facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Wiki
Page translation
 

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕММЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМУ ПРАВОСУДИЯ ПО ДЕЛАМ ДЕТЕЙ

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕММЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СИСТЕМУ ПРАВОСУДИЯ ПО ДЕЛАМ ДЕТЕЙ
Konoplytsky Ivan, ведущий специалист

Kharkiv National University of Internal Affairs, Ukraine

Championship participant: the National Research Analytics Championship - "Ukraine";

the Open European-Asian Research Analytics Championship;

В статье рассмотрены ключевые международные документы по правам несовершеннолетних. Проанализированы проблемы системыправосудия по делам несовершеннолетних. Указаны психолоические проблемы внедрения системы правосудия и основные психологические критерии международного права по делам несовершеннолетних.  

Ключевые слова: международное право, несовершеннолетние, правосудие, психологические критерии, правонарушение, права ребёнка.

The article examines the key international instruments on the rights of minors. The problems of the system of juvenile justice. Shown psychological problems of implementation of the system of justice and basic psychological criteria of international law on juvenile justice.

Keywords: international law, minors, justice, psychological criteria, offense, rights of the child.

 

Системы обращения с детьми, испытывающими проблемы с законом, существуют уже болеевека, начиная с создания отдельных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей и детей "группы риска", за которым вскоре последовало принятие законоположений о создании отдельных судов по делам несовершеннолетних.

Хотя с самого начала действовали разные модели, преобладающим был подход, ориентированный на обеспечение благополучия ребенка, то есть на обеспечение его наилучших интересов. Этот подход исходит из концепции вмешательства в наилучших интересах детей, в центре внимания которого находятся их потребности, а не поступки, и основан на привлечении социальных работников для содействия суду в вопросах, входящих в их профессиональную компетенцию. Зачастую вокруг таких систем правосудия в отношении детей существуют социотерапевтические и образовательные учреждения для реабилитации и реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей или тех, кто рискует ими стать. Другие системы правосудия по делам несовершеннолетних, которые могут считаться характерными, основаны на системе судопроизводства, которая больше напоминает систему уголовного правосудия для взрослых, или на административных комиссиях или иных неформальных процессах судопроизводства. Наконец, в некоторых странах не предусмотрено никаких (или предусмотрено очень мало) специальных норм в отношении несовершеннолетних нарушителей. Вследствие этого существуют огромные различия в формах и типах судов, служб и учреждений, составляющих системы правосудия по делам несовершеннолетних; настоящий инструмент эксперта по оценке предназначен для использования в связи со всем вышеуказанным.

В число основных участников и заинтересованных сторон, задействованных в сфере правосудия по делам несовершеннолетних, могут входить обычные участники системы уголовного правосудия в целом – полиция, прокуратура и суды, но они могут также включать ряд других должностных лиц и организаций, предоставляющих услуги. Например, к ним относятся социальные работники и сотрудники службы пробации, органы местного самоуправления, работники по уходу за детьми и молодежью воспитательных и реабилитационных учреждений, сотрудники тюремной администрации, организации, осуществляющие альтернативные уголовному преследованию детей, находящихся в конфликте с законом, программы (службы выведения из системы уголовного правосудия), муниципальные работники. В  действительности в той мере, в какой речь идет о процессах реституционного правосудия и непрофессиональных группах экспертов, в процессы уголовного правосудия, когда обвинение в совершении правонарушения закона предъявляется несовершеннолетним, могут быть вовлечены рядовые граждане.

В отношении детей, находящихся в конфликте с законом, основным аспектом является то, что в уголовных процессах последним, ввиду их возраста и незрелости, назначается отдельный режим, отличный от того, который применяется в отношении взрослых правонарушителей. Предпосылкой для этого служат особая уязвимость и ограниченные возможности детей, процесс развития которых еще не завершился. Не только любые предпринимаемые действия должны оцениваться в соответствии со стандартами обеспечения наилучших интересов ребенка, но и сама система должна чутко реагировать на потребности ребенка в уходе и потребности, связанные с его развитием, с тем чтобы обеспечить реинтеграцию детей в общество в качестве законопослушных граждан. Поэтому системы правосудия по делам несовершеннолетних должны концентрировать свое внимание не только на характере совершенного правонарушения, но и на коренных причинах его совершения, а также на конкретных обстоятельствах соответствующего ребенка.

