facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НЕФТЕПРОДУКТАМИ

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НЕФТЕПРОДУКТАМИСИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ НЕФТЕПРОДУКТАМИ
Morozov Gennadiy, applicant

Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine

Championship participant: the National Research Analytics Championship - "Ukraine";

Рассмотрены вопросы о проблеме систематизации законодательства в сфере рынка нефтепродуктов Украины, в частности, рынка розничной торговли нефтепродуктами. Предложены меры по усовершенствованию действующего законодательства, а также систематизации действующих законов и нормативно-правовых актов по определенным хозяйственно-правовым критериям.
Ключевые слова: систематизация, розничная торговля нефтепродуктами, рынок нефтепродуктов, кодификация.
The questions about the problem of systematization of legislation in the sphere of oil market in Ukraine, in particular, the retail market of petroleum products were considered. Also, measures to improve the current legislation and to systematize the existing laws and regulations on certain economic and legal criteria were proposed.
Keywords: systematization, petroleum retail trading, petroleum products market, codification.

Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными, практическими заданиями. Сегодня проблематика топливоэнергетического обеспечения и безопасности в стране стоит как никогда строго. Увеличение цен на топливо, что является мировой тенденцией, совпало в Украине с бурным ростом продаж автомобилей. Результатом является чрезвычайно социальная чувствительность общества к параметрам функционирования рынка горюче-смазочных продуктов. Большое значение в этой ситуации приобретает вопрос совершенства хозяйственно-правового обеспечения функционирования такого рынка. Одним из условий стабильной работы рынка розничной торговли нефтепродуктами является механизм правового регулирования, который на сегодняшний день имеет ряд следующих недостатков: 1) несовершенное законодательство с противоречивой законодательной базой; 2) отсутствие планирования и прогнозирования развития рынка розничной торговли нефтепродуктами; 3) отсутствие эффективного механизма ценообразования; 4) отсутствие единого нормативно-правового акта регулирующего правовые отношения в данном сегменте; 5) отсутствие действующей системы контроля качества реализуемых нефтепродуктов; 6) отсутствие государственного резервирования нефтепродуктов; 7) отсутствие стимулирования капиталовложений в инновации и модернизацию; 8) недостаточное внимание со стороны государства к решению проблем рынка розничной торговли нефтепродуктами.
Решение проблем хозяйственно-правового обеспечения функционирования рынка розничной торговли нефтепродуктами, усовершенствование законодательства в этой сфере являются необходимым для обеспечения дальнейшего развития рынка розничной торговли нефтепродуктами.
Анализ исследований и публикаций, в которых указан начальный путь решения данной проблемы и на которые опирается автор. Рынок нефтепродуктов в Украине представляет собой совокупность экономико-правовых и хозяйственно-правовых связей, поэтому некоторые аспекты его организации и функционирования рассматривались учеными разного профиля. Научно-теоретическую базу статьи составляют труды отечественных и зарубежных ученых: В.Г.Бурлака, О.М. Винник, Д. Бокай, В. Семенов, Г. Простаков.
Цели статьи. Целью статьи является проведение анализа, необходимого для систематизация законодательства в сфере розничной торговли нефтепродуктами. Для достижения поставленной цели необходимо: 1) провести анализ законодательства обеспечения функционирования рынка розничной торговли нефтепродуктами; 2) определить особенности и недостатки законодательного обеспечения, в т.ч. особенности обеспечения качества нефтепродуктов и ценовой политики; 3) провести систематизацию законодательных актов в сфере розничной торговли нефтепродуктами; 4) сформулировать практические рекомендации по усовершенствованию законодательного обеспечения рынка нефтепродуктов.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. В статье показана необходимость оптимизации функционирования рынка розничной торговли нефтепродуктами. Высказана необходимость принятия единой Государственной программы «О рынке нефтепродуктов», в рамках которой будет принят Закон «О рынке розничной торговли нефтепродуктами» в котором будут учтены современные тенденции развития рынка нефтепродуктов, а также учтены интересы всех участников рынка.
Кодификация публично-правового компонента регулирования экономических отношений в ХК Украины является актом чрезвычайно высокой общественной важности. Отсутствие в законодательстве Украины, до принятия ХК Украины, систематизации способов, механизмов и режимов государственного регулирования рыночных отношений и следует считать одним из факторов кризисного состояния экономики Украины и вакханалии экономической преступности. Поэтому принятие в 2003 году Хозяйственного кодекса Украины и Гражданского кодекса Украины стало объективной потребностью.
Одновременное принятие ХК и ГК Украины (16.01.2003 г.) позволили, хотя и в неполной мере, реализовать концепцию согласования в законодательстве частно-правовых и общественно-правовых начал, исходя из целостности правового обеспечения согласования рыночной саморегуляции и государственного регулирования экономики. Принятие ХК И ГК Украины стало важнейшим шагом на пути обеспечения системности и совершенствования законодательства. ХК Украины заложил фундамент для осуществления хозяйственно-правового регулирования договорных отношений на новом системном уровне.
После принятия ХК Украины ни сама кодификация, ни процесс усовершенствования законодательства не завершился. На сегодняшний день, отрасль хозяйственного законодательства представляет собою систему нормативно-правовых актов, нормы которых, в целом, направлены на упорядочение хозяйственного оборота [1; с.19-20].
Хозяйственное законодательство в сфере розничной торговли нефтепродуктами складывается из большого количества взаимосвязанных между собой нормативно-правовых актов различной юридической силы, которые регулируют хозяйственные отношения. В своей совокупности эти нормативно-правовые акты представляют систему хозяйственного законодательства.
Систематизацию законодательства рынка розничной торговли нефтепродуктами нельзя рассматривать отдельно от систематизации законодательства всей экономики. Система хозяйственного законодательства это расположение хозяйственно-правовых актов с учетом их связей и свойств. Систему хозяйственного законодательства рынка нефтепродуктов можно классифицировать по разным критериям:
- по юридической силе актов, в которых фиксируются хозяйственно-правовые нормы;
- по предметам правового регулирования рынка розничной торговли нефтепродуктами;
- по смысловым признакам (содержание отношений, как они регулируются).
Критерии юридической силы приведены в ст.7. ХК «Нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности». По юридической силе нормативно-правовых актов, система хозяйственно-правовых актов состоит из целого ряда документов, указанных в таблице 1

