facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О ПРИНЦИПАХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ»: СОЦИАЛЬНОПРАВОВОЙ АСПЕКТ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА УКРАИНЫ «О ПРИНЦИПАХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ»: СОЦИАЛЬНОПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Lublin Vitaly, head of a chair, candidate of jurisprudence, associate professor

Tatsyshyn Igor, senior lecturer, candidate of jurisprudence

Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskiy, Ukraine

Championship participant: the National Research Analytics Championship - "Ukraine";

В статье рассматривается правовые принципы реализации Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» в разрезе существующей проблематики в Украине с предложенными путями решения на основе существующих тенденций в национальной правовой системе с проведенным анализом специфики и недостатков пересмотра принятых решений в апелляционном порядке в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях Украины за совершение административного правонарушения. Проведен анализ влияния антикоррупционного законодательства на социальную безопасность.

Ключевые слова: коррупция, коррупционное правонарушение, конфликт интересов, социальная безопасность.

In the article examined legal principles of realization of Law of Ukraine «About principles of prevention and counteraction to the corruption» in the cut of existent проблематикиin Ukraine with the offered ways of decision on the basis of existent tendencies in the national legal system with the conducted analysis of specific and lacks of revision of the accepted decisions in an appellate order in accordance with Code of Ukraine about administrative offences of Ukraine for the feasance of administrative offence. The analysis of influence of anticorruption legislation is conducted on social safety.

Key words:corruption, corruption offence, conflict of interests, social safety.

 

Согласно ст.3 Конституции Украины права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства, которое является главной обязанностью государства для утверждения и обеспечения прав и свобод человека.

Перестройка Украины как демократического социального и правового государства неразрывно связанная с реформами, направленными на обеспечение прав и свобод человека во всех областях общественной жизни. Защита таких ценностей должна быть главной обязанностью государства. В этом контексте особенное значение приобретают социальные права, которые составляют совокупность социальных гарантий и стандартов, за которыми определяют уровень жизни общества. Идет речь прежде всего о важнейших сферах человеческого бытия - трудовой и творческой деятельности, образовании, культуре, здравоохранении, социальной защите и социальном обеспечении и тому подобное. Заметим, основные социальные права и свободы человека и гражданина в Украине - это возможность владеть, пользоваться и распоряжаться определенными социальными благами и услугами, которые предоставляются обществом и государством.

В соответствии со ст. 43 Конституции Украины каждый имеет право на труд, который включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на которую свободно соглашается.

Государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализовывает программы профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями.

Для реализации человеком своих основных прав и свобод недостаточно провозгласить их на конституционном и законодательном уровнях. Необходимым является реальный механизм обеспечения их реальное существование, что особенно важно для такой формы реализации прав и свобод, как их использование.

По существу вышеприведенных вопросов актуальной является реализация ст. 9 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», который вступил в силу 1 июля 2011 года, относительно работы близких лиц.

Коррупции, как правовому явлению, посвящены немало публикаций известных ученых, в частности: В.Б. Авер’янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, Д.М. Лук’янця  но др.

Привлечение лиц к административной ответственности за нарушение Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»  рассматривается  судами в порядке предусмотренном в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Коррупционное законодательство Украины имеет большое количество противоречий и пробелов, что предопределенно общим характером правовых норм, которые регулируют данные отношения.

 Выработка единственной судебной практики решения дел из коррупционных правонарушений имеет стратегическое значение в системе внутренней национальной безопасности, поскольку это даст возможность обеспечить принцип равенства лиц перед законом и судом путем одинакового приложения нормативно правовых актов всеми судебными органами.

Коррупционные проявления в любом обществе являют собой угрожающий и опасный механизм, который угрожает национальной безопасности и который влияет на все сферы деятельности общества.

За индексом восприятия коррупции (ежегодно заключается международной организацией TransparencyInternational) в 2011 году Украина заняла 152 место с 183 (рядом с Таджикистаном) и в целом остается страной, в которой наиболее пораженными коррупцией считаются правосудие, правоохранительные органы, парламент и система государственной службы.

В разрезе вышеприведенных вопросов актуальной является реализация ст. 9 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции», который вступил в силу 1 июля 2011 года, относительно работы близких лиц.