Однако многие системы правосудия по делам несовершеннолетних (если не большинство) на практике не функционируют в наилучших интересах ребенка, и права детей могут серьезно нарушаться самым разным образом. В недавнем докладе Международной организации по защите детей указывалось, что в настоящее время за тюремной решеткой находятся более миллиона детей и что лишение свободы путем помещения в другие учреждения, связанные с системой правосудия по делам несовершеннолетних, зачастую применяется без необходимости и на больший период времени, чем требуется. Наибольшему риску дети подвержены в период непосредственно после ареста, во время содержания под стражей в полиции, так как именно тогда они с наибольшей вероятностью могут стать жертвами пыток и других форм жестокого обращения4. Даже предположительно ориентированные на благополучие ребенка системы могут нарушать права детей, отказывая им в основных надлежащих процессуальных гарантиях, допуская принятие мер за правонарушения, которые иначе бы не привлекли внимания властей, и применяя лишение свободы путем помещения в образовательные и иные учреждения по уходу за детьми в качестве первичной реакции на совершенное ребенком правонарушение.

Система правосудия по делам несовершеннолетних страны зачастую неразрывно связана с предоставлением услуг в других сферах обществах, таких как доступ к образованию в целом, доступ к здравоохранению и доступ к социальным услугам. Большое число исследований указывают на связь между неблагополучной семьей, жизнью местного населения и преступностью малолетних.

Вследствие этого при проведении оценки системы правосудия по делам несовершеннолетних страны эксперту может понадобиться рассмотреть общественные факторы и вопросы развития за рамками системы уголовного правосудия.

Международное право в области правосудия по делам несовершеннолетних является содержательным и подробно проработанным, и могут быть также приняты во внимание более общин документы в области уголовного правосудия и карательной политики. Основными документами по правам ребенка являются Конвенция о правах ребенка (1989 год), Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1985 год), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 год), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990 год) и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (1997 год). Одним изнедавно принятых документов по вопросам детей, имеющим отношение к правосудию по делам несовершеннолетних, является Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция МОТ 182) 1999 года, поскольку она определяет использование детей другими молодыми людьми или взрослыми для совершения правонарушений как наихудшую форму детского труда. Другие общеприменимые документы включают Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), Основные принципы применения программ реституционного правосудия в вопросах уголовного правосудия, принятые Организацией Объединенных Наций Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Конвенцию против пыток и Факультативный протокол к Конвенции против пыток. На региональном уровне конкретные положения, относящиеся к правосудию по делам несовершеннолетних, содержит Африканская хартия прав и благополучия ребенка.

В центре внимания в настоящем инструменте по оценке находятся документы по вопросам детей. Одним из недавно изданных важных документов, которым руководствовались при разработке настоящего инструмента по оценке, является Руководство ЮНИСЕФ/ЮНОДК по измерению показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних (апрель 2006 года), представляющий собой попытку определить и разработать мировые показатели для этого сектора. В этом документе устанавливаются 15 показателей, которые выбраны на основе их осуществимости и предназначены для оказания помощи местным и национальным должностным лицам в оценке степени действенности и функциональности системы правосудия по делам несовершеннолетних, за которую последние несут ответственность. Эти 15 показателей состоят из 11 количественных и 4 стратегических показателей. Количественные показатели определяются как "моментальними измерениями", так и измерениями, которые должны проводиться в течение некоторого времени, в некоторых случаях в течение 12 месяцев.

Четыре из этих 11 количественных показателей определяются как основные. Все 15 показателей в области правосудия по делам несовершеннолетних важны при оценке положения детей, находящихся в конфликте с законом. Однако в тех случаях, когда страна не может провести измерения по всем 15 показателям, следует измерить в приоритетном порядке основные показатели.

Конвенция о правах ребенка в целом, включая положения, относящиеся к правосудию по делам несовершеннолетних, основана на следующих четырех принципах:

■ Наилучшее обеспечение интересов ребенка, чему должно уделяться первоочередное внимание во всех вопросах, затрагивающих ребенка (статья 3).

■ Принцип недискриминации независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или соціального происхождения, имущественного положения, ограниченных возможностей, рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств (статья 2).

■ Право ребенка на выживание и здоровое развитие (статья 6).

■ Право ребенка участвовать в принятии затрагивающих его или ее решений и, в частности, иметь возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, касающегося ребенка (статья 12).