Таблица 1

Классификация нормативно-правовых актов по юридической силе актов, в которых фиксируются хозяйственно-правовые нормы рыка нефтепродуктов

1.Положений Конституции Украины:

1.1

Ч. 4 ст. 13 обеспечение государством социальной ориентации экономики Украины.

1.2

Ст. 14  защита государством права собственности субъекта.

1.3

Ст. 41- недопущение противоправного нарушения права собственности.

1.4

Ст. 42 Право граждан на предпринимательскую деятельность.

1.5

Ст. 92 Обеспечение государством защиты экономической конкуренции.

2. Законов Украины, регулирующих отношения в сфере хозяйственной деятельности:

2.1

«О защите экономическойконкуренции» от 11.02.2001 г.;

2.2

«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г.;

2.3

 «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» от 15.05.2003 г.;

2.4

 «О стандартизации» от 17.05.2001 г.

3. Ккодифицированные акты (ХК, ГК);

4. Акты правительства Украины (постанови, распоряжения):

4.1

Постановление КМУ от 14.04.2004 г.  № 488 «Про утверждение порядка проверок экологических показателей нефтепродуктов, которые реализуются путем оптовой и розничной торговли».

4.2.

Постановление КМУ № 1442 от 20.12.1997 г., введены Правила розничной торговли нефтепродуктами» и др.

5.Ведомственные нормативные акты.

6. Государственные стандарты и другие нормативно-технические документы:

6.1

ДСТУ и ТУ на бензин А-95, А-92, ДСТУ 4063-2001; ДСТУ 4840-2007; Национальные стандарты: «Топливо дизельное повышенного качества»;

6.2

ТУ на компоненты автомобильных бензинов КБ-92, КБ-95, ТУ У 23.2-001-523-88-0032-20036

7. Региональные нормативные акты.

8. Акты, которые принимаются непосредственно субъектам хозяйствования или их учредителями.

В таблице 2 указана систематизация нормативных актов по предметному критерию.

Таблица 2

Нормативные акты по предметному критерию

1. Компетенционныенормативно-правовые акты и право:

раздел 11 ХК, подразделы 7-11 ГК;

2. Договорное право:

главы 20,30-36, 4 ХК; главы 52-54, 56. 58, 60-77 ГК..

