным средством совершенствования бюджетного процесса.
Целями аудита МО являются:

  • 1)  обеспечение надёжности и полноты информации о финансовом состоянии МО;
  • 2)  предоставление достоверной, объективной, своевременной информации, необходимой муниципальным органам власти для принятия грамотных управленческих решений, способствующих развитию МО, а населению - для оценки деятельности администрации;
  • 3)  снижение рисков ошибок и возможных нарушений, а также определение текущих и возможных проблем, которые влияют (или могут повлиять) на деятельность системы управления и реализацию ею намеченных целей развития;
  • 4)  снижение затрат (цены реализации целей развития и осуществления текущей политики МО) и стоимости предоставления различных услуг;
  • 5)  обеспечение обратной связи между гражданским обществом (населением) и властью;
  • 6)  обеспечение антикризисного мониторинга МО.

Основные составляющие аудита МО, рассматриваемого нами в качестве системной проверки, то есть независимой оценки всех аспектов деятельности МО представлены на рисунке 1.
Аудит МО, по нашему мнению, является комплексом оценочных исследований, охватывающих помимо сугубо экономических и управленческих показателей – (имеется ввиду аудит эффективности, рациональности и экономичности как способ оценки принятых управленческих решений относительно разноаспектного развития МО), аналитику объектов аудита управления качеством окружающей среды.
Так, финансовый аудит представляет собой анализ экономической основы МО. Анализу подвержены все объекты данного вида аудита, функционирование которых напрямую или опосредованно зависит от  использования средств местного бюджета. В связи с этим, возможно утверждать, что  финансовый аудит отражает экономический аспект деятельности МО.
Аудит выполнения, аудит эффективности, рациональности, экономичности и аудит на соответствие требованиям, объединены в группу экономико-социального аспекта деятельности МО, так как именно эти виды аудита имеют непосредственно социальный уклон - анализ степени результативности и эффективности использования ресурсов МО в целях, в основном, удовлетворения потребностей населения.

Элементы аудита территориальных образований

Рисунок 1 - Элементы аудита территориальных образований и анализируемые соответствующие аспекты деятельности территориальных образований
Финансирование деятельности аудиторской организации зависит от финансового состояния МО  в настоящий момент.
В силу того факта, что зачастую в российских муниципалитетах отсутствуют достаточные финансовые средства, необходимые для осуществления собственных полномочий, не говоря уже о проведении аудита МО, нами предложено следующее: территориальным подразделением Государственной финансовой надзорной службы РФ в округах РФ или самостоятельно МО проводятся конкурсные торги среди независимых аудиторских организаций на реализацию аудита МО. Так, аудит дотационных или финансово  необеспеченных МО будет финансироваться за счет средств Государственной финансовой надзорной службы, прописанных отдельной строкой в бюджете РФ (в рамках осуществления антикризисного мониторинга МО), а финансово обеспеченные МО финансировать процесс аудита будут самостоятельно.
В разработанном законопроекте подробно прописаны и порядок осуществления аудита МО и требования к аудиторам и самой аудиторской организации [4]. Здесь мы приводим только общую схему осуществления аудита МО (рис.2) и схему циркуляции отчета (рис.3)

Схема организации аудита МО на территории РФ

Рисунок 2 - Схема организации аудита МО на территории РФ

Взаимодействие субъектов

Рисунок 3 – Взаимодействие субъектов, заинтересованных в получении результатов аудита территориального образования
Необходимо напомнить, что предлагаемые алгоритмы близки в своей идее с организацией аудита МО в США. В зарубежной практике, как показало исследование, присутствует обобщенный нами термин - «рекомендации, обязательные к исполнению» (в английском варианте: «Each audited department or entity shall report on the manner in which the department or entity has addressed the findings and recommendations that are included in a report prepared by the state auditor [5]» - «каждый проаудированный департамент или юридическое лицо должны предоставить отчет о реализации полученных данных и рекомендаций, который включается в отчет, формируемый Аудитором Штата»).
В свою очередь, в российской науке встречается термин «рекомендации», означающий: 1) совет, указание об определённом образе действий; 2) благоприятный письменный или устный отзыв о человеке или фирме в форме поддержки его кандидатуры или деятельности [6]. В связи с непроработанностью научной базы в свете данных определений, пришлось ограничиться термином «рекомендации», понимая всё же при этом, что вырабатываемые аудиторами назначения для исправления возможных ошибок  - рекомендации, являются по своему характеру обязательными. Сама идея выработки рекомендаций по результатам аудита является существенной отличительной чертой аудита территориальных образований в отличии от контрольно-ревизионных мероприятий, присущих муниципальному финансовому контролю.

ЛИТЕРАТУРА:

  • 1. Тарасов В.А., Глушко  А.О. Финансовая несостоятельность и антикризисное управление муниципальными образованиями. Основные алгоритмы и процедуры проекта федерального закона «О финансовой несостоятельности муниципальных образований в РФ»// Муниципальная власть.  2007.  № 6
  • 2. Тарасов В.А. Финансовая несостоятельность муниципальных образований: основные алгоритмы//Человек. Сообщество. Управление. Приложение 2006. Кубанский государственный университет./Краснодар, 2006 стр 63-73
  • 3. Тарасов В.А. Аудит муниципальных образований за рубежом: основные модели // Этот сборник.
  • 4. Тарасов В.А. и др. Антикризисное управление, мониторинг и аудит территориальных образований. Монография //Краснодар, 2011 в печати.
  • 5. . Title 3. Legislative branch. Subtitle C. Legislative agencies and oversight committees Chapter 321. State Auditor [Электронный ресурс] // Сайт «Texas Constitution and Statutes». URL: http://www.statutes.legis.state.tx.us/ SOTWDocs/GV/pdf/GV.321.20106.17458.pdf (дата обращения: 08.06.2009)
  • 6. Экономика и право: словарь-справочник / Под редакцией  Л.П.Куракова. М.: Финансы и статистика, 2009
0
Ваша оценка: Нет
Партнеры
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.