facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

РОЛЬ ГОСПОДДЕРЖКИ В АПК РОСИИ

РОЛЬ ГОСПОДДЕРЖКИ В АПК РОСИИ
Павел Михайлушкин, lecturer, doctor of economics, associate professor

Zhanna Bagmut, student

Kuban State Agrarian University, Russia

Conference participant

 

Показана  роль действующих и планируемых государственных программ поддержки аграрного производства и повышения уровня благосостояния селян.Раскрыты прогнозные модели развития агропромышленного комплекса России на долгосрочную перспективу.
Ключевые слова: государственное регулирование, аграрный потенциал, инвестиции, конкурентоспособность, социальное развитие, земельные реформы.

Shows the role of existing and planned government programs to support agricultural production and raising the welfare of the villagers. Disclosed predictive models of agro-industrial complex of Russia in the long term.
Keywords: government regulation, agricultural potential, investments, competitiveness, social development, land reforms.

Агропромышленный комплекс является одной из важнейших отраслей экономики страны. Кроме того, развитие аграрного сектора определяет уровень продовольственного обеспечения населения и социально-экономическую ситуацию в стране.

Производство продуктов питания является самым первым условием жизни людей и всякого производства вообще. Этим характеризуется жизненно важная роль, которую выполняет сельское хозяйство в любом обществе. Обострение продовольственной проблемы обусловливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства, смежных с ним отраслей, раз­вития аграрных отношений и аграрной политики.

Однако, чем более высокоразвита страна экономически, тем больше она  производит разнообразных услуг, работ и товаров, на фоне интенсивного роста которых аграрная продукция в количественном отношении выглядит все более скромно.

В современном мире роль сельского хозяйства в финансовом отношении постепенно уменьшается. Именно поэтому государственное регулирование агропродовольственного сектора экономики в жизни мирового сообщества – объективная необходимость. Только государство  в состоянии обеспечить сбалансированный подход к экономике, учитывающий интересы всех слоев и социальных групп общества. В своей деятельности государство руководствуется, в первую очередь, общественными, национальными интересами.

Аграрный сектор экономики России остается одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом. Он относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих жизнедеятельность общества.

Создание конкурентоспособного агропродовольственного производства невозможно без поддержки аграрного сектора экономики России государством. Объективная необходимость госрегулирования сельского хозяйства обусловлена рядом причин, среди которых важнейшими являются: обеспечение продовольственной безопасности, низкая конкурентоспособность и производительность отрасли, ценовой диспаритет на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий уровень оплаты труда работников села и  другие.

Вопрос о роли государства является одним из центральных при характери­стике процесса перехода аграрного сектора экономики России на инноваци­онный путь развития. Аграрный сектор по причине своих специфических особенностей для эффективного функционирования нуждается в активной поддержки со стороны государства, которая дает ему возможности эффективно развиваться и быть конкурентоспособным в условиях рыночной экономики.

За последние 10 лет сельское хозяйство страны подверглось сильным изменениям. Благодаря комплексной, системной поддержке со стороны государства в отрасль пришли инвестиции, новые технологии, эффективные менеджеры. Одним из самых убедительных доказательств достигнутых позитивных результатов является устойчивый рост производства основных видов сельскохозяйственной продукции - картофеля, зерна, овощей и мяса. Учитывая такую динамику развития, значительный природно-ресурсный потенциал нашей страны становится очевидным, что одной из основных точек роста АПК в долгосрочной перспективе будет экспорт. Для решения этой задачи будут применяться адресные меры поддержки следующих стратегических направлений в отрасли: логистики и инфраструктуры, переработки, малых форм хозяйствования, а также мелиорации и страхования. Устойчивое развитие сельских территорий остаётся приоритетной задачей.

 Реализация этих подходов позволит обеспечить диверсификацию сельской экономики, повысить уровень ее конкурентоспособности и благосостояния жителей села.

Системные перемены в российском агропромышленном комплексе связаны, в первую очередь, с реализацией приоритетного национального проекта "Развитие АПК", который стартовал в 2006 году, и последовавшей за ним Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы.

За прошедшее время отмечается устойчивый рост производства во всех базовых подотраслях АПК. Объемы производства зерна достаточны для обеспечения всех внутренних потребностей и наращивания экспортного потенциала. Производство свинины увеличилось почти на 50%, мяса птицы - в два раза.