3. Антимонопольное конкурентное право:

главы 3, 28 ХК Украины; закон Украины «О защите экономическойконкуренции»; закон Украины «Об Антимонопольном комитете Украины»; закон Украины «О защитеотнедобросовестнойконкуренции»

4. Инвестиционноеправо:

главы 36-40 ХК, закон Украины «Об инвестиционной деятельности» и др.

5. Правовой режим финансовой деятельности:

гл. 35 ХК, закон Украины «Про страхование» и др

Весь объем хозяйственного законодательства, в сфере розничной торговли нефтепродуктами, по содержательным признакам можно разделить на 7 сегментов, указанных в таблице 3.

Таблица 3

Систематизация нормативно-правовых актов в сфере регулирования национального рыка нефтепродуктов

I.              Нормативно-правовые акты, которыми устанавливаются общие принципы функционирования рынка нефтепродуктов:

v  Нормы Конституции Украины: ч. 4. ст. 13, ст. 14, ст. 41, ст.42, ст. 92

v  Законы Украины:

«Про защиту экономической конкуренции» от 11.02.2001 г.

Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» от 18.03.2004 г.

«О защите прав потребителей» в ред. вид 01.12.2005 г.

«О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22.12.1998 г.

«О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19.10.2000 г.

«О предпринимательстве» (частично утратил силу).

«Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11.09.2003 г.

«О приоритетных направлениях развития науки и техники» от 11.07. 2001 г.

«Об основах национальной безопасности Украины» от 19.03.2003 г.

«О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта» от 22.12.1998 г.

v  Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г.

v  Постановление Президиума НАН Украины от 28.02.2007 г. № 56 «О целевой комплексной программе научных исследований НАН Украины «Биомасса как топливное сырье»».

v  Энергетическая стратегия Украины на период до 2010 г. – утверждена распоряжением КМУ № 436-р от 27.07.2006 г.

II. Нормативно-правовые акты, которые регламентируют порядок легализации субъектов предпринимательской деятельности:

vЗаконы Украины:

«О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» от 15.05.2003 г.

«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г.

III. Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность властных структур и определяют их организационно-хозяйственные полномочия, в процессе управления хозяйственной деятельностью:

v    Законы Украины:

«Про Антимонопольный комитет Украины» от 26.10.1993 г.

Закон Украины «О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 г.

IV. Нормативно-правовые акты, которые регламентируют правовой статус субъектов хозяйствования:

v   Законы Украины:

«О хозяйственных обществах» от 19.09.1991 г.

«О товарной бирже» от 10.12.1991 г.

«О кооперации» от10.07.2003 г.

V. Нормативно-правовые акты, определяющие правовые и организационные основы качества продукции, которая изготавливается на нефтеперерабатывающих заводах и реализуется на рынке розничной торговли нефтепродуктами.

v   Законы Украины:

«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г.;

«Про стандартизацию» от 17.05.2001 г..

v  Стандарты и другие нормативные документы:

государственные стандарты на бензин А-95, А-92, ДСТУ 4063-2001.

ТУ на Компоненты автомобильных бензинов КБ-92, КБ-95, ТУ У 23.2-001-523 88- 0032-20036

ДСТУ 4840-2007. «Топливо дизельное повышенного качества. Технические условия,

ДСТУ 4839 -2007. Бензины автомобильные повышенного качества, технические условия ».

v  Постановлением КМУ от 14.04.2004 г. № 48 «Про утверждение порядка проверок экологических показателей нефтепродуктов, которые реализуются путем оптовой и розничной торговли».

vПриказы Минтопэнерго Украины, Госпотребстандарта:

«Инструкция по контролю качества нефти и нефтепродуктов на предприятиях и организациях Украины». от 04.06.2007 г. № 271/121, утверждена

№ 397 от 27.12.2007 г. согласно которому технологически отсталым НПЗ разрешается до 01.01.2011 г. выпускать дизтопливо с массовой долей серы 0,5% и бензин с массовой долей серы до 0,1%.

VI Нормативно-правовые акты регулирования хозяйственно-производственных отношений рынка розничной торговли нефтепродуктами, а так же институализации способов государственного регулирования отношений в границах этого рынка:

vЗакон Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины относительно производства и использования биологических видов топлива» от 21.05.2009 г. № 1391-VI.

vНациональные программы:

«Этанол», утверждена Постановлением КМУ № 1044 от 04.07.2000 г.