Данным Законом, а именно ч. 1 ст. 9, предусмотрено, что лица, отмеченные в подпунктах «а», «в»-«ж» пункту 1 и подпункте «а» пункта 2 ч. 1 ст. 4, не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким им лицам. В случае возникновения обстоятельств, которые нарушают требования части первой этой статьи, соответствующие лица, близкие им лица принимают меры относительно устранения таких обстоятельств в пятнадцатьдневной срок, что предусмотрено ч.2  ст.9 данного Закона.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях, ответственность за указанное административное  правонарушение наступает в случае несообщения лицом непосредственного руководителя в случаях, предусмотренных законом, о наличии конфликта интересов. Примечание 2 к данной статье свидетельствует, что в этой статье под «конфликтом интересов» следует понимать противоречие между личными интересами лица и ее служебными полномочиями, наличие которых может повлиять на объективность или непредубежденность принятия решений, а также на совершение или не совершение действий во время выполнения предоставленных ей служебных полномочий.

Положение ч. 1 ст. 9 Закона не распространяются на: 1) народных заседателей и присяжных; 2) близких лиц, которые непосредственно подчинены друг другу в связи с пребыванием каждого из них на выборной должности; 3) лиц, которые работают в сельской местности, горных населенных пунктах; 4) лиц, которые работают в отрасли образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта; 5) других лиц, определенных законом.

В данном перечне исключений проблемным для практического приложения является п. 3, который касается лиц, которые работают в отрасли образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта. Законодательное определение данных отраслей отсутствует в базовых нормативно правовых актах, а именно в Законах Украины «Об образовании», «О культуре», «Основы законодательства Украины о здравоохранении», «О физической культуре и спорте», который не дает возможности четко определить возможных субъектов ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.172-7 Кодекса Украины об административных правонарушениях. В частности, касается ли данное положение профессиональных работников определенной отрасли (научно - педагогические и педагогические работники, творческие работники, врачи, спортсмены но др.), касается ли это всех работников, которые работают в учреждениях, предприятиях, организациях и органах государственной власти соответствующей отрасли.

В этой связи апелляционные суды разных административно-территориальных единиц Украины принимают разные решения по данному вопросу.

Вышеприведенные факты свидетельствуют о двух проблемах в процессе правореализационной практики, в частности:

1. Процесс пересмотра принятых решений в апелляционном порядке в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях Украины нуждается в усовершенствовании учитывая существующее обжалование в гражданском, хозяйственном, криминальном и административном процессах решений апелляционной инстанции.

2. Неоднозначное определение суб’кта административных правонарушений в соответствии с п.1 ст. 9 Закона Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» приводит к разной практике решения данного вопроса, который приводит к неодинаковому применению положений данного Закона.

Кроме этого, следует обратить внимание на влияние антикоррупционного законодательства в Украине на социальный аспект.

Социальное государство существует в разных проявлениях: 1) как идея и ее развитие в социально-политических концепциях; 2) как конституционный принцип, закрепленный в основных законах большинства стран; 3) как реальная практика деятельности государственных институтов в направлении решения социальных проблем общества, социальных групп и отдельных личностей.

Одним из главных приоритетов становление Украины является  становление ориентированного на интересы людей  социального общества, целью которого является - создания государственного механизма социального обеспечения граждан.

В соответствии с Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от  19.06.03р. №964-IV, под национальной безопасностью следует понимать защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечиваются устойчивое развитие общества, своевременное выявление, предотвращение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

На современном этапе развития украинского государства постепенно заостряются противоречию и деформации в вопросах реформирования социальной сферы украинского общества. В разрезе последних событий, в частности обсуждение проекта Трудового кодекса Украины, пенсионной реформы, увеличения стоимости коммунальных услуг социальное напряжение граждан Украины растет и проявляется у разного рода массовых акциях - митингах, акциях протеста, пикетах и тому подобное, где не послідню роль также играет и состояние коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Данные аспекты создают соответствующие угрозы национальной безопасности и предопределяют предпосылки в необходимости формирования действенного правового механизма урегулирования социальной безопасности.

В соответствии с Приказом Министерства экономики Украины «Об утверждении Методики расчета уровня экономической безопасности Украины» от 02.03.2007р. №60социальная безопасность - это такое состояние развития государства, при котором государство способно обеспечить достойный и качественный уровень жизни населения независимо от влияния внутренних и внешних угроз. Нажаль данное определение не отображает целостную специфику данного составной национальной безопасности.

Русский научный работник А.Шулус понятие «социальная безопасность» рассматривает сквозь призму человека как триединого социального существа, а именно: 1) человек как существо биологическое, 2) человек - творец, работник; 3) человек - это лицо, культурное, образованное существо, которое существует в обществе. В соответствии с этим в социальной безопасности выделяется три прослойки: социальнодемографический - все то, что связано с человеком как существом живым; социально-экономический - то, что связано с человеком как работником, и социокультурный - то, что связано с человеком как членом общества, гражданином. Шулус А. отмечает, что социальная безопасность - это такое состояние общества за которого: обеспечивается нормальное воссоздание общества как демографической популяции, как нации, как народу; воспроизводится совокупный работник, человек как труженик; человек воспроизводится как лицо, как гражданин.

