facebook
twitter
vk
instagram
linkedin
google+
tumblr
akademia
youtube
skype
mendeley
Page translation
 

ВЛИЯНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА

ВЛИЯНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
Glukhov Vladimir, postgraduate student

Far Eastern Federal University, Russia

Championship participant: the National Research Analytics Championship - "Russia";

УДК 336.63

В статье раскрываются вопросы реализации фискальной политики государства и её влияние на социально-экономическое развитие региона.

В условиях реформирования российской экономики главная цель государства, должна проявляться в определении основных направлений фискальной политики, с учетом интересов хозяйствующих субъектов и населения, нацеленных на создание условий для эффективного развития экономики региона.

Ключевые слова: государство, регион, фискальная политика, налоги,  бюджет. 

In the article the issues of implementation of fiscal policy and its impact on socio-economic development of the region.

In the reform of the Russian economy the main goal of the state, should be shown in the main direction of fiscal policy, in the interests of economic entities and the public, aimed at creating the conditions for effective development of the regional economy.

Keywordsstate, region, fiscal policy, taxes, budget.

 

Региональная фискальная политика, является консолидирующим фактором, который интегрирует экономические результаты воспроизводственных процессов хозяйствующих субъектов и населения, осуществляющих свою деятельность и проживающих на данной территории.

Её отличительной особенностью является территориальная обусловленность и специфика субъектов Федерации, что расширяет понимание их экономического развития за счет использования имеющихся локационных факторов - неравномерность размещения природных и трудовых ресурсов. При этом необходимо учитывать влияние глобализации на региональные процессы, а также особенности реализуемой в России модели рыночной экономики.

Вместе с тем, реализация и достижение эффективности результатов региональной фискальной политики считается одним из главных условий динамичного социально-экономического развития Российской Федерации.

Оказывая непосредственное воздействие на бюджетно-распределительные процессы в деятельности хозяйствующих субъектов и населения, фискальная политика создает условия для реализации политических, экономических и социальных функций и задач органов публичной власти всех уровней.

В этой связи, особую актуальность, приобретает определение критериев экономической и социальной эффективности фискальной политики, и разработки на их основе конкретных мер и механизмов её реализации, способных оказывать прямое влияние, на финансово-экономическое положение субъектов Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Кривко С. отмечает, что социально-экономическое развитие регионов современной России неоднородно по своей структуре и составу. Часть регионов, самостоятельно решая проблемы своего развития, устойчиво развиваются, другие нуждаются во внешней поддержке. [3, С. 117]

Для успешного и поступательного развития российского общества сегодня важно учитывать не только отношения в сложившейся однонаправленной системе налоговых отношений население - государство, но и более сложные отношения, соответствующие форме государственного устройства:  население – субъект Федерации -  государство.

Сегодня органы власти субъектов Федерации сталкиваются с определенными трудностями, вызванными, в первую очередь, значительной централизацией полномочий в сфере налогообложения на федеральном уровне. Среди ее основных причин следует отметить макроэкономическую нестабильность, высокую зависимость от экспорта и внешнеэкономической конъюнктуры, традиции государственного патернализма и завышенные социальные ожидания, слабую развитость гражданского общества и др.

На региональном уровне налоговая политика характеризуется не только недостатком инструментов, но и отсутствием стимула в повышении её эффективности. [2, С. 83 – 84]

Это означает, что основу муниципальных и региональных бюджетов
должны составлять налоги юридических и физических лиц осуществляющих свою деятельность и проживающих на данной территории, и объемы аккумулируемых денежных ресурсов не должны  зависеть от того, что какой-то хозяйствующий субъект зарегистрирован в другом субъекте Федерации в силу более благоприятного режима налогообложения.

Сложившаяся практика льготного налогообложения или предоставления специальных налоговых режимов приводит к тому, что субъекты Федерации отличаются, друг от друга по объемам собранных налогов в несколько раз, но при этом различия в уровне жизни населения гораздо меньше.

В этом смысле конкурентоспособностью регионов является их способность создавать наилучшие условия по сравнению с другими территориями для эффективного социально-экономического развития на основе использования всей совокупности региональных — географических, природных, материальных, трудовых, финансовых, организационных и др. — ресурсов. [1, С. 54]

 Увеличение ресурсных возможностей, в первую очередь финансовых, в части распоряжения ими органов публичной власти на региональном уровне, реализация механизмов для стимулирования процессов, направленных на развитие территории, и её налоговой привлекательностью для потенциальных инвесторов, во многом определяется степенью предоставленной компетенции при осуществлении региональной фискальной политики, в процессе распределения налоговых доходов между федеральными и нижестоящими уровнями власти.