Для скорейшего восстановления производства в сельском хозяйстве после аномальной засухи 2010 года под руководством В.В.Путина был принят комплекс эффективных мер поддержки сельхозтоваропроизводителей. В результате негативные последствия стихии удалось успешно преодолеть.

Производство мяса скота и птицы на убой по итогам2011 года достиглоуровня в

11 млн. тонн, что на 450 тыс. тонн больше, чем в 2010 году. Основной прирост наблюдается в птицеводстве - на 8,7% (+338 тыс. тонн). Производство свинины в живом весе увеличилось на 5,3% (+160 тыс. тонн). Такая динамика во многом обусловлена наличием четкого, отлаженного механизма управления средствами бюджетов и своевременного доведения господдержки до ее конечных получателей.

Производителям сельхозпродукции в бюджеты субъектов РФ Министерство направило более 80 млрд. рублей.Также специальной комиссией Министерства в предыдущем году было одобрено более 200 инвестиционных проектов на сумму 66 млрд. рублей, что, несомненно, позитивно отразится на инвестиционном климате отрасли.

В ближайшее будущее экспорт объективно станет локомотивом отечественного сельского хозяйства. По предварительным прогнозам Министерства сельского хозяйства, к 2020 году Россия будет способна поставить за рубеж более 40 млн. тонн зерна, как минимум 170 тыс. тонн мяса птицы и 200 тыс. тонн свинины - продукции с высокой добавленной стоимостью. Это предоставит не только реальную возможность  повысить качество отечественной продукции, экономическую эффективность сельхозпроизводства, уровень доходов производителей, но и укрепить позиции, занимаемые Россией на мировом сельскохозяйственном рынке.

Для гарантированного решения столь масштабных задач в долгосрочной перспективе усилия и внимание будут сконцентрированы на поддержке новых стратегически важных направлений - развитие инфраструктуры, логистики и переработки. Все они включены во второй этап Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы, разработанной Министерством сельского хозяйства РФ. Этот комплексный документ содержит четкие ориентиры для всех участников агропродовольственного рынка на восьмилетний период, действенные механизмы поддержки аграрного производства и социального развития села.

Совершенствование инфраструктуры и логистики будет осуществляться за счет строительства и реконструкции мощностей по переработке, хранению и перевалке сельскохозяйственной продукции, увеличению пропускной способности логистической цепочки.

Предстоит значительно увеличить мощности по хранению зерна на Юге, Дальнем Востоке и  Сибири, модернизировать существующие и построить новые глубоководные зерновые портовые терминалы в морских портах Азово-Черноморского, Балтийского и Тихоокеанского бассейнов, терминалы по перевалке зерна на основных судоходных реках.

Аграрные преобразования в стране за последние годы происходили по нескольким направлениям.

Первое – реформирование АПК, включая земельную реформу, реорганизацию колхозов и совхозов, приватизацию предприятий отраслей, поставляющих сельскому хозяйству средства производства и услуги, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию. В стране сформированы новые земельные отношения, основу которых составляет частное землевладение, представленное сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, хозяйствами населения, включающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные товарищества.

Второе – разгосударствление системы закупок и реализации продукции, продовольственной оптовой и розничной торговли. В результате резко сократились закупки сельскохозяйственной продукции государственными заготовительными организациями и потребительской кооперацией.

Третье – изменение  системы государственного регулирования аграрного сектора: перестройка организационных структур и методов управления АПК. На сегодняшний день сформирована адекватная рынку финансово-кредитная система, включающая ценовые дотации и компенсации, денежный кредит, выделяемый на льготных условиях (не более 25% учетной ставки ЦБ), лизинг на поставку техники и оборудования, добровольное страхование сельскохозяйственной деятельности. Сельским товаропроизводителям предоставляются льготы по налогообложению. Начиная с 1994 г., складывается система защиты внутреннего рынка от импортных товаров путем установления таможенных пошлин, однако общий уровень тарифов у нас ниже, чем во многих странах с развитой экономикой.

