facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПОВЫШЕНИЯ АКТИВНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ

ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПОВЫШЕНИЯ АКТИВНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ
Elena Kolesnichenko, head of a chair, doctor of economics

Andrei Fedotovskii, postgraduate student

Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Russia

Championship participant: the National Research Analytics Championship - "Russia";

the Open European-Asian Research Analytics Championship;

Анализ современного состояния и тенденций развития законодательства в сфере стимулирования инвестиций в инновационную деятельность приводят к выводу о необходимости корректировки инструментария регулирования инновационной и научной деятельности хозяйствующих субъектов.

В настоящее время государственное финансирование поддержки инновационной деятельности осуществляется главным образом путем за счет государственного программно-целевого финансирования инновационных программ и проектов посредством размещения государственного заказа и грантового финансирования через систему государственных фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности.

При этом если процедуры программно-целевого финансирования через систему государственного заказа более-менее отработаны и в достаточной степени урегулированы, то система грантового финансирования нуждается в дополнительном институциональном обеспечении и правовой регламентации. Кроме того не в полной мере задействован механизм предоставления прямых субсидий юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, на реализацию инновационных проектов. Это требует разработки эффективного механизма, позволяющего без нарушения норм бюджетного законодательства обеспечить в необходимых случаях предоставление адресной государственной финансовой поддержки инновационной деятельности.

Не менее важной является проблема развития частноправовых механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности. При этом особую актуальность приобретают вопросы совершенствования правового регулирования государственных контрактов на выполнение НИОКР и усиления инновационной составляющей государственных закупок, государственных гарантий как частноправовых способов обеспечения исполнения обязательств, дальнейшее развитие системы договоров, направленных на внедрение инноваций.

В регионах остается крайне низким платежеспособный спрос на научно- техническую и инновационную продукцию как со стороны органов государственной власти, так и со стороны негосударственного сектора экономики. И если со стороны государства спрос на научно-техническую и инновационную продукцию удается хоть в какой-то степени поддерживать за счет институтов программно-целевого финансирования, в том числе посредством размещения государственных заказов, то действенных институтов стимулирования спроса на инновационную продукцию на частном рынке до настоящего времени не создано.

По нашему мнению, востребованность мер государственной поддержки субъектам – начинающим предпринимателям малого и среднего предпринимательства, участвующих в создании инновационных продуктов, в том числе и малых инновационных предприятий, определяется следующими критериями:

во-первых, обеспеченность финансовыми ресурсами для реализации инновационной идеи, предпринимательского проекта и проблема привлечения средств;

во-вторых, финансово-кредитные инструменты: гарантийные механизмы, микрофинансирование, лизинг, венчурное финансирование, франчайзинг и ипотечное кредитование.

в-третьих, наличия на уровне области программ содействия стартапам, в том числе программы поддержки инновационных проектов и инноваторов;

в-четвертых, наличия программ поддержки инвесторов, в том числе и венчурных инвестиций.

Авторами проведена дескриптивная оценка сложившейся практики привлечения инвестиций и поддержки инвесторов в регионе, на основе которой сделан вывод о недостаточной эффективности реализации программных мероприятий на уровне областей.

Таким образом, необходим учет при корректировке инструментарий поддержки субъектов хозяйствования следующих направлений:

1. Нормативную основу грантового финансирования НИОКР должен составить федеральный закон «О грантовом финансировании научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет бюджетных средств». Из сферы действия данного закона будут исключены случаи, когда проведение НИР или ОКР необходимо для обеспечения интересов конкретного государственного органа, интересов обороны и безопасности государства, выполнения международных обязательств, а также на случаи, когда планируется закрепление прав на результаты НИР или ОКР за Российской Федерацией (или совместно за РФ и исполнителем). В этих случаях будет применяться законодательство о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд. Основной целью принятия закона будет установление общих принципов грантового финансирования и проведения экспертизы заявок и проектов при предоставлении грантов, соответствующих международной практике.