В Руководящих принципах Организации Объединенных Наций в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия (1997 год) рекомендуется при осуществлении этих Руководящих принципов принимать во внимание следующее:

■ уважение человеческого достоинства в соответствии с четырьмя общими принципами, лежащими в основе Конвенции, а именно: недискриминация, включая учет особенностей полов; защита наилучших интересов ребенка; право на жизнь, выживание и здоровое развитие; и уважение взглядов ребенка;

■ ориентация на основе прав;

■ целостный подход к выполнению через максимальное использование ресурсов и усилий;

■ интеграция услуг на междисциплинарной основе;

■ участие детей и заинтересованных секторов общества;

■ создание для партнеров необходимых возможностей через процесс развития;

■ устойчивый характер без постоянной зависимости от внешних органов;

■ равноправное применение и доступность для наиболее нуждающихся;

■ подотчетность и транспарентность предпринимаемых действий;

■упреждающие действия на основе эффективных профилактических и корректировочных мер5.

В Конвенции о правах ребенка в качестве верхнего возрастного предела детства устанавливается 18-летний возраст, если только по закону совершеннолетие не наступает ранее. Поэтому в идеальном случае любая отдельная система правосудия по делам несовершеннолетних должна приносить пользу всем лицам моложе 18 лет. На международном уровне существует большое числоспециализированных систем правосудия по делам несовершеннолетних, исключающих некоторых детей из сферы своего охвата либо в зависимости от возраста, как, например, в Шотландии, где система слушаний по делам детей применяется к детям, не достигшим 16 лет, либо в зависимости от совершенного правонарушения, как, например, в Соединенных Штатах, где юрисдикция суда по делам несовершеннолетних может быть отменена, а дело ребенка может рассматриваться в суде для взрослых. В некоторых странах в зависимости от категории конкретного правонарушения может быть установлен более чем один минимальный возраст уголовной ответственности. Настоящий инструмент предназначен для охвата всех детей в возрасте до 18 лет в соответствии с международным критерием определения детства, содержащимся в Конвенции о правах ребенка, независимо от того, проводит ли система различие между детьми и молодыми людьми, например, считая детей более старшего возраста "несовершеннолетними" или взрослыми, но не детьми.

Поэтому в некоторых случаях эксперту по оценке придется рассматривать отдельные системы.

В некоторых странах система правосудия по делам несовершеннолетних также применяется в отношении совершеннолетних молодых людей старше 18 лет, обычно в возрасте от 18 до 21 года.

ЮНИСЕФ/ЮНОДК рекомендуют, чтобы для целей измерения показателей в области правосудия по делам несовершеннолетних этой категории более взрослых нарушителей не рассматривались в качестве обязательной информации, хотя инструменты, приводимые в подготовленном ими

Руководстве, могли бы быть с успехом применены (отдельно). Из соображений согласованности тот же подход предлагается и в настоящем инструменте по оценке, а именно: система правосудия по делам несовершеннолетних обычно рассматривается как система, применимая ко всем детям моложе 18 лет, вступившим в конфликт с законом.

Что касается нижнего возрастного предела, то здесь положения являются менее четкими, поскольку в пункте 3 а) статьи 40 Конвенции выдвигается требование установления минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство, без указания конкретного возраста. Принимая во внимание уровень зрелости и развития ребенка, орган по контролю за осуществлением Конвенции о правах ребенка неизменно рассматривает любой минимальный возраст ниже 10 лет как слишком низкий и регулярно обращается к странам с просьбой рассмотреть вопрос о повышении минимального возраста уголовной ответственности до12 лет или более. Существует значительное расхождение на международном уровне в установленнямстранами минимальном возрасте, варьирующемся от 7 лет, что преобладает во многих юрисдикцияхобщего права, до 16 лет в Мозамбике.

В некоторых странах выяснение возраста лица с целью определения, является ли это лицо ребенком, не достигшим 18 лет, – непростая задача из-за отсутствия эффективных систем регистрации рождений, равно как и доступных и поддающихся проверке средств установленая возраста (а иногда и личности). В таких странах сбор данных об отправлении правосудия по делам несовершеннолетних может стать тщетным вследствие намеренного указания полицейскими органами неправильного возраста молодых правонарушителей, с тем чтобы не предпринимать требуемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей шагов. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия требуют от государств обеспечения эффективности их программ регистрации рождений, но в тех случаях, когда возраст ребенка, представшего перед системой правосудия, неизвестен, рекомендуют принять меры для установления подлинного возраста ребенка с помощью независимой и объективной оценки (принцип 12).