Четвертоенаправление реформы связано с попытками освободить сельскохозяйственные организации от функций по содержанию объектов коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры посредством передачи последних в ведение сельских муниципалитетов, сформировать систему социальной защиты безработных и стимулировать сельскохозяйственную занятость населения.

Очевидно, что развитие инфраструктуры внутреннего агропродовольственного рынка должно идти параллельно с развитием перерабатывающей отрасли. В связи с этим будет форсирована работа по строительству новых и реконструкции действующих перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования. Основной механизм господдержки - выделение субсидированных кредитов на развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Министерством сельского хозяйства  активно поддерживается развитие переработки,прежде всего, в малых формах хозяйствования в рамках экономически значимых региональных программ. В настоящее время утверждено более 10 региональных программ по этому направлению, включая "Развитие первичной переработки скота в Брянской области на 2011-2013 годы", "Развитие сыроделия и производства сухой сыворотки в Республике Мордовия на 2011-2013 годы".

Для того чтобы максимально реализовать аграрный потенциал, нужно принять ряд мер, включающих:

  1. Государственное регулирование сельскохозяйственного производства.
  2. Защиту собственных товаропроизводителей от ввоза продуктов питания по демпинговым ценам.
  3. Расширение сельскохозяйственной кооперации  и агропромышленной  интеграции, создание региональных и федеральных отраслевых союзов и ассоциаций.
  4. Техническое и технологическое обновление. Оно должно обеспечить перевод отраслей АПК на эффективные ресурсосберегающие технологии, освоение современных методов хозяйствования, соответствующих требованиям рыночной экономики.
  5. Формирование эффективных моделей хозяйствования на земле.
  6. Учебу кадров. Переподготовку специалистов необходимо вести на всех уровнях, учиться работать по-новому, исходя из рыночных отношений, обмениваться опытом на семинарах и конференциях.
  7. Изменение облика села. В этом направлении существуют значительные перспективы и возможности. Надо перейти к реализации конкретных конструктивных мер аграрной политики. Надо переломить негативную ситуацию в сельском хозяйстве, обеспечивая наращивание экономических показателей с учетом того, что агропромышленный комплекс может способствовать экономическому подъему других отраслей народного хозяйства страны. И для этого следует сделать все возможное.

В предстоящий период реализации Госпрограммы наряду с наращиванием производственного потенциала особый акцент сделан на устойчивом развитии сельских территорий. В настоящее время продолжается выполнение программы по социальному развитию села. Основная цель - повышение уровня благосостояния селян на основе комплексного сбалансированного подхода к решению социально-экономических задач, сохранения природно-ресурсного и культурного потенциала села.

Особую роль играют малые формы хозяйствования. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства решают важнейшие задачи по социальному контролю над территорией, сохранению сельского образа жизни, поддержанию экологической устойчивости сельского хозяйства.

На долю фермеров и личных подсобных хозяйств приходится до половины производства всей сельскохозяйственной продукции - более 20% зерна и сахарной свеклы, 48% мяса, 56% молока и 80% овощей. Темпы роста производства в фермерском секторе за последние десять лет в 4,3 раза выше, чем в целом по отрасли. Именно поэтому Министерство сельского хозяйства делает все возможное для системной комплексной поддержки фермерства.

Для обеспечения фермеров землей принят Закон "О совершенствовании оборота земель сельскохозяйственного назначения". По инициативе Правительства РФ и Министерства сельского хозяйства РФ, введена Федеральная программа   ”Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на период 2012-

2014 гг.”, которая предусматривает софинансирование создания семейной фермы в отношении 40%/60% (40% - средства крестьянского хозяйства, 60% - cредства федерального и региональных бюджетов).

С 2012-го Министерство приступает к реализации целевой ведомственной программы "Начинающий фермер", которая, в частности, предусматривает предоставление грантов на формирование производственной базы. Установленный объем финансирования программы - 2 млрд рублей.

Поддержка малых форм хозяйствования осуществляется в рамках реализации экономически значимых региональных программ. Так, в 2010 году стартовал проект "Единой России" - "Российский фермер", разработанный с целью интеграции всех направлений государственной поддержки малого предпринимательства на селе.