2. Целенаправленная научная и инновационная политика требует координации финансирования научных исследований и опытно- конструкторских разработок. Законодательная регламентация системы координации финансирования научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных) и опытно-конструкторских работ позволит, во-первых, устанавливать рамочные принципы финансирования, во-вторых, выстраивать систему приоритетов финансирования (начиная об общих и заканчивая отраслевыми). При создании системы необходимо учитывать, что:

1) система координации будет эффективно действовать только тогда, когда субъекты в рамках данной системы либо обязаны (в силу закона), либо заинтересованы (имеют выгоду) соблюдать общие правила, устанавливаемые центром координации;

 2) установить обязательные принципы и приоритеты можно только для научных исследований, финансируемых за счет бюджетных средств (причем на уровне субъектов РФ и муниципальных образований – только в части научных исследований, финансируемых за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета); 3) в отношении частного финансирования научных исследований, а также финансирования научных исследований за счет средств местных и региональных бюджетов можно только стимулировать соответствующие субъекты к соблюдению общих принципов и приоритетов финансирования. В связи с этим потребуется либо внесение достаточно обширных изменений в федеральные законы, регламентирующие определенную сферу общественных отношений, либо принятие единого федерального закона «О финансировании научных исследований» с одновременным внесение отсылочных норм в федеральные законы, регламентирующие определенную сферу общественных отношений.

3. В целях институционального обеспечения инновационной деятельности в Налоговый кодекс РФ должны быть внесены изменения в части: упрощения администрирования налоговых льгот, представленных образовательным организациям по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость; расширения перечня налоговых льгот по налогу на имущество для образовательных и научных организаций, предоставлению налоговых льгот инновационным предприятиям, созданным образовательными организациями для внедрения результатов инновационной деятельности; совершенствования норм о налоговом кредите (распространение его на НДС и иные налоги) при реализации научных и инновационных проектов, распространение существующих налоговых льгот, предоставляемых отдельным субъектам инновационной деятельности (например, участникам проекта «Сколково») на иных субъектов инновационной деятельности, введение налоговых льгот для субъектов инновационной инфраструктуры.

4. Одним из условий повышения заинтересованных ученых и разработчиков по внедрению результатов инновационной деятельности в производство и созданию инновационных компаний должно быть наличие у данных лиц правовых и организационных возможностей участвовать в процедуре коммерциализации результатов инновационной деятельности или иным образом влиять на коммерциализацию результатов инновационной деятельности. В настоящее время авторы служебных результатов инновационной деятельности, созданных в том числе с привлечением финансирования РФ, являются работниками правообладателей и не имеют никаких механизмов воздействия на процессы использования результатов инновационной деятельности (в том числе при создании инновационных предприятий).

Для изменения данной ситуации необходимо:

1) наделить авторов результатов инновационной деятельности правом требовать от работодателя предоставления информации об использовании результатов инновационной деятельности в производстве либо о заключении лицензионных договоров в отношении результатов инновационной деятельности;

2) предоставить авторам результатов инновационной деятельности права требовать от работодателя предоставления принудительной безвозмездной исключительной лицензии на результатов инновационной деятельности в случае, если результатов инновационной деятельности не используется в течение определенного срока с момента получения патента (данный срок должен быть сокращенным по сравнению с установленным в ст.1362 ГК РФ). Данные нормы должны быть закреплены в ГК РФ, а до этого момента должны содержаться в договорах о выплате авторского вознаграждения, в обязательном порядке заключаемых лицами, получающими средства федерального бюджета.

На региональном уровне также необходима реализация системы соответствующих направлений и мер.

Прежде всего, применительно к федеральному уровню предлагаются следующие направления развития правового регулирования инвестирования в инновационную и научную деятельность [2]:

1. Целесообразно принять специальный федеральный закон рамочного типа в сфере государственной поддержки инновационной деятельности в Российской Федерации, предметом регулирования которого явилось бы установление целей и принципов государственной инновационной политики; определение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения инновационного развития, регламентация статуса субъектов инновационной деятельности; определение принципов, форм и методов их государственной поддержки, а также защиты их прав.

2. В отраслевые законодательные акты, посвященные отдельным видам деятельности в сфере экономики, образования, науки, культуры подлежат включению нормы, конкретизирующие базовые понятия и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности применительно к соответствующим видам деятельности.

3. Совершенствование правового регулирования инновационной деятельности на региональном уровне, в том числе предусмотреть в законодательстве в качестве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации включение показателей инновационного развития в содержание таких документов государственного стратегического планирования, как стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации на долгосрочную перспективу, программы социально-экономического развития субъектов Федерации, целевые программы, финансируемые за счет средств региональных бюджетов, прогнозы социально-экономического развития субъектов Федерации;

4. В законодательство подлежат включению нормы, направленные на создание законодательного механизма, стимулирующего внедрение в производство и коммерциализацию интеллектуальных разработок.