Программа развития производства  дизельного биотоплива  на период до 2010 г. утверждена Распоряжением КМУ № 576-р, от 28.12.2005 г.

v  «Меморандум о партнерстве между правительством и крупнейшими операторами  рынка нефти и нефтепродуктов Украины»  от 21.08.2006 г.

v  Постановление КМУ «Об утверждении Программы развития производства дизельного биотоплива» № 1774 от 22.12.2006 г.

v  Приказ Минтопэнерго Украины № 354 о 25.07.2007 г. «Про стабилизационный фонд нефтепродуктов».

v  Распоряжение КМУ «Об одобрении Концепции Государственной целевой научно-технической программы развития производства и использования биологических видов топлива» № 276-р от 12.02.2009 г.

VII. Нормативно-правовые акты, регламентирующие действия отдельных разновидностей хозяйственной деятельности:

v  Законы Украины: «Про внешнеэкономическую деятельность» от 16.04.1991 г.; «Об инвестиционной деятельности» от18.09.1991 г.; «Об инновационной деятельности» от04.07.2002г.

v  Постановление КМУ:

«О внесении изменений в Постановление КМУ № 554 от 27.06.1995 г. (пункт 4 указанного перечня дополнить пунктом «автозаправочная станция»).

«Правила розничной торговли нефтепродуктами» от 20.12.1997 г. № 1442 с изменениями и дополнениями на 05.03.2009 г.

v  Методика определения рекомендованных цен на нефтепродукты» декабрь, 2006 г.

Выводы из этого исследования и перспективы дальнейших исследований в этом направлении. Рынок розничной торговли нефтепродуктами является одним из самых социально значимых сегментов экономики Украины. Прямо или косвенно с ним связан каждый житель страны. Поэтому состояние, формирование и развитие рынка розничной торговли нефтепродуктами имеет экономическое, политическое и социальное значение. Для совершенствования правового регулирования розничного рынка нефтепродуктов и стабилизации его функционирования необходимо переработать и утвердить постановлением КМУ новые «Правила розничной торговли нефтепродуктами» с учетом функционирования конкурентных рынков сжиженного газа и альтернативных видов топлива; Постановлением КМУ определить и назначить структуры Государственного управления и регулирования рынка розничной торговли нефтепродуктами, которые будут устанавливать единые правила его функционирования; разработать единые государственные стандарты на автозаправочные комплексы и ввести их аттестацию. Механизмом преодоления существующих пробелов в законодательстве является принятие единой Государственной программы модернизации нефтеперерабатывающих заводов и развития рынка нефтепродуктов на ближайшие 5 лет в рамках которой предусмотреть Закон «О рынке розничной торговли нефтепродуктами».
Необходимость принятия единой Государственной программы обусловлена тем, что действующее законодательство в сфере торговли нефтепродуктами носит несистемный характер, законы и подзаконные акты содержат ряд противоречивых между собой норм, субъекты рынка нефтепродуктов находятся в невыгодном положении и можно сделать вывод, что существующее законодательство в сфере розничной торговли нефтепродуктами устарело и нуждается в существенном обновлении. Законодательная база, которая регулирует деятельность субъектов рынка нефтепродуктов носит фрагментарный характер. Разнообразие источников правовой регламентации указывает на необходимость принятия единой Государственной программы. Уменьшение роли ведомственных актов, усиление роли законов обусловлено применением принципа верховенства закона.
В процессе принятия Государственной программы должны быть устранены существующие пробелы в законодательстве, четко установлены правила деятельности всех субъектов рынка нефтепродуктов: начиная от потребителя и заканчивая крупными операторами нефтерынка.


Литература:

  • 1. Господарський кодекс України [Електроний ресурс]: - Режим доступу: www.nay.ua
  • 2. Україна Кабінет Міністрів Энергетическая стратегия Украины на период к 2030 году [Електроний ресурс]: Режим доступу: www.nay.ua
  • 3. Україна Президент Про заходи щодо стабілізації ситуації на ринку наіти і нафтопродуктів 18.05.2005 р.№ 823/2005- [Електроний ресурс]: Режим доступу: - www.nay.ua
  • 4.Бурлака В.Г., Бурлака Г.Г. Стратегія нафтопродуктозабезпечення як складова енергобезпеки України / Актуал. пробл. економіки. — 2009. — N 9. — С. 42-49. — Бібліогр.: 15 назв. – укp.
  • 5..Вінник О. М. Господарське право[Текст]: навчальний посібник. - 2-ге вид., змін, та доп./ -К.: Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність», 2008. - 766 с.
     
0
Your rating: None
Comments: 0
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.