Делегирование властных полномочий с вышестоящих государственных уровней к нижестоящим, и наделение их финансовой самостоятельностью, увеличивает ответ­ственность органов региональной власти за результаты своей хозяйственной деятель­ности, с целью создания условий для комплексного и пропорционального развития в каждом территориальном образовании, как производственного, так и непроизводствен­ного секторов экономики.

Принцип самостоятельности бюджетов разных уровней, дает право представи­тельным органам государственной власти и органам местного самоуправления на каж­дом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять направления расходования средств и источники финансирования дефици­тов соответствующих бюджетов [4, С. 337 ]

Исходя из этого следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления должны быть напрямую заинтересованы в увеличении доходной базы бюджетов всех уровней.

Следовательно, необходимо совершенствование целостности механизма существующей налоговой системы России по обеспечению эффективности сбора доходных источников региональных и местных бюджетов.

Состояние и реализация региональной фискальной политики  находится в прямой зависимости от количества налогоплательщиков зарегистрированных на данной территории и осуществляющих на ней свою хозяйственную деятельность, обеспеченностью природными ресурсами, степенью развитости инфраструктуры, логистической направленностью коммуникаций, характера, вида и ставок налогов, природа которых определена воспро­изводственным процессом и экономическими законами, но их нельзя напрямую связы­вать только с использованием бюджетных ресурсов.

В таблице 1 представлены данные о налогах, сборах и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации, поступивших  от субъектов входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДВФО) с 2009 по 2011 гг., таблица 1 [5].

Таблица 1. Поступление администрируемых ФНС России налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации,  от субъектов входящих в состав ДВФО с 2009 по 2011 гг., тыс. руб.

 

Субъект Федерации

2009

2010

2011

1

Сахалинская область

65 266 087

70 021 005

84 347 256

2

Республика Саха (Якутия)

50 210 287

65 075 023

74 295 420

3

Хабаровский край

48 545 837

61 203 200

73 671 558

4

Приморский край

47 021 317

54 506 476

65 743 980

5

Амурская область

23 702 584

26 444 297

28 921 070

6

Камчатский край

13 042 363

16 149 172

18 354 473

7

Чукотский автономный округ

9 317 052

9 323 102

13 059 231

8

Магаданская область

6 956 715

9 299 858

11 270 550

9

Еврейская автономная область

2 529 735

3 223 874

3 662 162

Анализируя данные таблицы 1, необходимо отметить, что за рассматриваемый период лидирующие позиции занимают субъекты Федерации (Сахалинская область, Республика Саха, Хабаровский край), обладающие большими запасами полезных ископаемых, осуществляющие добычу и переработку морских и биоресурсов, занимающиеся лесозаготовками и лесопереработкой, различными видами внешнеторговых операций и т.д.

В свою очередь, если рассмотреть структуру администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации, от  Приморского края с 2009 по 2011 гг., то за рассматриваемый период на первом месте по объемам поступлений находится налог на доходы физических лиц (НДФЛ),  таблица 2,  млн. руб.

Таблица 2. Поступление администрируемых ФНС России доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации, от  Приморского края с 2009 по 2011 гг., млн. руб.

 

 № п/п

Налог на прибыль организаций

Налог на доходы физических лиц

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Остальные налоги

Всего

2009

8 118,6

22 267,6

6 923,5

821,7

747,0

14 271,5

53 149,9

2010

12 840,5

25 370,3

4 664,1

1 407,3

847,7

9 649,0

54 779,0

2011

13 452,0

28 550,1

9 458,67

2 053,8

879,7

11 365,3

65 759,6

Положительная динамика НДФЛ вполне объяснима подготовкой к мероприятиям связанным с проведением саммита АТЭС 2012,  проведением большого объема работ, для выполнения которых было привлечено значительное количество работников и как следствие -  увеличение доходов населения.