Предпосылками формирования социальной безопасности является: глобальный финансовый кризис, который  также коснулся Украины, что обусловило увеличения безработицы и задолженности по заработной платы и непопулярных решений органов государственной власти в части пенсионного обеспечения с целью уменьшения дефицита Пенсионного фонда без учета демографического и социального факторов; недостаточными остаются объемы финансового обеспечения социальных гарантий (минимальной заработной платы и стипендіїі, минимальной пенсии но др.); приближается к критическому состоянию неудовлетворения разных слоев населения внедряемыми реформами; отсутствие государственной программы социального развития Украины на основе реальных показателей экономики и имеющихся финансовых ресурсов и тому подобное.

На законодательном уровне определены следующие угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины в социальной и гуманитарной сферах:  несоответствие программ реформирования экономики страны и результатов их осуществления определенным социальным приоритетам; неэффективность государственной политики относительно повышения трудовых доходов граждан, преодоления бедности и збалансування производительной занятости работоспособного населения; кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения и, как следствие, опасное ухудшение состояния здоровья населения; распространение наркомании, алкоголизма, социальных болезней.

Данный перечень не отображает полный спектр  угроз, которые существуют в социальной сфере и нуждается в доработке и надлежащем законодательном закреплении, в частности в части состояния коррупции в государственных органах власти.  Социальная безопасность, как показывает практика, принадлежит к разновидностям опасностей, где национальный и интернациональный моменты неразрывно связаны между собой в результате современных тенденций к глобализационным превращениям во всем мире. Ее назначение способствует обеспечению самосохранения и эволюционному развитию нации  в современных условиях, что в последние годы четко видно по таким странам, как Египет, Сирия и другие, где предпосылками возникновения гражданских войн была именно коррупция в наивысших эшелонах власти.

На наш взгляд, нуждается в четкой конкретизации механизм привлечения к административной ответственности за коррупционные правонарушения и необходимо изменить процедуру пересмотра решений о привлечении к административной ответственности согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях по аналогии с другими процессуальными отраслями права путем предсказания процедуры пересмотра решений апелляционных судов в исключительных случаях в связи с разным применением норм материального права при привлечении к административной ответственности.

Социальная безопасность как государственный институт набирает с каждым годом все большей актуальности, как в международном так и в национальном аспектах, в результате особенности и специфики объекта правовой регуляции.

Сегодня отсутствует нормативно-правовой акт который бы определял «коррупцию» как угрозу в социальной сфере и в полной мере регулировал бы вопрос безопасности в данам сегменте. Необходимым вариантом решения этой проблемы является принятиеизмененогоЗакона Украины «О национальной безопасности», который бы четко определил структуру национальной безопасности государства, разновидности угроз по сегментам, субъектный состав, мероприятия противодействия и др. Следует отметить, что при разработке нормативных актов и механизма национальной безопасности в целом и социальной безопасности в частности нашего государства необходимо воспользоваться практикой зарубежных стран по данному вопросу.

 

Литература:

  1. Конституция Украины от 28.06.1996р. №254к/96-ВР // Сведения Верховной Рады Украины.  - 1996. - № 30. - Ст. 141.
  2. Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984р. № 8073-X // Известности Верховной Рады УССР. - 1984. - № 51. - Ст. 1122.
  3. О принципах предотвращения и противодействия коррупции: Закон Украины от 07.04.2011р. №3206-VI // Официальный вестник Украины.  - 2011. - № 44. - Ст. 1764.
  4. Об основах национальной безопасности Украины: Закон Украины  от  19.06.2003р.                    №964-IV // Сведения Верховной Рады Украины. - 2003. - № 39. - Ст. 351.
  5. CorruptionPerceptionsIndex2011 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
  6. Постановление Апелляционного суда Кировоградской области  от 06.10.2011р. по делу № 33-270/11   [Электронный ресурс]  // Единственный государственный реестр судебных решений. - Режим доступа:  http://www.reyestr.court.gov.ua.
  7. Пустовит Ж. М. Основни социальные права и свободы человека и гражданина в Украине: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Же. М. Пустовит; Ин-т государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины. - К., 2001. - 17 с.
  8. Политологический словарь : Навч пособие для студ. вищ. навч. закл. / [ за редакторшу М.Ф. Головастого и О.В. Антонюка]. - К. : МАУП, 2005. - 792 с.
  9. Профсоюзы и безопасность: материалы Международной научно-практической конференции, (Москва, 10 ноябр. 2005 г.) / Учебно-исследовательский центр Московской Федерации Профсоюзов. – М.: Учебно-исследовательский центр МФП, 2006. – 233 с.
0
Your rating: None Average: 7.4 (16 votes)
Comments: 11

Korolev Evgenie Sergeevich

Ваша статья актуальна. Интересная и перспективная в настоящее время.