5. Содействие инновационному развитию могут оказать поправки в законодательство об интеллектуальной собственности по следующим основным направлениям:

1) нуждаются в совершенствовании нормы о распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет или с привлечением бюджетных средств, между государством, исполнителем и частным инвестором;

2) в законодательство следует включить универсальные диспозитивные нормы, определяющие правила о размере, порядке, сроках выплаты авторского вознаграждения авторам, создающим интеллектуальные результаты в порядке исполнения служебного задания.

6. Предлагается осуществить комплексное совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в направлении создания условий для функционирования самых разнообразных организационно-правовых форм интеграции науки, образования и производства.

7. Представляется целесообразным совершенствование законодательства о размещении заказов на создание научно-технических результатов по следующим основным направлениям:

1) необходимо принципиально разграничить процедуры размещения заказа на выполнение прикладных НИОКР, непосредственной целью которых является создание инновационной продукции, с одной стороны, и процедуры размещения заказа на проведение фундаментальных и поисковых исследований, с другой стороны;

2) при размещении заказов на прикладные исследования необходимо на законодательном уровне повысить инновационную составляющую государственных закупок, и оценивать подаваемые заявки также с точки зрения экономической и инновационной привлекательности создаваемых результатов;

3) при размещении заказов на фундаментальные и прикладные исследования необходимо урегулировать соответствующие процедуры, по которым размещаются заказы в целях государственной поддержки общественных потребностей в соответствующих исследованиях;

8. Совершенствование налогового законодательства по следующим основным направлениям:

1) создание системы налоговых льгот, стимулирующих потребительский спрос на инновационную продукцию;

2) стимулирование инновационных процессов внутри хозяйствующих субъектов (отдельных предприятий и компаний);

Несомненно, что процесс инвестирования нуждается в корректировке системы управлении со стороны региона [3]. Основным принципом управления инвестициями, по нашему мнению, должно стать создание централизованной и иерархиезированной системы. Создание и реализация такой системы, на наш взгляд, позволит экономике региона повысить свою инвестиционную привлекательность и осуществить комплекс преобразований для повышения своей бюджетной эффективности. Комплексность и последовательность при реализации мер инвестиционной поддержки позволяет добиться мощного синергетического эффекта, качественно улучшающего инвестиционный климат, и обеспечить кардинальный рост инвестиций, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост налоговых поступлений.

Таким образом, система управления привлечением инвестиций на региональном уровне должна строиться по трем основным направлениям 1) региональный брендинг (формирование нормативно-правовой базы для привлечения инвестиций на основе функционирования электронных площадок, предполагающее включение ЭИПС в единую инфраструктур региона); 2) корпоративный брендинг (улучшение имиджа инвестиционно-активных структур за пределами региона; 3) применение стимулирующих фискальных мер.

0
Your rating: None Average: 7.6 (13 votes)
Comments: 9

Kazbekov Beket

Авторами со знанием дела обоснован ряд актуальных положений и мер по комплексному управлению привлечением инвестиций на региональном уровне. В частности, для создания действенных институтов стимулирования спроса на инновационную продукцию на частном рынке авторами выделены специфические и очень важные определяющие критерии. Показана необходимость корректировки инструментария регулирования инновационной и научной деятельности хозяйствующих субъектов. Отмечена целесообразность совершенствования правового регулирования государственных контрактов на выполнение НИОКР и усиления инновационной составляющей государственных закупок, государственных гарантий и способов обеспечения исполнения обязательств, дальнейшее развитие системы договоров, направленных на внедрение инноваций. Внесены упрощения администрирования налоговых льгот, представленных образовательным организациям по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость; расширения перечня налоговых льгот по налогу на имущество для образовательных и научных организаций, предоставлению налоговых льгот инновационным предприятиям и др. Желаю дальнейшей плодотворной деятельности в этой исключительно важной сфере. beket

Lyapina Innara

Статья интересна, актуальна. Материал изложен структурировано. Полностью согласна с предложенными направлениями построения системы управления привлечением инвестиций на региональном уровне.