Налог на прибыль организаций находится на втором месте, снижение поступлений от НДС в 2010 г. по  сравнению  с  аналогичным  периодом  прошлого  года можно объяснить увеличением  суммы произведенных возвратов НДС хозяйствующим субъектам крупнейшим налогоплательщикам Приморского края.

Но вместе с тем, как раз наличие юридических лиц, которые рассматриваются не только в качестве налогоплательщиков, но и как работодатели для физических лиц, являются основой для роста НДФЛ.

Поступление от налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами незначительны по объему, но также имеют положительную динамику.

Без определения механизмов зависимости возникающей между материальным производством, действующей системой налогообложения, и формированием доходной базы бюджетов различных уровней, невозможно сформировать оптимальную фискальную политику, которая должна служить в первую очередь интересам общества и способствовать его развитию.

Использование на практике финансовых стимулов со стороны государства направленных на увеличение объема привлекаемых инвестиций и, в частности, применение налоговых преференций, как для юридических, так и физических лиц - потенциальных инвесторов, будет способствовать росту финансовой стабильности хозяйствующих субъектов и увеличению их экономического потенциала.

Фискальная политика, реализуемая в последние десятилетия во многих странах, в том числе и России, одновременно с совершенствованием механизма существующих налоговых систем, пытается адаптировать национальные экономики к изменившейся хозяйственной конъюнктуре и инфраструктуре.

Вопросы повышения эффективности налоговой системы, с учетом специфики рыночных отношений, региональной дифференциации территорий и современных требований, становятся все сложней, и непосредственно связаны с решением принципиально новых задач, в связи с увеличением использования различных функций, как самих налогов, так и функциональных особенностей фискального механизма управления ими.

Публичные органы власти от имени государства формируют и корректируют региональную фискальную политику, направления, объемы и механизм формирования доходных источников бюджетов различных уровней, воздействуя тем самым на процессы бюджетных отношений.

При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что основные принципы фискальной политики, формируются и реализуются на региональном и местом уровне.

Основа стабильного государственного функционирования – постоянное и устойчивое развитие его территориальных образований. Непропорциональные темпы экономического развития в различных регионах страны, приводят к неравномерному распределению налоговой нагрузки по субъектам Федерации, в результате чего возникают противоречия между интересами налогоплательщиков в регионах-донорах и заинтересованностью получателей государственных социальных трансфертов проживающих в регионах-реципиентах.

В условиях глобализации и регионализации экономических отношений при развитии субъекта Федерации, как самоорганизующегося хозяйствующего субъекта, главным вопросом становится выстраивание  взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности оказывающих основное влияние на формирование региональной фискальной политики и регионального бюджета.

Эффективность реализации региональной фискальной политики в определяющей мере зависит от степени диверсификации территориальной  структуры отраслей экономики: чем выше уровень её развития, тем больше устойчивость и инерционность развития  хозяйствующих субъектов и больше доходных источников для регионального бюджета.

 

Литература:

  • 1. Новая парадигма конкуренции регионов. Ю.В. Рожков, И.П. Черная // Современная конкуренция. – 2009. -  № 3 (15). - С. 51-62;
  • 2. Основные проблемы налоговой политики при решении задач социально-экономического развития региона. Е. Н. Мельник// Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. - 2011. - № 1. - С. 83 – 90;
  • 3. Типы проблемных регионов РФ и предпосылки их существования. С.Р.  Кривко//Экономические и гуманитарные исследования регионов. - 2012.- №5.– С. 116 – 126;
  • 4. Финансы: учебник/ С.В. Барулин - М: КНОРУС, 2010. - 640 с.;
  • 5. Федеральная налоговая служба Российской Федерации. [Электронный ресурс].  – Режим доступа: www.nalog.ru
0
Your rating: None Average: 6.3 (16 votes)
Comments: 12

Романович Людмила Геннадьевна

В целом статья заслуживает внимание. Тема работы несомненно актуальна и интересна. Представляется, что автор учтет в дальнейших исследованиях предыдущие комментарии.

Ustenko Andrew Alexandrovich

Проблема интересная, статья заслуживает внимания. Пожелание автору - глубже исследовать взаимосвязь между особенностями фискальной политики и конкурентоспособностью региона.