Статья интересная, в котором выявлены пробелы в законодательстве. Работу следует доработать.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Предложенная на рассмотрение работа представляет интерес для криминологии в частности и правовой доктрины в целом. Предотвращение коррупции сегодня - одна из актуальнейших проблем не только для Украины, но и ряда других стран, в т.ч. и для России. Автору в целом удалось раскрыть тему исследования. Работа заслуживает высокой оценки.

Puzikov Ruslan Vladimirovic

Тема коррупции всегда была краеугольным камнем правовой жизни любого государства и анализ его административно-правовых аспектов безусловно является актуальным. Однако статья имеет некое системное не постоянство и имеет внутри работы некоторую не законченность.

Пузиков Руслан Владимирович

в статье нет единой последовательной системы изложения материала, так и не понятно какие именно административно-правовые аспекты реализации закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" авторы имели в виду.

Prokofieva Rimma

статья интересная, однако для полного раскрытия научного потенциала авторов, хотелось бы узнать каковы их предложения по устранению выявленных пробелов.

Shaforostov Aleksey

Замечательная статья, материал изложен максимально компактно и ёмко. Очень интересен опыт продиводействия корупциив Украине.

Zhidkova Elena

Интерсно было узнать о проблемах и перспективах противодействия коррупции в Украине. Автор тщательно проанализировал нормативную базу по данному вопросу, выявил существующие пробелеы. Статья заслуживает высокой оценки

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Автором аргументировано показано и выявлены имеющиеся проблемы. В целом статья написана хорошо.

Prizhennikova Alena

Актуальность статьи не вызывает сомнения. Коррупция имеет широкие исторические корни. Авторы справедливо акцентируют внимание на отсутствие нормативно-правового акта.

Minnigulova Dinara

Замечательная статья, подняты актуальные проблемы и выявлены пробелы правового регулирования, возможно дополнительные предложения по преодолению выявленных пробелов еще больше украсили бы статью.
Comments: 11

Korolev Evgenie Sergeevich

Ваша статья актуальна. Интересная и перспективная в настоящее время.

Статья интересная, в котором выявлены пробелы в законодательстве. Работу следует доработать.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Предложенная на рассмотрение работа представляет интерес для криминологии в частности и правовой доктрины в целом. Предотвращение коррупции сегодня - одна из актуальнейших проблем не только для Украины, но и ряда других стран, в т.ч. и для России. Автору в целом удалось раскрыть тему исследования. Работа заслуживает высокой оценки.

Puzikov Ruslan Vladimirovic

Тема коррупции всегда была краеугольным камнем правовой жизни любого государства и анализ его административно-правовых аспектов безусловно является актуальным. Однако статья имеет некое системное не постоянство и имеет внутри работы некоторую не законченность.

Пузиков Руслан Владимирович

в статье нет единой последовательной системы изложения материала, так и не понятно какие именно административно-правовые аспекты реализации закона Украины "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" авторы имели в виду.

Prokofieva Rimma

статья интересная, однако для полного раскрытия научного потенциала авторов, хотелось бы узнать каковы их предложения по устранению выявленных пробелов.

Shaforostov Aleksey

Замечательная статья, материал изложен максимально компактно и ёмко. Очень интересен опыт продиводействия корупциив Украине.

Zhidkova Elena

Интерсно было узнать о проблемах и перспективах противодействия коррупции в Украине. Автор тщательно проанализировал нормативную базу по данному вопросу, выявил существующие пробелеы. Статья заслуживает высокой оценки

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Автором аргументировано показано и выявлены имеющиеся проблемы. В целом статья написана хорошо.

Prizhennikova Alena

Актуальность статьи не вызывает сомнения. Коррупция имеет широкие исторические корни. Авторы справедливо акцентируют внимание на отсутствие нормативно-правового акта.

Minnigulova Dinara

Замечательная статья, подняты актуальные проблемы и выявлены пробелы правового регулирования, возможно дополнительные предложения по преодолению выявленных пробелов еще больше украсили бы статью.
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.