Конвенция о правах ребенка содержит другие многочисленные принципы, определяющие развитие и применение систем правосудия по делам несовершеннолетних, шесть из этих принципов следует упомянуть особо, в частности:

■ требование, чтобы лишенные свободы дети содержались отдельно от взрослых (то есть лиц в возрасте 18 лет или старше)6 (статья 37 c));

■ требование, чтобы лишение свободы использовалось лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого периода времени (статья 37 b));

■ требование, чтобы детям, находящимся в конфликте с законом, обеспечивалось такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе (статья 40 1));

■ требование соблюдения надлежащих процессуальных гарантий в процессах и разбирательствах в рамках системы правосудия по делам несовершеннолетних(статья 40 2));

■ всеобъемлющие требования, чтобы для детей, обвиняемых в нарушении уголовного законодательства, существовали отдельные законы, процедуры, органы и учреждения (статья 40 3));

■ требование установления мер по обращению с детьми без использования судебного разбирательства (выведение из-под уголовного преследования) при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий (статья 40 3) b)).

Хотелось бы выделить основные проблемы внедрения правосудия по делам детей. Основной из них является несостоятельность органов внутренних дел к изменениям. Система правовой подготовки сотрудников милиции разработана еще в советские времена и сейчас требует переквалификации по стандартам и нормам международного права. Молодые специалисты попадая под влияния старших коллег перенимают у них опыт работы с несовершеннолетними. Опытным правоохранителям поменяться очень тяжело, а неопытным не хватает знаний. Пока система правосудия меняется, в первую очередь, страдают дети, которые попадают под системную машину и чувствуют на себе грубость, безтактность и недружелюбие со стороны работников системы правосудия, а также безысходность своего положения. Даная проблема требует незамедлительного вмешательства и внедрения новых норм и правил взаимодействия правоохранителей и детей.

0
Your rating: None Average: 6.1 (7 votes)
Comments: 6

Konoplytska Oksana

Автором затронута актуальная тема, описаны международные нормативные документы по защите прав детей, проанализированы проблемы системы правосудия по делам несовершеннолетних и указаны психологические проблемы внедрения системы правосудия и основные психологические критерии международного права по делам несовершеннолетних. Статья написана на высоком теоретическом уровне. С уважением Коноплицкая Оксана!

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!

Moskalyuk Victoriya

К сожалению, вопросы которые автор поднимает в статье, будут сохранять свою актуальность. С одной стороны, включение международной практики в систему правосудия по делам детей конкретной страны имеет свои ограничения. С другой стороны, негативные установки по отношению к детям (и не только) весьма устойчивы.

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!

Dolgova Valentina Ivanovna

Здравствуйте, уважаемый Иван Коноплицкий! Вам удалось на высоком уровне раскрыть психологические проблемы внедрения международного права в систему правосудия по делам детей. Я уже порекомендовала Вашу работу своим коллегам-юристам. Большое спасибо! С уважением и самыми наилучшими пожеланиями, проф. Валентина Долгова.

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!
Comments: 6

Konoplytska Oksana

Автором затронута актуальная тема, описаны международные нормативные документы по защите прав детей, проанализированы проблемы системы правосудия по делам несовершеннолетних и указаны психологические проблемы внедрения системы правосудия и основные психологические критерии международного права по делам несовершеннолетних. Статья написана на высоком теоретическом уровне. С уважением Коноплицкая Оксана!

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!

Moskalyuk Victoriya

К сожалению, вопросы которые автор поднимает в статье, будут сохранять свою актуальность. С одной стороны, включение международной практики в систему правосудия по делам детей конкретной страны имеет свои ограничения. С другой стороны, негативные установки по отношению к детям (и не только) весьма устойчивы.

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!

Dolgova Valentina Ivanovna

Здравствуйте, уважаемый Иван Коноплицкий! Вам удалось на высоком уровне раскрыть психологические проблемы внедрения международного права в систему правосудия по делам детей. Я уже порекомендовала Вашу работу своим коллегам-юристам. Большое спасибо! С уважением и самыми наилучшими пожеланиями, проф. Валентина Долгова.

Konoplytsky Ivan

Спасибо за проявленный интерес к моей работе! Мнение квалифицированных коллег очень ценно для меня! С уважением Коноплицкий Иван!
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.