Petrukhina Elena

Статья интересна и актуальна! Вы исследуете проблему эффективности фискальной политики, не определив "что есть - эффект" и каковы критерии данной эффективности. Указываете по этому поводу лишь, что "особую актуальность, приобретает определение критериев экономической и социальной эффективности фискальной политики, и разработки на их основе конкретных мер и механизмов её реализации, способных оказывать прямое влияние, на финансово-экономическое положение субъектов Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях". В дальнейших исследованиях начинать нужно именно с этого. Удачи!

Kazbekov Beket

Интересная и актуальная работа. Автор прав когда считает, что "В условиях глобализации и регионализации экономических отношений при развитии субъекта Федерации, как самоорганизующегося хозяйствующего субъекта, главным вопросом становится выстраивание взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности оказывающих основное влияние на формирование региональной фискальной политики и регионального бюджета. В то же время в работе обозначены пока лишь общие подходы к оценке влияния фискальной политики на социально-экономическое развитие региона. Она бы выиграла, если бы автор сопоставил представленную динамику налоговых поступлений с уровнем развития этих территорий. Тем не менее уровень работы высок. Заслуживает высокой оценки. beket

Hanna Pylypenko

Интересная статья по "вечно" актуальной проблематике. Хотелось бы увидеть в дальнейших исследованиях автора ответы на поставленные в этой работе задачи по определению "... критериев экономической и социальной эффективности фискальной политики, и разработки на их основе конкретных мер и механизмов её реализации, способных оказывать прямое влияние, на финансово-экономическое положение субъектов Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях".

Riyaz Masalimov

На мой взгляд, очень добротная статья. Поскольку я не специалист по проблемам фискальной политики, могу лишь одобрить автора, который несмотря на молодость очень правильно изучает региональные проблемы, квалифицированно судит об интересующих его вопросах.

Polyanskaya Alla Stepanovna

Статья бы выиграла, если бы автор сопоставил уровень развития регионов и налоговых поступлений от региональных субъектов налогообложения, что позволило бы определить неравномерность распределения налоговой нагрузки. В целом статья заслуживает на внимание.

Lyapina Innara

Автор пишет, что "Непропорциональные темпы экономического развития в различных регионах страны, приводят к неравномерному распределению налоговой нагрузки по субъектам Федерации, в результате чего возникают противоречия между интересами налогоплательщиков в регионах-донорах и заинтересованностью получателей государственных социальных трансфертов проживающих в регионах-реципиентах." А что необходимо сделать, чтобы нивелировать данное противоречие? В дальнейших исследованиях автора надеюсь найти ответ на данный вопрос.

Sibirskaya Elena

Не совсем согласна с позицией автора, по поводу где живут и работают, там и платят налоги, а как же классификация регионов, ведь есть регионы доноры и др., как же региону выжить, если он не имеет развитой инфраструктуры, а ведь там живут люди и они не в чем не виноваты, на наш взгляд, Вы затронули очень сложную, но необычайно интересную тему, и Вы в ней обязательно разберетесь.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Неизбежность налогов не вызывает сомнений и не теряет актуальности в любые времена и при любом государственном устройстве. В указанной связи представленную на рассмотрение работу можно считать весьма актуальным, в достаточной степени самостоятельным исследованием, имеющим значимость для развития современной науки. Работа написана доступным для понимания, корректным языком. Исследование проведено на достаточно высоком теоретическом уровне, в связи с чем работа заслуживает высокой оценки.

Anna Mykhaylichenko

Я для себя открыла тенденцию государственного "здирництва". Объемы налогового давления на население огромны, даже выше в несколько раз чем на предприятия. Статья полезная и информативная. Но хотелось бы увидеть фискальную нагрузку в процентном соотношении (доходы-налоги- прибыль) по отраслям или типам организационно-правовых форм предприятий.

Groshev Igor Vasilyevich

В статье описываются проблемы фискальной государственной политики. Статья бы выиграла, если бы в ней был сравнительный анализ фискальной политики различных государственно-экономических систем.
Comments: 12

Романович Людмила Геннадьевна

В целом статья заслуживает внимание. Тема работы несомненно актуальна и интересна. Представляется, что автор учтет в дальнейших исследованиях предыдущие комментарии.

Ustenko Andrew Alexandrovich

Проблема интересная, статья заслуживает внимания. Пожелание автору - глубже исследовать взаимосвязь между особенностями фискальной политики и конкурентоспособностью региона.