Toivo Tanning

Dear Innara Lapina! Спасибо Вам за высокую оценку моей работы и позитивный комментарий к ней, С уважением и пожеланием творческих успехов, Toivo Tanning

Toivo Tanning

Dear ladies and gentlemen, dear colleagues! Many thanks for the detailed evaluation questions, the desire to see my work perfectly. I wish you success and personal well-being. Sincerely, Toivo Tanning

Korotkova Tatyana

Затронутые в статье проблемы инновационного бизнеса для России являются жизненно необходимыми. Успехов.

Elena Malyushkina

Коллеги очень грамотно обосновали необходимость усиления государственной поддержки процессов инвестирования в инновационную деятельность в регионах, провели оценку имеющегося институционального обеспечения инвестиционно-инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, и сделали вывод, что на федеральном и региональном уровне необходима реализация ряда направлений и мер, в т.ч. обеспечение перехода к грантовому финансированию НИОКР не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Осталось только пожелать им дальнейших успехов в работе!

Lyudmila Moroz

Тема очень актуальная, т.к. инновационная и научная деятельность всех хозяйственных субъектов требуют стимулирования их деятельности, и, именно, государственной финансовой поддержки, в частности, вопросы совершенствования правового регулирования контрактов на выполнение НИОКР, создания системы налоговых льгот, стимулирования инновационных процессов и т.д. Желаю успехов в преодолении бюрократических преград. С уважением Мороз Л.И.

Toivo Tanning

Очень актуальная и интересная статья и не только в России. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг

Omelyanenko Vitaliy

Исследование очень актуально, особо следует отметить понимание необходимости связи приоритетов регионального развития и НИОКР.
Comments: 9

Kazbekov Beket

Авторами со знанием дела обоснован ряд актуальных положений и мер по комплексному управлению привлечением инвестиций на региональном уровне. В частности, для создания действенных институтов стимулирования спроса на инновационную продукцию на частном рынке авторами выделены специфические и очень важные определяющие критерии. Показана необходимость корректировки инструментария регулирования инновационной и научной деятельности хозяйствующих субъектов. Отмечена целесообразность совершенствования правового регулирования государственных контрактов на выполнение НИОКР и усиления инновационной составляющей государственных закупок, государственных гарантий и способов обеспечения исполнения обязательств, дальнейшее развитие системы договоров, направленных на внедрение инноваций. Внесены упрощения администрирования налоговых льгот, представленных образовательным организациям по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость; расширения перечня налоговых льгот по налогу на имущество для образовательных и научных организаций, предоставлению налоговых льгот инновационным предприятиям и др. Желаю дальнейшей плодотворной деятельности в этой исключительно важной сфере. beket

Lyapina Innara

Статья интересна, актуальна. Материал изложен структурировано. Полностью согласна с предложенными направлениями построения системы управления привлечением инвестиций на региональном уровне.

Toivo Tanning

Dear Innara Lapina! Спасибо Вам за высокую оценку моей работы и позитивный комментарий к ней, С уважением и пожеланием творческих успехов, Toivo Tanning

Toivo Tanning

Dear ladies and gentlemen, dear colleagues! Many thanks for the detailed evaluation questions, the desire to see my work perfectly. I wish you success and personal well-being. Sincerely, Toivo Tanning

Korotkova Tatyana

Затронутые в статье проблемы инновационного бизнеса для России являются жизненно необходимыми. Успехов.

Elena Malyushkina

Коллеги очень грамотно обосновали необходимость усиления государственной поддержки процессов инвестирования в инновационную деятельность в регионах, провели оценку имеющегося институционального обеспечения инвестиционно-инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, и сделали вывод, что на федеральном и региональном уровне необходима реализация ряда направлений и мер, в т.ч. обеспечение перехода к грантовому финансированию НИОКР не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Осталось только пожелать им дальнейших успехов в работе!

Lyudmila Moroz

Тема очень актуальная, т.к. инновационная и научная деятельность всех хозяйственных субъектов требуют стимулирования их деятельности, и, именно, государственной финансовой поддержки, в частности, вопросы совершенствования правового регулирования контрактов на выполнение НИОКР, создания системы налоговых льгот, стимулирования инновационных процессов и т.д. Желаю успехов в преодолении бюрократических преград. С уважением Мороз Л.И.

Toivo Tanning

Очень актуальная и интересная статья и не только в России. Желаю Вам успехов в дальнейших исследованиях! С уважением Тойво Taннинг

Omelyanenko Vitaliy

Исследование очень актуально, особо следует отметить понимание необходимости связи приоритетов регионального развития и НИОКР.
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.