Цель государственного управления в области АПК — создание условий для эффективного функционирования сельхозпредприятий. Современный агропромышленный комплекс России стоит на пороге нового этапа развития, который будет связан с полным насыщением внутреннего рынка основными сельскохозяйственными продуктами собственного производства и ростом экспортных поставок на мировой агропродовольственный рынок. Для этого есть все предпосылки:государственная поддержка, благоприятный инвестиционный климат в отрасли, хороший ресурсный потенциал. Эффективное решение поставленных краткосрочных и долгосрочных задач позволит перейти к инновационной модели АПК, в центре которой будет обеспечение продовольственной безопасности страны и комплексное устойчивое развитие села.

В растениеводстве необходимо освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличении внесения минеральных удобрений, переходе на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.

В животноводстве необходимо продолжить планомерное наращивание производства мяса и молока. В этой связи надо научиться  активно использовать возможности селекции, совершенствования кормовой базы, оптимизации технологических процессов.

Учитывая текущую динамику развития АПК России и комплекс реализуемых мер государственной поддержки, среднегодовой темп роста валовой продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составлять не менее 2,4-2,5%, производства пищевых продуктов - 4,3-5%.

В заключении хотелось бы отметить следующее. К общим закономерностям, которые в 21 веке будут определять социально-экономическое развитие сельского хозяйства России, на наш взгляд, относятся функционирование транзитивной экономики на инновационной основе и повышение регулирующей и контролирующей роли в ней государства.

Литература:

  1. Официальный интернет-портал Министерства сельского хозяйства России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.mcx.ru/news/news/show/5012.195.htm
  2. Сидоренко В.В. Аграрная политика. Краснодар. Мир Кубани – 2010, 471с.
  3. Электронный блог Института правоведения «Ра»[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.institutra.ru/blog/zemlya/agrarnaya-politika-rossii-reshenie-sistemnyx-problem/
  4. Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В. Аграрная политика России. Монография.[Текст]/Сидоренко В.В., Михайлушкин П.В.-Краснодар, 2012 – 380 с.
Comments: 3

Pinkevich Igor Konstantinovich

Господдежка АПК, особенно зернового сектора, это такой же обязательный фактор успеха отрасли, как и эффективное управление. Автор справедливо говорит о регулирующей (читай, поддерживающей) функции государства как о долгосрочном факторе развития АПК, а я бы назвал это "вечным" фактором. Тема статьи раскрыта, читать было интересно и познавательно.

Pinkevich Igor Konstantinovich

Господдежка АПК, особенно зернового сектора, это такой же обязательный фактор успеха отрасли, как и эффективное управление. Автор справедливо говорит о регулирующей (читай, поддерживающей) функции государства как о долгосрочном факторе развития АПК, а я бы назвал это "вечным" фактором. Тема статьи раскрыта, читать было интересно и познавательно.

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Роль господдержки в АПК России несомненна, тема полностью раскрыта. Особо добавить нечего разве, что потенциал комплекса на мой взгляд, даже в самые тяжёлые времена не вызывал сомнения, так как только Краснодарский со Ставропольским краем могут обеспечить пшеницей всю Россию (при желании). Ну, а государство помогает потенциал реализовать.
Comments: 3

Pinkevich Igor Konstantinovich

Господдежка АПК, особенно зернового сектора, это такой же обязательный фактор успеха отрасли, как и эффективное управление. Автор справедливо говорит о регулирующей (читай, поддерживающей) функции государства как о долгосрочном факторе развития АПК, а я бы назвал это "вечным" фактором. Тема статьи раскрыта, читать было интересно и познавательно.

Pinkevich Igor Konstantinovich

Господдежка АПК, особенно зернового сектора, это такой же обязательный фактор успеха отрасли, как и эффективное управление. Автор справедливо говорит о регулирующей (читай, поддерживающей) функции государства как о долгосрочном факторе развития АПК, а я бы назвал это "вечным" фактором. Тема статьи раскрыта, читать было интересно и познавательно.

Khachpanov Giya Viacheslavovich

Роль господдержки в АПК России несомненна, тема полностью раскрыта. Особо добавить нечего разве, что потенциал комплекса на мой взгляд, даже в самые тяжёлые времена не вызывал сомнения, так как только Краснодарский со Ставропольским краем могут обеспечить пшеницей всю Россию (при желании). Ну, а государство помогает потенциал реализовать.
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.