Petrukhina Elena

Статья интересна и актуальна! Вы исследуете проблему эффективности фискальной политики, не определив "что есть - эффект" и каковы критерии данной эффективности. Указываете по этому поводу лишь, что "особую актуальность, приобретает определение критериев экономической и социальной эффективности фискальной политики, и разработки на их основе конкретных мер и механизмов её реализации, способных оказывать прямое влияние, на финансово-экономическое положение субъектов Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях". В дальнейших исследованиях начинать нужно именно с этого. Удачи!

Kazbekov Beket

Интересная и актуальная работа. Автор прав когда считает, что "В условиях глобализации и регионализации экономических отношений при развитии субъекта Федерации, как самоорганизующегося хозяйствующего субъекта, главным вопросом становится выстраивание взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности оказывающих основное влияние на формирование региональной фискальной политики и регионального бюджета. В то же время в работе обозначены пока лишь общие подходы к оценке влияния фискальной политики на социально-экономическое развитие региона. Она бы выиграла, если бы автор сопоставил представленную динамику налоговых поступлений с уровнем развития этих территорий. Тем не менее уровень работы высок. Заслуживает высокой оценки. beket

Hanna Pylypenko

Интересная статья по "вечно" актуальной проблематике. Хотелось бы увидеть в дальнейших исследованиях автора ответы на поставленные в этой работе задачи по определению "... критериев экономической и социальной эффективности фискальной политики, и разработки на их основе конкретных мер и механизмов её реализации, способных оказывать прямое влияние, на финансово-экономическое положение субъектов Федерации, как на федеральном, так и на региональном уровнях".

Riyaz Masalimov

На мой взгляд, очень добротная статья. Поскольку я не специалист по проблемам фискальной политики, могу лишь одобрить автора, который несмотря на молодость очень правильно изучает региональные проблемы, квалифицированно судит об интересующих его вопросах.

Polyanskaya Alla Stepanovna

Статья бы выиграла, если бы автор сопоставил уровень развития регионов и налоговых поступлений от региональных субъектов налогообложения, что позволило бы определить неравномерность распределения налоговой нагрузки. В целом статья заслуживает на внимание.

Lyapina Innara

Автор пишет, что "Непропорциональные темпы экономического развития в различных регионах страны, приводят к неравномерному распределению налоговой нагрузки по субъектам Федерации, в результате чего возникают противоречия между интересами налогоплательщиков в регионах-донорах и заинтересованностью получателей государственных социальных трансфертов проживающих в регионах-реципиентах." А что необходимо сделать, чтобы нивелировать данное противоречие? В дальнейших исследованиях автора надеюсь найти ответ на данный вопрос.

Sibirskaya Elena

Не совсем согласна с позицией автора, по поводу где живут и работают, там и платят налоги, а как же классификация регионов, ведь есть регионы доноры и др., как же региону выжить, если он не имеет развитой инфраструктуры, а ведь там живут люди и они не в чем не виноваты, на наш взгляд, Вы затронули очень сложную, но необычайно интересную тему, и Вы в ней обязательно разберетесь.

Zulfugarzade Teymur El'darovich

Неизбежность налогов не вызывает сомнений и не теряет актуальности в любые времена и при любом государственном устройстве. В указанной связи представленную на рассмотрение работу можно считать весьма актуальным, в достаточной степени самостоятельным исследованием, имеющим значимость для развития современной науки. Работа написана доступным для понимания, корректным языком. Исследование проведено на достаточно высоком теоретическом уровне, в связи с чем работа заслуживает высокой оценки.

Anna Mykhaylichenko

Я для себя открыла тенденцию государственного "здирництва". Объемы налогового давления на население огромны, даже выше в несколько раз чем на предприятия. Статья полезная и информативная. Но хотелось бы увидеть фискальную нагрузку в процентном соотношении (доходы-налоги- прибыль) по отраслям или типам организационно-правовых форм предприятий.

Groshev Igor Vasilyevich

В статье описываются проблемы фискальной государственной политики. Статья бы выиграла, если бы в ней был сравнительный анализ фискальной политики различных государственно-экономических систем.
PARTNERS
 
 
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
image
Would you like to know all the news about GISAP project and be up to date of all news from GISAP? Register for free news right now and you will be receiving them on your e-mail right away as soon as they are published on GISAP portal.